小型農田水利工程維護管理的問題及對策

王立超

甘州區(qū)上三渠水利管理所，甘肅 張掖 734000

水利設施作為農業(yè)生產的命脈，相關部門應對水利設施建設予以高度重視。從小型農田水利工程的現(xiàn)狀來看，各地區(qū)普遍存在重建設、輕管理的問題，雖然小型農田水利工程的數(shù)量不斷增加，但實際發(fā)揮的作用極為有限，未能從根本上解決我國農業(yè)生產活動面臨的問題[1]。基于此，有必要對我國小型農田水利工程維護管理問題進行研究，以期充分發(fā)揮小型農田水利工程對農業(yè)生產的保障作用。

1 某地區(qū)小型農田水利工程現(xiàn)狀

某地區(qū)處于長江流域的上游地帶，過境河流包括金沙江的一級和二級支流，水利資源相對豐富，但由于該地區(qū)山高坡陡，河流暴漲暴落，從整體地勢來看，絕大部分農田處于高位，而水資源處于低位，難以實現(xiàn)對水資源的充分利用。針對這一現(xiàn)狀，地方政府重點支持小型農田水利工程建設，已建成蓄水工程包括中型水庫1座、小型水庫5座、建設中型水庫1座，其他小型農田水利工程如表1所示。

表1 某地區(qū)小型農田水利工程統(tǒng)計表

2 小型農田水利工程維護管理方面存在的問題

2.1 維護管理資金不足

目前，該地區(qū)在小型農田水利工程維護管理方面表現(xiàn)得最為突出的問題就是維護管理資金不足，導致大部分工程設施無法得到妥善的維護管理，進而喪失部分或者全部功能。該地區(qū)在維護管理資金方面主要依賴于地方財政撥款，少部分為向用水農戶征繳的水費以及民間投資。近年來，地方財政撥款主要集中在小型農田水利工程建設方面，每年的資金投入大致在2000萬元，而用于維護管理的資金不足200萬元，根據(jù)水利部門的測算，要對轄區(qū)內的小型農田水利工程進行妥善的維護管理，每年至少需要500萬元，資金缺口比較大。此外，向用水農戶收繳水費也存在一定困難，目前該地區(qū)征繳的水費為10元/畝，供水價格遠低于成本，根據(jù)水利部門的測算，當前收取的水費大致為供水成本的30%。即便如此，部分農戶仍不接受，導致水費的征繳工作存在較大困難。

2.2 維護管理機制不健全

就目前的狀況來看，該地區(qū)尚未建立起完善的小型農田水利工程維護管理機制，具體表現(xiàn)出三個方面的問題。（1）小型農田水利工程的產權不明確，維護管理主體缺失。該地區(qū)一直以來秉承的產權確定原則是誰投資、誰所有，但是大部分小型農田水利工程是由政府出資、農戶出勞建設，屬于集體產權，大多由村級組織負責管理，然而在家庭聯(lián)產承包責任制實施后，村級組織的管理職能弱化，無法對小型農田水利工程實施有效地維護管理，進而出現(xiàn)無人修、無人管的問題[2]。（2）基層水利服務體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門中沒有明確的管理小型農田水利工程的部門，這就導致管理職責不明確，缺乏專業(yè)管護人員，維護管理效果不佳。（3）水權未得到明確。目前該地區(qū)的農業(yè)水權問題上沒有明確的界定標準，在農業(yè)灌溉過程中無法實施總量控制以及定額管理，農戶灌溉時存在大水漫灌的現(xiàn)象，導致大量水資源被浪費。

2.3 維護管理條件不佳

從該地區(qū)小型農田水利工程的運行現(xiàn)狀來看，在維護管理條件方面主要存在兩個方面的問題。（1）配套設施不完善，包括灌溉渠系、計量設施等，這就導致農戶在實際灌溉過程中難以有效保障農田灌溉效果。同時由于計量設施不完善或者不精準，普遍以灌溉面積計算水費，導致農戶節(jié)水意識薄弱，不僅嚴重浪費水資源，也會影響水費收繳工作[3]。（2）部分小型農田水利工程年久失修，已經難以正常發(fā)揮作用，尤其是早期建設的水利設施，由于建設標準低、工程質量缺乏保障，大多帶病運行或者已經喪失相應功能。

3 關于小型農田水利工程維護管理方面的建議

3.1 多渠道籌措資金

在小型農田水利工程維護管理方面，相關的資金投入主要依賴于政府，目前這種局面尚無法得到根本改善，因此政府部門在小型農田水利工程資金使用方面應合理分配，改變以往重建設、輕管理的做法，在資金分配方面適當向維護管理方面傾斜，彌補小型農田水利工程維護管理的資金缺口，地方財政部門每年要根據(jù)基層相關單位上報的情況做好預算。同時，政府部門要積極主導開辟多元化的資金籌措渠道，鼓勵民間資本參與小型農田水利工程的建設、維護以及運營，吸納社會資本，具體可采用承包、租賃、產權轉讓以及購買企業(yè)服務等多種方式，以解決小型農田水利工程維護管理資金不足的問題[4]。此外，政府部門要綜合測算小型農田水利工程的供水成本，結合農戶的承受能力及支付水費的意愿制定農業(yè)用水價格標準，與實際用水的農戶簽訂供水協(xié)議，以解決水費收繳困難的問題，進而利用征繳的水費補貼小型農田水利工程維護管理資金。

3.2 完善維護管理機制

首先，需要解決的是小型農田水利工程的產權問題，政府部門應對轄區(qū)內所有小型農田水利工程進行清查，包括已建成的、建設中的及待建的工程均要進行統(tǒng)計，根據(jù)實際統(tǒng)計結果有針對性地實施改革，明確小型農田水利工程的產權，以便明確維護管理責任[5]。其次，要完善基層水利服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門設置專門的水利服務機構，根據(jù)轄區(qū)內小型農田水利工程的數(shù)量、規(guī)模確定人員編制，吸納專業(yè)的水利技術人才，充實基層水利服務單位，進而逐步建立完善的基層水利服務體系，強化對小型農田水利工程的維護管理。最后，要解決水權問題，針對當下的現(xiàn)狀，政府相關部門要制定嚴格的管理制度，對用水總量實施有效控制，結合轄區(qū)實際情況對水權進行合理分配，自上而下地明確各級用水總量以及定額管理標準，細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、村民小組，嚴格控制用水指標，從而解決水資源浪費嚴重的問題。

3.3 改善維護管理條件

針對配套設施及計量設施不完善的問題，政府部門應根據(jù)實地調研結果以及用戶的需求對小型農田水利工程進行統(tǒng)籌管理，完善相關的配套設施服務，實現(xiàn)水源工程與渠道工程相配套，有效保障灌溉效果，減少水源浪費。同時，要安裝準確的計量設施，明確計量標準，精準計算用水量，這不僅有助于解決農戶浪費水資源的問題，同時能為水費收繳提供準確的參考依據(jù)，解決水費收繳難的問題。針對小型農田水利工程年久失修及帶病運行的問題，政府部門應進行全面摸排，對完全喪失功能的水利設施進行重建，對帶病運行的水利設施進行全面維修，使其重新發(fā)揮作用。針對待建的小型農田水利工程，要加強審批及監(jiān)管，通過招投標選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)參與建設。工程建設完成后，要嚴格按照責任包干制、群眾監(jiān)督制、項目三級驗收制的要求檢查驗收，從源頭上杜絕“豆腐渣”、偷工減料的工程，保證工程質量，為工程后期管護工作奠定良好的基礎。

4 結束語

綜上所述，小型農田水利工程維護管理方面主要存在的問題是資金不足、管理機制不健全以及維護管理條件不佳，對此，政府部門應積極開辟多元化資金籌措渠道，解決維護管理資金缺口，積極完善小型農田水利工程維護管理機制，明確產權，落實管理責任；同時，要積極改善維護管理條件，完善配套設施，安裝計量設施，進而實現(xiàn)對小型農田水利工程的有效管理，并充分發(fā)揮其作用。