基于固有風險初篩的城市安全風險評估方法及應用*

裴喜華 王愷 陳勇 周靜宇

(深圳市城市公共安全技術研究院 廣東深圳 518000)

0 引言

隨著城市化進程的加快，城市功能日趨多元復雜，城市安全運行面臨新的風險挑戰(zhàn)。一是城市高強度開發(fā)帶來新挑戰(zhàn)。隨著城市快速推進，各類建設工程量持續(xù)增長。軌道交通、治水提質(zhì)、城市綜合治理工程項目加速推進，城市更新工程等大幅增加。二是城市密集發(fā)展、人員聚集，城市危險源與社會人員、公共建筑和生命線工程等事故承災體之間影響顯著。事故災難的直接損失和間接損失的程度加重，事故災難的鏈式效應增強，事故應急救援的難度增加。三是城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，新能源、可穿戴設備、網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)、寄遞物流、網(wǎng)約車、無人駕駛、無人機等新技術新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，帶來新的風險。

1 風險評估原則

1.1 全覆蓋原則

堅持全覆蓋無遺漏原則開展城市安全風險評估，是全面摸清風險點危險源底數(shù)、辨識類別風險的有效手段，也是強化源頭治理，持續(xù)提升城市運行本質(zhì)安全水平必然要求，從根本上解決“認不清、想不到、管不到”的難題[1]。

1.2 條塊結(jié)合原則

城市安全風險評估，涉及各轄區(qū)和各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共安全區(qū)域。根據(jù)我國政府管理為垂直管理與區(qū)域管理相結(jié)合模式，即行業(yè)部門的“條”與市、區(qū)、街道的“塊”相結(jié)合[2]。因此，條塊結(jié)合的原則既能系統(tǒng)辨識城市各行業(yè)類別風險因素，形成行業(yè)領域風險因素特點及事故特征，又能統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各風險點位不遺漏，形成區(qū)域風險類型。

1.3 突出固有風險原則

固有風險是基于客觀因素的危險源的風險狀態(tài)，是不考慮安全管控措施情況下發(fā)生事故的后果，不受人、物、環(huán)境等多方面不確定性因素的影響。堅持突出固有風險原則，能夠提高評估工作的科學性和可行性，避免評估過程中的主觀性?；诠逃酗L險找出風險管控的重點，優(yōu)化監(jiān)管部門人才投入，同時也區(qū)別風險與隱患的關系。

2 評估流程

風險評估核心是風險辨識與評價。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域主體是風險評估的責任主體，堅持“點—線—面”自下而上的模式，按照全覆蓋、條塊結(jié)合、突出固有風險原則，通過全面系統(tǒng)的安全風險評估，識別城市區(qū)域各行業(yè)領域的安全風險，根據(jù)風險等級明確政府部門安全管控的重點區(qū)域和行業(yè)領域[3]。本文提出以風險評估主體(企業(yè)、公共區(qū)域主體)風險篩查評估填報、行業(yè)監(jiān)管部門核查、政府統(tǒng)籌推進，并輔助信息化手段的風險評估流程，如圖1所示。

圖1 城市安全風險評估流程

3 評估方法

3.1 點位風險安全風險評估

點位風險是構(gòu)成城市風險的基本單元，應盡可能細化各行業(yè)、領域的風險篩查、辨識、評估標準，實現(xiàn)城市風險評估的全覆蓋[4]。同時應盡可能減少主觀因素，制定以人、機、料、環(huán)等客觀風險因素及相應權(quán)重形成點位的初篩表。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域責任主體選取適合的風險篩查標準進行篩查。同時引入風險篩查環(huán)節(jié)，經(jīng)風險篩查得分低于30分的，視為可接受風險，不納入風險分級管控范圍；經(jīng)風險篩查高于30分的，需要進行風險點危險源辨識填報，確定風險等級。通過核查具體風險點危險源“工程技術措施”“管理制度措施”“防護與應急措施”3個層級管控措施現(xiàn)狀，按照“措施全落實、風險降一級”的原則，評定現(xiàn)實風險等級。

3.2 行業(yè)安全風險評估

行業(yè)風險為某一行業(yè)領域整體風險的體現(xiàn)。行業(yè)主管部門運用層次分析法根據(jù)行業(yè)固有風險與事故統(tǒng)計等確定本行業(yè)的風險系數(shù)。不同行業(yè)之間采用統(tǒng)一分析方法和評估準則，確保行業(yè)風險的可比較性。屬地政府根據(jù)行業(yè)風險評估結(jié)果確定重點轄區(qū)內(nèi)需加強管控的行業(yè)。

3.3 區(qū)域安全風險評估方法

區(qū)域安全風險評估目的是找出城市中高風險的區(qū)域和行業(yè)領域。通過分析不同行業(yè)領域企業(yè)危險源的風險等級和數(shù)量，量化出不同企業(yè)在該城市安全風險中的占比，從而通過不同區(qū)域和行業(yè)的風險疊加找出重點管控的區(qū)域和行業(yè)領域[3]。建議利用加權(quán)算法計算區(qū)域風險。同時考慮應急救援能力、區(qū)域管理水平、事故起數(shù)等加以修正。

(1)

式中，F(xiàn)為區(qū)域整體風險度；K為修正系數(shù)；Di、Wi為各風險等級風險度和權(quán)重值。

4 分析實例

以我國南方某城市A區(qū)為樣本，按“點—線—面”模式，條塊結(jié)合開展事故災難類城市安全風險評估。明確評估對象為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位類和公共安全區(qū)域兩大類風險點危險源。根據(jù)該城區(qū)工貿(mào)行業(yè)、公共區(qū)域布局特點，采用設備設施、工藝流程、作業(yè)活動等客觀指標，編制74個(包括37個生產(chǎn)經(jīng)營單位類和37個公共區(qū)域類)不同行業(yè)安全風險評估技術指引，企業(yè)選用對應行業(yè)標準逐項進行評分。部分重點行業(yè)領域安全風險指引、安全風險篩查標準舉例見表1—表2。

表1 部分重點行業(yè)領域安全風險技術指引

表2 安全風險篩查標準(家具制造)

續(xù)表2

全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域主體通過選取適合的行業(yè)安全風險篩查標準結(jié)合行業(yè)系數(shù)，計算出本單位風險值。通過辨識風險點危險源和管控措施落實情況，得出本企業(yè)安全風險等級。

該區(qū)共組織對7.63萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域主體開展風險評估工作，其中4 875家單位風險篩查高于30分，進一步開展風險點危險源辨識、評估。評估出較大風險34處、一般風險201處、低風險4 640處，具體分布見圖2—圖3。

圖2 較大風險等級分布

圖3 一般風險等級分布

分析其篩查評估情況，得到9家電子制造企業(yè)、5家加油站、5家金屬制品企業(yè)為較大風險等級企業(yè)，另有67家電子制造企業(yè)、22家金屬制品企業(yè)為一般風險等級，與該區(qū)制造業(yè)企業(yè)較為集中、以及安全生產(chǎn)事故類型統(tǒng)計情況相吻合，可找出城市中區(qū)域?qū)用娴娘L險管控重點。

5 結(jié)論

(1)分行業(yè)分類制定固有風險初篩標準方便企業(yè)等風險評估主體開展安全風險評估，也方便政府部門有效篩選出安全風險管控重點，有助于實現(xiàn)城市安全風險的精準管控。

(2)風險篩查可明確不同行業(yè)的風險管控重點，有效節(jié)約政府監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，適合現(xiàn)

行的城市安全管理模式。

(3)不同行業(yè)風險對比本文采用風險系數(shù)進行量化，區(qū)域風險通過疊加量化計算。能快速分析出行業(yè)、區(qū)域風險等級，降低風險分析難度，對相關參數(shù)選取仍需進一步研究。