以新發(fā)展理念引領黑龍江現(xiàn)代化建設

■ 李曉軍 郭新梅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出諸多創(chuàng)新理念。實踐證明，新發(fā)展理念是當今能夠引領我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理論思想。當前國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題在黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展中表現(xiàn)較為明顯，因此，我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為引領黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設的“指揮棒”。

一、完整把握準確理解新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引領高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，使創(chuàng)新成為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，根本目的是增強我國發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑是促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

堅持改革開放，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力。改革開放是我國的基本國策，也是推動我國發(fā)展的根本動力。堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，完善要素市場化配置體制機制，堅定擴大對外開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

黑龍江省當好糧食安全“壓艙石”（資料圖）

堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民共同富裕。堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，就要使“共享成為根本目的”，著力在鞏固脫貧成果、增加居民收入、改善民生等方面取得新進展。建立扶貧長效機制，實現(xiàn)脫貧成果常態(tài)化和持續(xù)化。切實增加居民收入，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。不斷改善民生，切實解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、科學研判黑龍江全面建設社會主義現(xiàn)代化的基礎能力

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，社會主義現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎進一步夯實。近年來，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一是國家糧食安全“壓艙石”地位牢固。2020年全省糧食產(chǎn)量7540.8萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量均保持全國第一，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達63%，科技貢獻率達68.3%。二是新動能加快集聚。截至2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1932家，新成立科技型企業(yè)12000家。2020年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長11.7%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長13.7%。三是有效投資助推經(jīng)濟加快發(fā)展。近年來，“百大項目”充分發(fā)揮經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”作用，全省“百大項目”累計完成投資3927.1萬億，拉動就業(yè)101.6萬人，成為“六穩(wěn)”“六保”的有力支撐。四是服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。2020年全省服務業(yè)增加值占GDP比重達49.5%，2020年全省服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.2%。

治理體系不斷完善，社會主義現(xiàn)代化建設的制度基礎完備。近年來，黑龍江省大力推進平安黑龍江建設，全省治理體系不斷完善。一是依法治省工作成效顯著。黑龍江省基層平安創(chuàng)建活動實現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，全省社會治安形勢持續(xù)向好，公共安全管理能力不斷提高，人民群眾獲得感顯著增強。二是“放管服”改革取得突出成效。近年來，黑龍江省在“放管服”改革方面取得顯著成效，特別是在百大項目建設方面形成獨有的“龍江模式”，實施“一會三函”容缺審批、核準措施，出臺服務保障“八辦”舉措，實行“項目服務專員”制，建立全程跟蹤服務保障機制等。

文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設的文化基礎深厚。近年來，全省文化產(chǎn)業(yè)推進融合創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極健康發(fā)展的態(tài)勢。一是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年全省共有藝術(shù)表演團體64個、博物館195個，分別比2015年增加25個和37個。全省廣播綜合人口覆蓋率99.9%、電視綜合人口覆蓋率99.9%，分別比2013年提高1.2個和1.1個百分點。二是文化產(chǎn)業(yè)日益壯大。黑龍江省依托歷史文化底蘊深厚、自然資源豐富、對俄區(qū)位條件獨特與冰雪旅游特色突出等優(yōu)勢，形成了發(fā)展?jié)摿薮蟮奈幕a(chǎn)業(yè)。三是文化市場體系不斷完善。目前已建成國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1個、國家級示范基地9個、省級園區(qū)基地65個。2020年全省文化企業(yè)新增注冊資本是2019年的1.5倍，資本活躍度指數(shù)居全國第1位。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會主義現(xiàn)代化建設的生態(tài)基礎牢固。近年來，黑龍江省緊緊圍繞“建設生態(tài)強省”奮斗目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，扎實推動全省生態(tài)文明建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)打響。2020年全省積極開展散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，2016～2019年全省單位GDP能耗累計下降13.77%，2020年全省地級及以上城市空氣平均達標天數(shù)比例為92.9%，PM2.5平均濃度降為28微克/立方米。二是切實保護黑土地。2020年全省重點支持高標準農(nóng)田建設、耕地輪作、秸稈還田、節(jié)水灌溉、水土治理，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。三是聚焦原生態(tài)保護。2020年全省重點支持小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目建設，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。支持農(nóng)村人居環(huán)境三年整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

人民生活持續(xù)改善，社會主義現(xiàn)代化建設的社會基礎堅實。近年來，隨著全省經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平不斷提高。一是居民收入保持較好水平。2020年全省居民人均可支配收入達到24902元，比2015年增加6309元，2015～2020年年均增長6.02%，高出GDP增速2.05個百分點，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長5.15%和7.82%。二是脫貧攻堅取得重大進展。黨的十八大以來，全省把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，脫貧攻堅取得決定性勝利。截至2020年年底，現(xiàn)行標準下建檔立卡的62.3萬貧困人口，20個國貧縣、8個省貧縣全部脫貧摘帽，1778個貧困村全部脫貧出列。三是公共服務和社會保障水平穩(wěn)步提升。2019年全省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)917萬人，提前完成“十三五”預期目標。2020年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)135.4萬人，比2015年下降43.2%。四是醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。2019年全省人均預期壽命78.23歲，比2015年提高1.24歲。

三、把新發(fā)展理念貫穿到龍江現(xiàn)代化建設全過程全領域

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)新活力（資料圖）

齊齊哈爾民航路跨線橋工程新突破，工人們正在進行轉(zhuǎn)體支座安裝 姚建平/攝

把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展新突破的核心動力。把創(chuàng)新作為龍江振興發(fā)展的基點，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一是提升創(chuàng)新戰(zhàn)略定位。統(tǒng)籌基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等創(chuàng)新活動全鏈條布局，重點在人工智能、空天科技、頁巖油氣開發(fā)、石墨新材料等領域開展聯(lián)合攻關，加大高質(zhì)量科技供給。二是強化科技創(chuàng)新主體地位。加強科技型及其孵化培育力度，構(gòu)建生命周期梯次培育體系，壯大科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍，培育一批高成長性的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。三是釋放科技創(chuàng)新活力。以市場化推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新要素高效流動，以建設國家重點實驗室等科技創(chuàng)新基地為抓手，以推進哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和高新區(qū)提質(zhì)升級建設為載體，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。四是強化科技創(chuàng)新保障。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，改進科技人才評價和激勵方式，加大科技人才智力支撐。

把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略作為激發(fā)內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?。擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的起點和基礎，是全面建設社會主義現(xiàn)代化的中長期戰(zhàn)略取向和政策選擇。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來。一是以高質(zhì)量供給引領新需求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育全省在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、生態(tài)、改革和開放等領域新優(yōu)勢，打造新亮點，提高全省供給體系對國內(nèi)需求的適配性和競爭力。二是加快有效投資為經(jīng)濟賦能提速。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動“百大項目”建設，聚焦“兩新一重”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域謀劃建設一批重大項目。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力。三是激發(fā)消費新潛能。創(chuàng)新消費模式和消費業(yè)態(tài)，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、電商直播等新型消費加快發(fā)展，逐步擴大綠色消費、健康消費、公共消費和安全消費等。改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力。

把建設以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設的必由之路。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。一是實施城市更新行動。推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，建設高品質(zhì)綠色建筑。按照城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)，完善城市空間結(jié)構(gòu)。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強智慧社區(qū)建設。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。二是提高城市治理水平。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。完善城市信息基礎設施，搭建智慧管理平臺，提升城市治理效率。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化。深化戶籍制度改革，不斷放寬戶籍準入限制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。

把生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展作為實現(xiàn)美麗龍江的重要方式。加強生態(tài)文明建設，是貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。一是建立健全低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源低碳發(fā)展為關鍵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力實施減污降碳行動，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。二是構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融和綠色創(chuàng)新技術(shù)，推動節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。三是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，實行減污降碳協(xié)同效應，持續(xù)降低污染物排放量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四是推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提升生態(tài)碳匯能力，做大碳匯經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設“生態(tài)銀行”，實現(xiàn)資源—資產(chǎn)—資本—財富的轉(zhuǎn)化。踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，推進冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟。

林都伊春 韓加君/攝

把高水平開放發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局的強大助力。充分發(fā)揮黑龍江省“一個窗口四個區(qū)”的作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建高水平對外開放新格局。一是積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)。高質(zhì)量融入“一帶一路”，擴大東北亞區(qū)域合作，強化對俄合作第一大省定位，著力發(fā)揮跨境基礎設施大通道作用，推進重點開放試驗區(qū)、黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設，打造中俄合作橋頭堡和樞紐站，鞏固我國對俄經(jīng)貿(mào)合作“排頭兵”。二是打造自貿(mào)區(qū)對外開放新高地。支持自貿(mào)試驗區(qū)建設全省新基建示范區(qū)，優(yōu)先布局建設國家和省天然氣管網(wǎng)，支持建設國家物流樞紐。建議以對俄及東北亞為重點的開放合作高地，打造服務國家戰(zhàn)略的龍江樣板。三是推動對口合作取得新成效。加強對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立龍粵、哈深合作常態(tài)機制，推動廣東省經(jīng)驗在黑龍江省“帶土移植”，加快深哈產(chǎn)業(yè)園、江河產(chǎn)業(yè)園、肇東星湖科技產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設。