辨章學(xué)術(shù)，考鏡源流
——探討《秦統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的建立》中對(duì)郡縣制的表述

⊙葉志平 韓 翔 ［浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022］

關(guān)于秦始皇推行郡縣制，在《中外歷史綱要》的《秦統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的建立》一課中如此表述的：“在地方徹底廢除分封制，將戰(zhàn)國(guó)時(shí)已經(jīng)形成的郡縣制在全國(guó)推廣，設(shè)立郡、縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，其主要官員由中央任免與考核?！睆倪@樣的表述中，我們可以關(guān)注以下兩個(gè)詞并得出這些信息：1.“形成”一詞，意為“某事物通過發(fā)展變化，在一段時(shí)間后具有某種特點(diǎn)，或出現(xiàn)某種狀態(tài)、局面”，說明郡縣制度在戰(zhàn)國(guó)以前便已出現(xiàn)，經(jīng)過一系列發(fā)展變化，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期形成，并非在戰(zhàn)國(guó)時(shí)才出現(xiàn)，更非秦朝首創(chuàng)；2.“推廣”一詞意為“使事物應(yīng)用的范圍或起到作用的范圍得到擴(kuò)大”，這句話意思便體現(xiàn)出始皇帝所推行的郡縣制與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制度無異。因此我們不禁要思考這兩個(gè)用詞是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)：1.郡縣制度若于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)形成，那郡縣制是從何時(shí)出現(xiàn)的？2.秦代將戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制進(jìn)行推廣，難道這兩個(gè)時(shí)期的郡縣制度是完全一樣的？本文就這兩個(gè)問題進(jìn)行論述。

一、郡縣制出現(xiàn)于何時(shí)

對(duì)于郡，《說文解字》中如是道：“周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡。故《春秋傳》曰：上大夫受郡，是也。至秦初，設(shè)置三十六郡以監(jiān)其縣從邑，君聲?！睂?duì)于“周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡”，韓連琪先生認(rèn)為其“蓋亦本《逸周書》為說,實(shí)非西周已有之制”,顧頡剛先生在韓先生之前亦提出了相同的觀點(diǎn)，但他推斷的緣由為當(dāng)時(shí)并無金文記載西周時(shí)期有郡縣，隨著縣在金文中的發(fā)現(xiàn)，亦如縣一般，推測(cè)此時(shí)應(yīng)當(dāng)已有郡之名，且郡在縣之內(nèi)。再往后《左傳》哀公二年云:“克敵者,上大夫受縣,下大夫受郡，士田十萬?！贝藭r(shí)既要“受郡”，說明在此之前已經(jīng)有郡這一規(guī)劃，因此郡制作為一種行政制度，至少在春秋時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)。這一時(shí)期的郡，以所知的晉郡為例，設(shè)在北方以抵御胡戎。

這一時(shí)期縣制與郡制雖分為二制，但《國(guó)語·晉語二》中晉公子夷吾對(duì)公子縶言“君實(shí)有郡縣”，加上《說文解字》中的說法說明到了春秋之時(shí)二者之間存在一定的聯(lián)系，但聯(lián)系為何不得而知。依據(jù)陳劍的考證，郡的面積比縣要小，約為一縣的四分之一，兩者并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，僅僅是面積大小之別，這里作為參考之用。

進(jìn)入了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的逐漸激烈，加之分封制下諸侯調(diào)動(dòng)兵力、物力的困難，原先在諸侯國(guó)之間承擔(dān)戍邊職責(zé)的縣，已經(jīng)不能抵御敵國(guó)大規(guī)模的進(jìn)攻了，往往需要聯(lián)合數(shù)個(gè)縣的力量。從設(shè)郡的情況看，往往是先將需要的數(shù)個(gè)縣劃分在一個(gè)郡中，而不是先設(shè)郡，之后等到邊地繁榮了才開始在郡中劃分縣。這時(shí)郡就由春秋時(shí)期的低級(jí)地方組織,變?yōu)橐粋€(gè)能集合數(shù)縣軍事力量的軍區(qū)性的軍事組織，建立了以郡統(tǒng)縣的郡縣制度，這一時(shí)期，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，七國(guó)中之前未置郡縣的各國(guó)紛紛立郡，唯齊未有，但‘齊的都與郡相當(dāng)。以《史記·秦本紀(jì)》云:“惠文君十年，‘魏納上郡十五縣’于秦”，說明魏交與秦的上郡轄有十五縣。

總而言之，郡縣制度的產(chǎn)生最晚不過春秋，其郡縣相轄的模式于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)定型。

二、戰(zhàn)國(guó)與秦代郡縣是否相同

按照《中外歷史綱要》中的說法，始皇帝將戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)形成的郡縣制度在全國(guó)推廣，“推廣”一詞體現(xiàn)出始皇帝所推行的郡縣制與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制度無異。對(duì)于此我們不妨將時(shí)間往前推，看看秦國(guó)的郡縣。

秦國(guó)設(shè)縣很早，在春秋時(shí)期就有縣了，至戰(zhàn)國(guó)秦孝公時(shí)任命商鞅變法，在地方行政管理上普遍推行縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣,縣一令,四十一縣”，縣的官員由長(zhǎng)官任免，此時(shí)秦國(guó)國(guó)土面積尚不如戰(zhàn)國(guó)末年那么遼闊，因此國(guó)君直接管理縣便可，尚未出現(xiàn)郡一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)。在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大的過程中，秦的疆域不斷擴(kuò)大，縣的數(shù)量也不斷增多，中央政府直接管理縣的模式越來越影響行政效率，這時(shí)就需要在縣與中央之間建立新的一級(jí)政府，代表中央對(duì)縣進(jìn)行管理，提高工作效率，于是郡就被賦予了新的使命，郡的權(quán)力逐漸擴(kuò)大；同時(shí)隨著疆域的擴(kuò)大，許多的邊地成了內(nèi)地，郡的軍事職能也就縮小了，逐漸向一個(gè)地方權(quán)力機(jī)關(guān)靠近。目前可知秦國(guó)最初的郡便是在秦惠文君十年，“魏納上郡十五縣”。至秦始皇滅六國(guó)，始皇二十六年，設(shè)立三十六郡。

中國(guó)古代地方治理體制下的一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)與行政職能；同時(shí)，在地方上充當(dāng)法院的往往也是地方政府，因此作為秦代地方一級(jí)政府的郡，應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)職能、行政職能與司法職能。而秦國(guó)的郡是否具有這些職能呢？

以經(jīng)濟(jì)上為例，云夢(mèng)秦簡(jiǎn)作為秦統(tǒng)一六國(guó)之前的法律材料，其中的《廄苑律》記載：“今課縣、都官公服牛各一課，卒歲,十牛以上而三分一死；不【盈】十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上,吏主者、徒食牛者及今、丞皆有罪。內(nèi)史課縣，大(太) 倉課都官及受服者◆◆。”在農(nóng)業(yè)社會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性與現(xiàn)在不可同日而語，作為耕種牲畜的牛自然也十分的重要，“公服牛”是秦國(guó)國(guó)有牲畜，在耕地牲畜這個(gè)問題上縣依舊要受中央的經(jīng)濟(jì)官員內(nèi)史以及中央掌管儲(chǔ)糧的機(jī)構(gòu)太倉考核，若是一年間死了三頭以上，主管牛的吏、飼牛的徒、令、丞都有罪。這說明某種程度上，縣在經(jīng)濟(jì)上仍然受到中央的直接管理與領(lǐng)導(dǎo)。

在關(guān)于云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《倉律》集釋的討論中，張光金先生指出云夢(mèng)秦簡(jiǎn)所見內(nèi)史主要的職權(quán)是掌管全國(guó)財(cái)政。而戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦的內(nèi)史，便是支配太倉和大內(nèi)，并通過這兩個(gè)官職掌管縣和都官的糧草和財(cái)貨。這也進(jìn)一步印證了在經(jīng)濟(jì)方面縣會(huì)繞過郡，而直接受到中央的管理。

最為關(guān)鍵的是在賦稅上，秦國(guó)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期實(shí)行的上計(jì)制度中，對(duì)于縣提交計(jì)簿往往會(huì)包括縣財(cái)政收支情況，而審計(jì)權(quán)卻在中央政府，也就是說，在財(cái)政問題上縣是直接受到中央監(jiān)督的。陳長(zhǎng)琦先生更加深入地指出在《倉律》中規(guī)定縣在上計(jì)時(shí),還需將谷物支出的細(xì)目——領(lǐng)取谷物者的名籍及其他非正常支出同時(shí)上報(bào)中央太倉。這與秦漢時(shí)期的上計(jì)制度由縣先上報(bào)到郡，再上報(bào)到中央形成了鮮明的對(duì)比。

最后，我們還應(yīng)該關(guān)注到的一個(gè)點(diǎn)是：在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)雖然施行了郡縣制度，但是分封的尾巴依舊存在，例如秦莊襄王時(shí)分呂不韋于“藍(lán)田十二縣”，雖然此時(shí)的分封與春秋的分封已經(jīng)有些不同，例如封君不會(huì)世襲等，但兩種制度的并行，不可能不會(huì)對(duì)郡縣制度的實(shí)施造成影響，應(yīng)與時(shí)代徹底廢除分封制之后所施行的郡縣制形成對(duì)比。

通過以上論述，我們可以得知戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣相較于秦代的郡縣而言，實(shí)際是并不相同的。

三、結(jié)語

從上文的結(jié)果來看，“推廣”一詞使用的并不嚴(yán)謹(jǐn)，而“形成”一詞帶有科學(xué)性。此外，筆者進(jìn)行了一些調(diào)查，在學(xué)生還未學(xué)習(xí)本課內(nèi)容之前讓學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果如下：

表1 學(xué)生對(duì)于郡縣制出現(xiàn)時(shí)間的認(rèn)識(shí)

表2 學(xué)生對(duì)于戰(zhàn)國(guó)與秦代郡縣制是否相同的認(rèn)識(shí)

從結(jié)果來看，《中外歷史綱要》中的表述方式一方面使多數(shù)學(xué)生認(rèn)識(shí)到了郡縣制的出現(xiàn)早于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一方面對(duì)于學(xué)生認(rèn)識(shí)戰(zhàn)國(guó)與秦代的郡縣制之間的關(guān)系產(chǎn)生了迷惑。

學(xué)校作為學(xué)生進(jìn)行歷史學(xué)習(xí)的主陣地，歷史教科書作為歷史教師與學(xué)生之間的教育中介，既是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要材料，也是教師進(jìn)行教學(xué)的主要依據(jù)，因而在實(shí)際的歷史教學(xué)中，教科書作為輔助學(xué)生學(xué)習(xí)的工具一定要十分嚴(yán)謹(jǐn)。一本用詞嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕炭茣粌H有利于學(xué)生對(duì)于歷史的認(rèn)識(shí)，更加全面地認(rèn)識(shí)郡縣制以及加深對(duì)郡縣制度的印象，也有利于學(xué)生舉一反三，進(jìn)行深度學(xué)習(xí)與拓展學(xué)習(xí)，學(xué)生往往在發(fā)現(xiàn)問題以后會(huì)追問郡縣制起源于何時(shí)，更有利于對(duì)歷史學(xué)科的核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，滿足“以培養(yǎng)和提高學(xué)生的歷史學(xué)科核心素養(yǎng)為目標(biāo)”，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于國(guó)家古代歷史的認(rèn)同感，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷，培養(yǎng)學(xué)生通過文字來解釋歷史的能力，培養(yǎng)學(xué)生的歷史解釋于史料實(shí)證的能力。而不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠谜Z往往會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生誤導(dǎo)，在秦代施行戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制無疑脫離了特定的歷史框架，不利于學(xué)生時(shí)空觀念的培養(yǎng)。如此，我們可以思考，將這一部分內(nèi)容改為“在戰(zhàn)國(guó)時(shí)已經(jīng)形成的郡縣制基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)，并在全國(guó)推廣”是否會(huì)更好？

2020年修訂的歷史課程標(biāo)準(zhǔn)中歷史教科書編寫指導(dǎo)原則中寫道：“歷史教科書的編寫要以唯物史觀為指導(dǎo)思想，在史事敘述和觀點(diǎn)闡釋上符合歷史學(xué)科的要求，有機(jī)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育要求，堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，力圖科學(xué)、全面地對(duì)歷史進(jìn)行解釋和評(píng)述，做到論從史出，史論結(jié)合?！蓖瑫r(shí)在歷史教科書的內(nèi)容選擇上提出要“歷史教科書呈現(xiàn)出的內(nèi)容須有史實(shí)根據(jù)，要真實(shí)地、實(shí)事求是地論述歷史”。對(duì)于一本教科書來說，我們有理由相信，盡管其完善的過程會(huì)經(jīng)歷一定的曲折與反復(fù)，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、教育的發(fā)展以及讀者的建議，在各個(gè)方面一定會(huì)越發(fā)的嚴(yán)謹(jǐn)，用詞必定會(huì)越來越準(zhǔn)確。

①②《當(dāng)代漢語詞典》編委會(huì)：《當(dāng)代漢語詞典》，中華書局2009年版，第1613頁，第1459頁。

③⑧〔漢〕許慎著，〔宋〕徐鉉等校定：《說文解字》，中華書局2013年版，第182（上），第172（下）。

④ 〔漢〕許慎撰，〔清〕段玉裁注：《說文解字注》，上海古籍出版社1981年版，第423（下）。

⑤ 李家浩：《先秦文字中的縣》，見李家浩：《李家浩自選集》，安徽教育出版社2002年版，第15—16頁。

⑥ 周振鶴：《中國(guó)地方行政制度史》，上海人民出版社2005年版，第26頁。

⑦?? 〔漢〕司馬遷：《史記》，中華書局1982年版，第179頁，第206頁，第203頁。

⑨ 韓連琪：《春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的郡縣制及其演變》，《文史哲》1986年第5期，第45頁。

⑩ 陳劍：《先秦時(shí)期縣制的起源與轉(zhuǎn)變》，《吉林大學(xué)2009年博士學(xué)位論文》，第239頁。

? 曹旅寧：《秦律〈廄苑律〉考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第3期，第148頁。（◆為未識(shí)別之字）

? 張光金：《秦簡(jiǎn)牘所見內(nèi)史非郡辨》，見王園紅：《秦簡(jiǎn)〈倉律〉集釋及相關(guān)問題研究》，《湖南大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文》，第26頁。

? 陳長(zhǎng)琦：《郡縣制確立時(shí)代論略》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1987年第1期，第27頁。

? 調(diào)查于浙江省麗水市景寧畬族自治縣景寧中學(xué)高一（5）班、高一（6）班、高一（8）班。

???中華人民共和國(guó)教育部：《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》，人民教育出版社2020年版，第2頁，第63頁，第64頁。