杭州打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)的實(shí)踐探索及對(duì)策建議

王艷俠 范國(guó)彬 李炳衡

產(chǎn)業(yè)社區(qū)是以人的需求為核心，通過(guò)有效聚集產(chǎn)業(yè)、商住和生活等各種要素，引導(dǎo)“生產(chǎn)+生活”融合互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的集聚空間，它具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能復(fù)合、人本化三大核心元素，可以破解城市化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)城分離、服務(wù)有效供給不足的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)已有不少城市將產(chǎn)業(yè)社區(qū)作為職住平衡的城市單元來(lái)打造，如成都市大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，在空間形態(tài)上將其與城市融為一體，涵蓋社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵場(chǎng)景;上海市則突出產(chǎn)城融合的圈層定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)用地給予保障，注重運(yùn)營(yíng)模式和政策創(chuàng)新。

杭州產(chǎn)業(yè)社區(qū)的實(shí)踐探索

目前，杭州產(chǎn)業(yè)社區(qū)大致有如下幾類(lèi)：

嵌入小鎮(zhèn)型——物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)（濱江區(qū)）。為了滿足小鎮(zhèn)內(nèi)高端人才的工作和生活需求，社區(qū)搭建公共服務(wù)、生活服務(wù)與商務(wù)服務(wù)三大功能，提供服務(wù)、健康、教育、生活、創(chuàng)業(yè)、交通等六大場(chǎng)景，涵蓋社區(qū)公共服務(wù)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、“企業(yè)e家”等亮點(diǎn)服務(wù)。社區(qū)以智慧e谷為核心，政府管理部門(mén)利用國(guó)有閑置資源和空間，提供茶藝、洗衣、心理咨詢服務(wù)，企業(yè)主體提供餐飲、健身、娛樂(lè)等服務(wù)。此外，社區(qū)引入和培育常青樹(shù)公益服務(wù)中心、衣來(lái)衣往生活服務(wù)中心、濱江茶藝協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，成立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織、治理委員會(huì)、新階層自治聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化多元主體參與，充分調(diào)動(dòng)基層自治的積極性，使來(lái)自企業(yè)的成員成為產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理的主要力量。

小微園區(qū)提升型——linkpark產(chǎn)業(yè)社區(qū)（臨安區(qū)）。該產(chǎn)業(yè)社區(qū)探索了“政府規(guī)劃建設(shè)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式，由青山湖科技城管委會(huì)承擔(dān)園區(qū)主體建筑和配套設(shè)施建設(shè)，并行使行政審批等政府職能;委托綠城科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為社區(qū)提供整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)，協(xié)助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)。社區(qū)占地80.1畝，在空間設(shè)計(jì)上充分考慮了產(chǎn)業(yè)個(gè)性化需求，集孵化、研發(fā)、生產(chǎn)、配套等功能于一體，聚焦“微”材料（部件）、“芯”裝備、“精”儀器、“智”器械四大產(chǎn)業(yè)，搭建科技創(chuàng)新、政策宣貫、人才引育等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。依托企業(yè)主體，搭建“一平臺(tái)兩中心”，幫助園區(qū)企業(yè)提供設(shè)計(jì)、加工等一站式服務(wù)，共享國(guó)產(chǎn)化高端質(zhì)譜分析儀器，解決產(chǎn)業(yè)鏈工程師引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等難題?？紤]入住人群以青年為主，社區(qū)還打造了鄰里中心，涵蓋圖文店、主題餐廳、健身房等開(kāi)放式服務(wù)設(shè)施。

融入園區(qū)型——運(yùn)河萬(wàn)科中心（拱墅區(qū)）。運(yùn)河萬(wàn)科中心保留汽車(chē)銷(xiāo)售4S店，通過(guò)主題業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，布局汽車(chē)電商、汽車(chē)共享出行、汽車(chē)金融和汽車(chē)后市場(chǎng)四大產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條;采用獨(dú)特設(shè)計(jì)理念，將租賃用房作為交流空間和服務(wù)空間，已落地未來(lái)車(chē)庫(kù)、政企合作展廳等一系列創(chuàng)新空間，以復(fù)合空間打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)新場(chǎng)景;導(dǎo)入“星商匯”和“大屋頂”兩大服務(wù)平臺(tái)，滿足企業(yè)的全周期發(fā)展需求，聯(lián)結(jié)社群、激活社區(qū)文化交流;引入鏈接傳統(tǒng)企業(yè)和科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的“創(chuàng)新中心”及以資源整合為核心，服務(wù)企業(yè)、協(xié)同招商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。祥符街道通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)六個(gè)村級(jí)留用地，連片開(kāi)發(fā)引入萬(wàn)科和廣宇開(kāi)發(fā)商，企業(yè)與村集體資產(chǎn)共同持有股份，村集體以參股的形式得到分紅，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)商與政府、當(dāng)?shù)鼐用穸喾焦糙A。

總體而言，杭州的產(chǎn)業(yè)社區(qū)都是在園區(qū)基礎(chǔ)上植入了配套功能，具備了一定產(chǎn)業(yè)特色，但社區(qū)形態(tài)、功能還比較欠缺，尚未形成成熟模式。在空間形態(tài)上，開(kāi)放性與利用率不高;在內(nèi)涵功能上，偏重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作，產(chǎn)業(yè)上下游資源的集聚與聯(lián)動(dòng)還不明顯;在管理運(yùn)營(yíng)上，市級(jí)層面尚未進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，操作層面多方合作共贏機(jī)制尚未形成。

杭州深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

將產(chǎn)業(yè)社區(qū)與未來(lái)社區(qū)有機(jī)融合，探索土地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。對(duì)比其他城市1～5平方公里的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，目前杭州未來(lái)社區(qū)規(guī)劃單元小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，資金平衡難度大。杭州可在成熟片區(qū)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)與未來(lái)社區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，探索大區(qū)塊平衡。如城西大走廊全域未來(lái)社區(qū)、萬(wàn)向社區(qū)中都有大量的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，可一并規(guī)劃產(chǎn)業(yè)社區(qū)，給產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新預(yù)留更多空間，按照產(chǎn)城融合單元標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為全省未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)做出表率。

以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市基本單元的規(guī)范研究和規(guī)劃引導(dǎo)。基本單元是從宏觀到微觀落地的重要載體，其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)需要市級(jí)層面進(jìn)行規(guī)范，建議借鑒成都產(chǎn)業(yè)社區(qū)導(dǎo)則的做法，對(duì)杭州城市基本單元的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。不僅要按照未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)，還應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、開(kāi)發(fā)類(lèi)型（存量空間改造/增量空間發(fā)展）、人口規(guī)模與需求，來(lái)設(shè)定規(guī)劃指標(biāo)、配套類(lèi)型，規(guī)劃上還應(yīng)注重與周邊區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)城融合圈。

允許先行先試和政策突破，探索彈性容積率和土地復(fù)合利用。現(xiàn)行剛性容積與單一功能土地利用難以適應(yīng)如今未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展需求，未來(lái)社區(qū)中一事一議調(diào)整容積率做法難度較大，建議全市以產(chǎn)業(yè)社區(qū)和未來(lái)社區(qū)為試點(diǎn)，研究彈性容積率與土地復(fù)合利用的制度規(guī)則。容積率方面，制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移的操作辦法，明確范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于存量容積率調(diào)整的履行相應(yīng)審批程序;土地復(fù)合利用方面，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、交通等功能用途互利的用地混合布置。

鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程參與，實(shí)現(xiàn)多主體共贏。杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)多數(shù)以政府為主建設(shè)管理，缺少市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。支持獨(dú)立的市場(chǎng)主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程參與，并給予開(kāi)發(fā)主體產(chǎn)權(quán)激勵(lì);積極探索“政府+國(guó)企”、“國(guó)企+集體資產(chǎn)”等不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)模式，建立收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資，引導(dǎo)市屬?lài)?guó)企整合資源參與產(chǎn)業(yè)社區(qū)、未來(lái)社區(qū)建設(shè)，利用企業(yè)債“直通車(chē)”政策紅利進(jìn)行發(fā)債融資。

作者單位：杭州市發(fā)改委、杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院