區(qū)域污水治理的“江夏之法”

劉 賽 陳正福 張 陽

（1.中信工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司，湖北 武漢 430014；2.中信清水入江（武漢）投資建設(shè)有限公司，湖北 武漢 430200；3.武漢市江夏區(qū)水務(wù)和湖泊局，湖北 武漢 430200）

近年來，各級(jí)黨委和政府加大了對(duì)污水治理的重視程度，污水治理面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也充滿著挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出目前污水治理機(jī)制尚不健全、污水治理專項(xiàng)資金投入不足、污水治理系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)不夠嫻熟等問題［1］。城鎮(zhèn)是污水產(chǎn)生的主要區(qū)域，城鎮(zhèn)污水包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種公共設(shè)施的排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水等。城鎮(zhèn)污水處理是指城市中心建成區(qū)通過系統(tǒng)的污水收集管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)污水的集中處理，城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模一般較大，日處理規(guī)?？梢赃_(dá)到幾萬噸甚至幾十萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是污水的補(bǔ)充來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要是分散式集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理是針對(duì)某一特定小范圍集鎮(zhèn)進(jìn)行的污水集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模一般較小，日處理規(guī)模在幾百噸至幾千噸不等；農(nóng)村是污水的另一來源，農(nóng)村污水主要是分散式行政村居民生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，農(nóng)村污水處理是針對(duì)分散式行政村進(jìn)行的污水分散處理，農(nóng)村污水處理站的規(guī)模極小，日處理規(guī)模在幾噸至幾百噸不等。在城鎮(zhèn)污水治理方面，政府各部門上下一心，近年來加大了污水處理配套設(shè)施資金投入力度，污水收集處理效率穩(wěn)步提高，有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，與城鎮(zhèn)污水處理的成熟模式相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理仍存在污水排放量小、污染物負(fù)荷變化范圍大、管網(wǎng)亟待完善、運(yùn)營(yíng)管理不夠科學(xué)等問題［2］。除此之外，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率嚴(yán)重不足。2016 年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為22%，農(nóng)村污水問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要因素［3］。

江夏區(qū)是湖北武漢的南大門，素有“楚天首縣”之譽(yù)，歷史悠久、人文厚重、資源豐富，面積2019km2。區(qū)內(nèi)耕地、山林、水面各百萬畝，分占版圖面積的1/3，大小湖泊136 個(gè)，納入武漢市湖泊保護(hù)名錄的湖泊有22個(gè)，水域藍(lán)線面積368km2，占全市湖泊總面積的45.3%［4］。其中，有“天然綠寶石”之稱的梁子湖，水域面積45 萬畝，還有湯遜湖、魯湖、金水河、長(zhǎng)江江夏段等大型湖泊、河流。水域面積大、覆蓋區(qū)域廣，給江夏區(qū)的污水治理工作提出了更高的要求。

1 現(xiàn)存問題

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，江夏區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷增加，建成區(qū)面積大幅擴(kuò)張，但由于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)域環(huán)境容量日益緊張，全區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村均面臨嚴(yán)重的水環(huán)境之憂，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

1.1 城鎮(zhèn)污水處理能力嚴(yán)重不足

江夏區(qū)北部區(qū)域作為武漢市大光谷板塊近期重點(diǎn)支持的新興城區(qū)，發(fā)展速度迅猛。2018 年以前，江夏北部區(qū)域（紙坊、大橋、廟山等片區(qū)）的污水通過收集管網(wǎng)集中進(jìn)入紙坊污水處理廠處理，尾水直接排入湯遜湖。根據(jù)自來水使用量初步估算，2018 年該區(qū)域?qū)嶋H污水產(chǎn)生量超過10 萬m3/d，而紙坊污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模僅7 萬m3/d，不足以覆蓋污水的實(shí)際產(chǎn)生量，一定程度上造成了污水直排，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理直接排入港渠，形成黑臭水體。污水處理廠的尾水排入湯遜湖，造成湖泊營(yíng)養(yǎng)化程度提高，水質(zhì)下降，無法滿足管理目標(biāo)的要求。

污水處理能力與污水量不相適應(yīng)，因此，解決江夏區(qū)城鎮(zhèn)污水處理問題的重點(diǎn)在于擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模。如何科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)污水收集-處理-排放這一“大系統(tǒng)”建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模，解決污水處理能力不足的難題，值得思考。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理管理體系不健全

江夏南部區(qū)域地域遼闊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制為主，包含13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、開發(fā)區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積較小，人口密度相對(duì)較低。與北部區(qū)域污水收集后集中處理的思路不同，南部區(qū)域大部分街道污水采用小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分散處理的方式，即南部各街道根據(jù)人口數(shù)量和用地性質(zhì)，結(jié)合近遠(yuǎn)期規(guī)劃建有小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，規(guī)模在1000～3000m3/d 不等。按照省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的要求》，江夏區(qū)堅(jiān)持“廠網(wǎng)一體化”原則，于2017 年起加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)步伐，2019 年底基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。

污水處理設(shè)施建設(shè)好了，如何把這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行好成了又一大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理水質(zhì)水量波動(dòng)大，運(yùn)行技術(shù)要求高，各街道專業(yè)力量嚴(yán)重不足，第三方運(yùn)營(yíng)單位技術(shù)力量參差不齊，污水處理設(shè)施難以連續(xù)正常運(yùn)行，面臨技術(shù)瓶頸。因此，解決江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題的重點(diǎn)在于配套完整齊全的建設(shè)運(yùn)行管理體系。

1.3 農(nóng)村污水治理未成規(guī)范體系

農(nóng)村的水環(huán)境污染是近年來制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問題，一方面是農(nóng)村生活水平提高，污水產(chǎn)生量越來越大；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏排污管網(wǎng)。2018 年2 月，《武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見》（武政〔2018〕34 號(hào)）首次提及武漢農(nóng)村“四三行動(dòng)計(jì)劃”，包括：農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村村莊生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治4 個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，旨在美化武漢鄉(xiāng)村環(huán)境，從而有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村村莊生活污水治理作為“四三行動(dòng)計(jì)劃”的重要組成部分，也是污染防治和污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，扮演著削減源頭污染的重要角色。

農(nóng)村污水治理應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境，因地制宜進(jìn)行建設(shè)，主要分為3 種治理模式：一是對(duì)于居住比較分散，且周邊無配套污水管網(wǎng)的區(qū)域，采用單戶就地處理；二是對(duì)于居住相對(duì)集中，且周邊無配套污水管網(wǎng)的區(qū)域，采用集中收集處理；三是對(duì)于居住比較集中，且周邊配套污水管網(wǎng)較完善的區(qū)域，采用直接納管的方式將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。農(nóng)村污水治理工作系統(tǒng)開展前，江夏區(qū)除少量行政村采用納管方式接入城鎮(zhèn)污水處理廠外，大部分農(nóng)村污水散排進(jìn)入自然水體，直接影響河流和湖泊水質(zhì)。因此，解決江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題的重點(diǎn)在于統(tǒng)籌實(shí)施和管理。如何將農(nóng)村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、如何快速完成農(nóng)村污水治理工程建設(shè)、如何構(gòu)建自上而下的農(nóng)村污水建設(shè)運(yùn)行管理體系以滿足“四三行動(dòng)計(jì)劃要求”，成為擺在江夏區(qū)面前的第三個(gè)難題。

2 應(yīng)對(duì)措施

為了應(yīng)對(duì)和解決日益嚴(yán)峻的水環(huán)境問題，早在2013年，江夏區(qū)政府超前研判，部署江夏區(qū)水務(wù)局啟動(dòng)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。江夏區(qū)水務(wù)局根據(jù)《武漢市大光谷板塊綜合規(guī)劃》《武漢市大光谷板塊污水系統(tǒng)規(guī)劃》《江夏區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃》等，編制了《江夏區(qū)污水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2030）》（以下簡(jiǎn)稱《污水專項(xiàng)規(guī)劃》），該規(guī)劃為城鎮(zhèn)污水收集-處理-排放“大系統(tǒng)”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理“小系統(tǒng)”建設(shè)、農(nóng)村污水治理“分散系統(tǒng)”建設(shè)指明了方向，擘畫了污水治理的藍(lán)圖，提出了行之有效的解決方案。江夏區(qū)污水治理思路見圖1。

圖1 江夏區(qū)污水治理思路

2.1 提高城鎮(zhèn)污水治理能力

2.1.1 系統(tǒng)謀劃清水入江工程

解決城鎮(zhèn)污水問題必須堅(jiān)持“廠網(wǎng)一體化”，也就是必須一體化統(tǒng)籌考慮污水的收集、轉(zhuǎn)輸、處理和排放問題，避免出現(xiàn)以往在城市建設(shè)管理中普遍存在的因“廠”與“網(wǎng)”建設(shè)不同步，污水體系不完整，造成污水處理廠或管網(wǎng)工程建成后長(zhǎng)期“曬太陽”的現(xiàn)象。

基于以上共識(shí)，江夏區(qū)水務(wù)局根據(jù)《污水專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)梳理出了解決城鎮(zhèn)污水收集-處理-排放“大系統(tǒng)”建設(shè)的項(xiàng)目清單，并結(jié)合江夏水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，打包形成涵蓋污水收集及處理工程、雨水防洪排澇工程、給水工程、水資源管理工程、湖泊生態(tài)治理工程五大類工程35 個(gè)子項(xiàng)的項(xiàng)目包，統(tǒng)稱為“江夏區(qū)‘清水入江'投融資、策劃（含規(guī)劃、設(shè)計(jì)）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化”項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱“清水入江工程”，項(xiàng)目總估算投資為51.1 億元。

新建大量水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入。如果僅僅依靠地方政府財(cái)力，短時(shí)間則難以完成建設(shè)任務(wù)。在國(guó)家嚴(yán)控政府負(fù)債規(guī)模，原有BT模式受限的大背景下，如何引入社會(huì)資本的力量干好政府想干的事，讓規(guī)劃中的項(xiàng)目早日建成，值得探索。此時(shí)，正值國(guó)家進(jìn)行政府投資體制改革。關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的問題，江夏區(qū)通過國(guó)家層面出臺(tái)的改革措施找到了解決的路徑。2014 年9 月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76 號(hào)），鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作PPP（Public-Private Partnership）模式，為清水入江工程以PPP模式實(shí)施掃清了政策障礙。

2.1.2 迅速完成一期工程建設(shè)

清水入江工程35 個(gè)子項(xiàng)以“整體打包、分期實(shí)施”的方式運(yùn)作。江夏污水處理廠是清水入江工程的核心子項(xiàng)，廠址位于青鄭高速以東、107 國(guó)道以西、臣子山及邢遠(yuǎn)長(zhǎng)街西延線合圍地塊，遠(yuǎn)期控制規(guī)模45 萬m3/d，一期工程15 萬m3/d。江夏污水處理廠（一期）工程在經(jīng)歷前期規(guī)劃選址、用地預(yù)審等復(fù)雜環(huán)節(jié)，于2017 年7月28 日正式破土動(dòng)工建設(shè)，原本兩年建設(shè)周期的項(xiàng)目?jī)H用了10 個(gè)月就具備使用功能。紙坊泵站至江夏污水處理廠污水轉(zhuǎn)輸工程，克服了遷改協(xié)調(diào)難度大、城區(qū)打圍施工周期短等重重困難，于2018 年5 月28 日具備了將原紙坊污水處理廠處理的污水轉(zhuǎn)輸至江夏污水處理廠的功能。江夏污水處理廠尾水排江工程全線貫通，處理后的尾水可以順利排入長(zhǎng)江。經(jīng)歷1 個(gè)月的調(diào)試、試運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水收集-處理-排放“大系統(tǒng)”達(dá)標(biāo)運(yùn)行，徹底解決了城鎮(zhèn)污水處理能力不足和尾水入湯遜湖的問題，困擾江夏區(qū)的難題迎刃而解。江夏污水處理廠服務(wù)范圍見圖2。

圖2 江夏污水處理廠服務(wù)范圍

污水收集-處理-排放系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容如下：

a.江夏污水處理廠工程：一期建設(shè)規(guī)模15 萬m3/d，二期規(guī)模15 萬m3/d，三期規(guī)模15 萬m3/d，總規(guī)模45 萬m3/d。

b.紙坊泵站至江夏污水處理廠污水轉(zhuǎn)輸工程：新建污水提升泵站一座，近期規(guī)模10.5 萬m3/d、遠(yuǎn)期規(guī)模21 萬m3/d，建設(shè)雙排DN1200 污水壓力轉(zhuǎn)輸管線，單根長(zhǎng)度約8.8km，將原紙坊污水處理廠處理的污水全部輸送至江夏污水處理廠。

c.江夏污水處理廠尾水排江工程：DN1800 的尾水排江管一根，全長(zhǎng)9.8km，輸水規(guī)模22.5 萬m3/d，遠(yuǎn)期增加一根，總輸水規(guī)模達(dá)到45 萬m3/d，江夏污水處理廠處理后的尾水經(jīng)專用排江管排入長(zhǎng)江。

2.1.3 提前謀劃工期工程擴(kuò)建

2019 年4 月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）》，要求加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。此時(shí)，江夏區(qū)主導(dǎo)的清水入江工程新建了污水主干管東西條線，為鄭店街道、五里界街道打通了污水出路，實(shí)現(xiàn)了污水主干管的全覆蓋。為進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清水入江工程已啟動(dòng)實(shí)施大量污水管網(wǎng)和泵站，以徹底解決重點(diǎn)區(qū)域污水出路問題。江夏區(qū)謀定而后動(dòng)，在江夏污水處理廠（一期）即將滿負(fù)荷生產(chǎn)之際，迅速啟動(dòng)二期工程（15 萬m3/d）的前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2022 年投入使用，污水處理能力的成倍增加將為江夏區(qū)未來10 年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理管理體系

2.2.1 做好工程設(shè)計(jì)

2017 年2 月，湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》（鄂政發(fā)〔2017〕6號(hào)），要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理方面，江夏區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，堅(jiān)持兩手抓，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，一手抓配套管網(wǎng)建設(shè)。2019 年5—7 月，武漢市審計(jì)局對(duì)江夏區(qū)政府下屬13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，指出新建污水處理廠建設(shè)緩慢、早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未穩(wěn)定運(yùn)行、運(yùn)維監(jiān)管力度缺乏等若干問題。

江夏區(qū)政府迅速查漏補(bǔ)缺，于2019 年底基本完成了下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道污水處理廠建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本情況見表1。針對(duì)配套管網(wǎng)建設(shè)，2019 年上半年印發(fā)《2019 年區(qū)人民政府第9 件實(shí)事辦理工作方案》，成立江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭各街道形成合力完成污水管網(wǎng)建設(shè)。而由于污水處理廠運(yùn)營(yíng)具有一定的技術(shù)含量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理起來力不從心。

表1 江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本情況

2019 年9 月，江夏區(qū)政府委托區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同各街道、相關(guān)技術(shù)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行全面調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，建議按照“打掃屋子，另起爐灶”“廠網(wǎng)一體化”“專業(yè)人做專業(yè)事”的工作思路，有序盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存量資產(chǎn)。江夏區(qū)政府召開專題會(huì)議，要求由政府依法按程序引進(jìn)第三方專業(yè)運(yùn)維公司，全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)工作。2020 年4 月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的行業(yè)主管部門由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局調(diào)整為區(qū)水務(wù)和湖泊局（區(qū)水務(wù)局更名為區(qū)水務(wù)和湖泊局）。區(qū)水務(wù)和湖泊局則基于清水入江工程的實(shí)施進(jìn)展和PPP合同的相關(guān)條款，從程序合規(guī)性、技術(shù)可行性、時(shí)間優(yōu)越性三個(gè)方面進(jìn)行了分析研判，提出可行的工作思路：按照業(yè)內(nèi)通行的“大廠帶小廠”的方式，將全區(qū)所有已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠作為存量資產(chǎn)，以ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）模式納入清水入江三期工程統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失、土建設(shè)備老舊、自動(dòng)化程度低等一系列問題，以五里界污水處理廠為控制中心，制定了10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的“一廠一策”改建運(yùn)行方案。

2.2.2 有序?qū)嵤└慕ㄟ\(yùn)行

經(jīng)歷3 個(gè)月的改建和工藝調(diào)試，除使用功能變更的2 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠外，其余8 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均在2021 年3 月1 日前實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，全面完成了省、市下達(dá)的工作任務(wù)。

2.2.3 謀遠(yuǎn)提質(zhì)增效之策

為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理成效，提高污水收集率和處理率，江夏區(qū)水務(wù)和湖泊局還基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，組織編制了《江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2025 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%，處理率大于75%。

2.3 規(guī)范農(nóng)村污水治理體系

2.3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

為全面貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見》（武政〔2018〕34 號(hào)）精神，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，江夏區(qū)政府以“四三行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，于2018 年底制定了《江夏區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》，提出要以行政村為基本單元，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的要求，推進(jìn)村莊生活污水治理。在大量實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《武漢市農(nóng)村村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《武漢市農(nóng)村村莊生活污水治理技術(shù)與建設(shè)指南》《江夏區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2030）》，編制了《江夏區(qū)農(nóng)村村莊生活污水治理規(guī)劃》，治理范圍涉及江夏區(qū)全區(qū)13 個(gè)行政主體，共257 個(gè)行政村，累計(jì)2156 個(gè)村莊，其中，1659 個(gè)村莊為新建，459 個(gè)村莊為改造，10 個(gè)村莊為納管。

從規(guī)劃層面，江夏區(qū)以“因地制宜，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，逐步推廣”的農(nóng)村生活污水治理工作思路，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域村莊和不同規(guī)模村莊量身打造了不同的污水處理工藝。一是“三沿”（沿湖泊、江河、飲用水源地）地區(qū)村莊執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，采用“預(yù)處理-生物濾池-人工濕地”“預(yù)處理-A/O（A2O）-人工濕地”處理工藝。二是大型村莊（100 戶以上）執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，采用“預(yù)處理-人工濕地”“預(yù)處理-A/O”處理工藝。三是中等村莊（50～100 戶）執(zhí)行一級(jí)B或農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，采用“化糞池-生物濾池”“化糞池-厭氧生物膜”“化糞池-人工濕地”處理工藝。四是小型村莊（50 戶以下）執(zhí)行二級(jí)或農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，采用“化糞池-庭院人工濕地”處理工藝。

2.3.2 全面新建污水處理設(shè)施

2018 年以來，江夏區(qū)緊緊圍繞“新增治理”“整改提升”“長(zhǎng)效運(yùn)維”3 個(gè)任務(wù)，認(rèn)真扎實(shí)開展農(nóng)村生活污水治理工作。一是借助專業(yè)力量，將新建污水處理設(shè)施的1659 個(gè)村莊打包成28 個(gè)項(xiàng)目分別立項(xiàng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)屬13 個(gè)行政主體各司其職，通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，迅速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是積極籌措?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政資金，同時(shí)爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金支持，制定了科學(xué)合理的投資計(jì)劃，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用。三是按照“建管并重”“專業(yè)人做專業(yè)事”的原則，制定了《江夏區(qū)農(nóng)村村莊生活污水治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法（試行）》，為污水處理設(shè)施的高效運(yùn)行提供了理論支撐。

截至2020 年底，江夏區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率已達(dá)87%以上，較為圓滿地完成了農(nóng)村污水治理任務(wù)。

3 治理效果

江夏區(qū)把“生態(tài)立區(qū)”列為“三區(qū)”戰(zhàn)略之首，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是污水治理工作，圍繞污水全收集、全處理的目標(biāo)，新建了一批污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，有效避免城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水直排進(jìn)入自然水體，污水治理成效突出，區(qū)域湖泊、河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。省管河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，其中長(zhǎng)江江夏段近年來水質(zhì)為Ⅱ類、金水河水質(zhì)為Ⅲ類，均達(dá)到了水質(zhì)管理目標(biāo)。重點(diǎn)湖泊中梁子湖、斧頭湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類并持續(xù)向好；魯湖、上涉湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類；湯遜湖、金口后湖等湖泊已經(jīng)從過去劣Ⅴ類水質(zhì)向穩(wěn)定在Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。江夏區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提升了區(qū)域環(huán)境容量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足了空間，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4 結(jié)語

污水治理是生態(tài)環(huán)保事業(yè)的重要內(nèi)容，也是利國(guó)利民的千秋大業(yè)。江夏區(qū)發(fā)揮敢為人先、追求卓越的“武漢精神”，通過創(chuàng)新污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理方式，打好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理“組合拳”，打造武漢市污水治理樣本工程，對(duì)湖北省乃至全國(guó)區(qū)縣區(qū)域內(nèi)的污水治理具有一定的借鑒意義。