“國培計劃”實施過程中存在的問題及對策
——以南陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院小學(xué)數(shù)學(xué)培訓(xùn)為例

王順欽， 楊永舉， 張齊鵬

(南陽師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，河南 南陽 473061)

為大力提高我國中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2010年，我國開始全面實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”(以下簡稱“國培計劃”)，這既是黨和國家加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、全面培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師人才的戰(zhàn)略部署，也是推動教育發(fā)展改革、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障措施[1]。十多年來，“國培計劃”對教育教學(xué)發(fā)展和建設(shè)的成效逐步得到體現(xiàn)。傳統(tǒng)教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變?nèi)找嫔钊虢逃叩慕逃砟睿唤虒W(xué)方法得到改進(jìn)，課堂整體教學(xué)質(zhì)量逐步提升；教師教學(xué)教育水平不斷提高。但是，我們也要看到“國培計劃”實施過程中仍然存在一些問題。對出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究是“國培計劃”質(zhì)量保障體系的重要一環(huán)。這有利于相關(guān)人員充分認(rèn)識“國培計劃”實施的現(xiàn)狀，對改進(jìn)培訓(xùn)工作具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實意義。本文根據(jù)南陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院小學(xué)數(shù)學(xué)“國培計劃”培訓(xùn)的調(diào)研材料，探究“國培計劃”實施過程中存在的主要問題并提出解決問題的策略。

一、調(diào)研內(nèi)容、對象和途徑

調(diào)研內(nèi)容。為了使調(diào)研具有針對性，我們依據(jù)教育部“國培計劃”考核指標(biāo)體系，結(jié)合我校實際狀況，制定調(diào)查表，確定訪談內(nèi)容，主要涵蓋學(xué)情診斷、課程設(shè)置、校本研修、跟崗研修、班級管理、培訓(xùn)資源、訓(xùn)后指導(dǎo)等。

調(diào)研對象。我校已結(jié)業(yè)的“國培計劃”小學(xué)數(shù)學(xué)項目參訓(xùn)學(xué)員及參與培訓(xùn)工作的縣教研員、管理人員和培訓(xùn)專家以及國內(nèi)從事“國培計劃”研究的專家等。

調(diào)研途徑和方式。(1)問卷調(diào)查和走訪。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷270份，回收率達(dá)90%。為彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，還隨機(jī)抽取了30位參與培訓(xùn)項目的學(xué)員、15位縣教研員和6位培訓(xùn)專家，共51人，對他們進(jìn)行了訪談，收集對培訓(xùn)的意見和建議。(2)組織研討。召開了2次由十多位國內(nèi)研究“國培計劃”的專家和授課專家等參加的研討會，3次由我?！皣嘤媱潯惫芾砣藛T、授課教師和南陽市縣的一線教學(xué)名師參加的討論會。(3)查閱文獻(xiàn)，借鑒已有研究成果。以“國培計劃”和“存在問題”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)上檢索到相關(guān)論文65篇，如尹春杰等的《“國培計劃”教師培訓(xùn)項目申報及實施中的問題與對策——以廣西師范大學(xué)為例》[2]、于娜的《教師在職培訓(xùn)存在問題及其對策探析——以鄂西北H高?！皣嘤媱潯表椖繛槔穂3]、王彩琴等的《“國培計劃”課程開發(fā)與實施中的主要問題及歸因》[4]、閆建璋等的《山西省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)問題與對策研究——以山西師范大學(xué)“國培計劃”為例》[5]、張萍的《高師院校實施“國培計劃”中存在問題及對策研究》[6]等。

在問卷調(diào)查、走訪、召開討論會和借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，深入分析在課程設(shè)置、團(tuán)隊建設(shè)和組織教學(xué)等工作中的實際情況，歸納出“國培計劃”工作存在的主要問題。

二、培訓(xùn)中存在的主要問題及其成因

(一)訓(xùn)前“診斷分析”不夠全面和準(zhǔn)確

訓(xùn)前“診斷分析”分為參訓(xùn)學(xué)員對自我教育教學(xué)水平的診斷和他人對參訓(xùn)學(xué)員的診斷，是開展培訓(xùn)前的一個必要環(huán)節(jié)。診斷結(jié)果作為判斷參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)需求的依據(jù)，也是合理設(shè)置培訓(xùn)課程的重要參考。訓(xùn)前“診斷分析”是否準(zhǔn)確直接影響到培訓(xùn)的實效性。調(diào)查結(jié)果詳見表1。

表1 教育教學(xué)狀況診斷統(tǒng)計表

根據(jù)表1可知：“自我診斷”和“(本單位)他人診斷”中“敷衍了事”的占比分別是40.7%和55.2%，“國培專家診斷”中“反映了客觀情況”的占比是22.2%，由此說明了“需求診斷”結(jié)果與事實存在著很大的差距。在51位受訪者中，有48人認(rèn)為訓(xùn)前“需求診斷分析”非常有必要，但“自我診斷”和“他人診斷”難以反映真實的情況。造成訓(xùn)前“診斷分析”不夠全面和準(zhǔn)確的主要原因有兩個方面。

1.學(xué)員和學(xué)員單位對訓(xùn)前“診斷分析”重視不夠。學(xué)員在思想上沒能認(rèn)識到“診斷分析”的重要性，從而，在行動上對“診斷分析”調(diào)查表填寫不認(rèn)真，沒能真實反映學(xué)員實際狀況；學(xué)員單位對“診斷分析”也不夠嚴(yán)肅，抱著應(yīng)付的態(tài)度，難以反映學(xué)員的真實需求。因此，導(dǎo)致了承訓(xùn)單位根據(jù)診斷分析制訂的培訓(xùn)方案與培訓(xùn)學(xué)員的實際需求不能完全相符。

2.因前期“診斷分析”不準(zhǔn)確，導(dǎo)致專家得出的結(jié)論也不準(zhǔn)確。專家診斷分析采用的形式是先查閱學(xué)員的“個人診斷分析”和“單位對學(xué)員的診斷分析”，再深入學(xué)校聽取學(xué)員的匯報等，然后對學(xué)員的需求進(jìn)行診斷分析，并在集中培訓(xùn)結(jié)束后，對每個學(xué)員給出“藥方式”的改進(jìn)措施。專家在不了解或獲取的“個人診斷分析”和“單位診斷分析”是錯誤信息的情況下，得出的結(jié)論自然就不夠準(zhǔn)確，或僅能聚焦局部問題而針對性不強(qiáng)。

(二)遴選的學(xué)員難以符合培訓(xùn)項目的要求

除了因訓(xùn)前“診斷分析”不夠全面和準(zhǔn)確而導(dǎo)致課程設(shè)置偏誤之外，還有派送來的學(xué)員不符合項目設(shè)定的要求。每個培訓(xùn)項目都有特定的培訓(xùn)對象，或者說每個培訓(xùn)項目都是根據(jù)不同類型的學(xué)員而設(shè)定的，但是實際參與培訓(xùn)的學(xué)員常常難以達(dá)到項目預(yù)先設(shè)定的要求?？h級教育行政主管部門及參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考慮到本單位教學(xué)工作的實際困難，對待訓(xùn)學(xué)員的遴選不夠嚴(yán)肅，派送來的人員常常是快要退休的老教師或不能上課的后勤人員或“培訓(xùn)專業(yè)戶”。而承訓(xùn)單位對學(xué)員的審核權(quán)有限，同時，為了達(dá)到教育廳要求的報到率等，對不符合培訓(xùn)要求的學(xué)員又不能夠退回。遴選的部分學(xué)員不合格幾乎成為“國培計劃”工作的沉疴頑疾，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。即使送來的學(xué)員符合培訓(xùn)要求，很多學(xué)員也因牽掛學(xué)生或擔(dān)心考試排名下降等原因而無法安心學(xué)習(xí)，出現(xiàn)請假或曠課現(xiàn)象。問題似乎出現(xiàn)在縣級教育行政主管部門和各小學(xué)，但是主要根源在于縣級教育行政部門和高校之間協(xié)調(diào)與溝通不暢，配合不默契，缺少頂崗教師替代培訓(xùn)學(xué)員，以及省級教育行政部門對縣級教育行政部門的督促不夠。

(三)課程設(shè)置針對性不強(qiáng)，所授理論與學(xué)員需求有差距

培訓(xùn)工作重點圍繞課程設(shè)置、實效評估、團(tuán)隊組建和服務(wù)管理四個方面，其滿意度情況見表2。

表2 四個重要方面學(xué)員滿意度統(tǒng)計表

由表2可知：總體上，學(xué)員對“培訓(xùn)課程”“培訓(xùn)效果”和“培訓(xùn)專家協(xié)作”三個方面是認(rèn)可的，“滿意”和“比較滿意”兩項加起來所占的百分比分別是58.9%、68.9%和68.9%。但是“不滿意”的數(shù)據(jù)也應(yīng)該引起我們的高度重視，分別是26%、18.9%和23.7%。在培訓(xùn)內(nèi)容上，學(xué)員對“數(shù)學(xué)專業(yè)教育教學(xué)知識”的不滿意度為30.9%。這說明還有很多工作有待于我們?nèi)ネ晟啤Ｔ?1位受訪者中，有46位對“培訓(xùn)效果”和“培訓(xùn)專家協(xié)作”方面提出了很多建設(shè)性的意見。造成學(xué)員不滿意的主要原因有兩點。

1.課程設(shè)置與學(xué)情診斷結(jié)果及學(xué)員需求有差距。所設(shè)置的教育教學(xué)類專業(yè)課程與學(xué)員的實際需求還有一段距離，尤其是按照學(xué)員的學(xué)情而需要分層分類設(shè)置的課程開設(shè)不足，以致所開設(shè)的課程針對性不強(qiáng)，難以全面兼顧。培訓(xùn)課程求大求全、粗放性明顯，未能聚焦若干主題作精細(xì)化探究，與兄弟院校同質(zhì)化程度較重，特色不顯著，難以滿足學(xué)員對教育教學(xué)科研的需要。

2.高校專家講授的理論與學(xué)員的需求有差距。培訓(xùn)團(tuán)隊主要由高校專家、市縣教研員、一線教學(xué)名師等組成，培訓(xùn)模塊豐富，培訓(xùn)重點也非常明確，但各層次的授課教師共同協(xié)調(diào)較少，很多培訓(xùn)內(nèi)容條塊分割，片段化、零散化嚴(yán)重，無法形成有機(jī)整體。來自一線的小學(xué)教學(xué)名師和教研員主導(dǎo)的教學(xué)設(shè)計與案例分析、課堂教學(xué)觀摩、研課磨課和評課等專題活動，普遍深受歡迎，但是缺少理論上的引導(dǎo)，很多方面僅停留在問題的表面，沒有在理論上進(jìn)行深入探究。高校教育教學(xué)專家在這方面又參與不夠，難以給予理論指導(dǎo)。專家講授的最新教育教學(xué)理論和方法與基層一線的教學(xué)實際契合度不高，難以接地氣。很多學(xué)員渴望與高校專家交流教學(xué)和教研方面的困惑，為學(xué)到的最新教育教學(xué)理論找到推行的方式或?qū)嵗炞C，但是這一需求在培訓(xùn)中未能實現(xiàn)。此外，培訓(xùn)專家來自全國各地，學(xué)術(shù)觀點迥異，所傳授的理論也使得正處于困惑中的學(xué)員無所適從。

(四)培訓(xùn)資源利用狀況不佳，訓(xùn)后網(wǎng)絡(luò)研修難以為繼

南陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院承擔(dān)“國培計劃”任務(wù)已有十多年，在專家、教師等的支持和協(xié)助下，開發(fā)并儲備了較豐富的優(yōu)質(zhì)資源，有專家精品課程近40套、學(xué)員磨課研課精品視頻近100套、優(yōu)秀學(xué)員成長案例400多份、優(yōu)秀學(xué)員的數(shù)學(xué)故事和心得2000余篇。對這些資源利用的學(xué)員評價情況見表3。

由表3可知：40%以上的參訓(xùn)學(xué)員對“精品課程”“精品課例”“優(yōu)質(zhì)課”“成長案例”等培訓(xùn)資源的利用都“不滿意”。在51位受訪者中，有50人認(rèn)為培訓(xùn)資源的利用率極低。由表2可知：學(xué)員對“培訓(xùn)管理”的“滿意”和“比較滿意”兩項加起來所占的百分比是63.7%，總體上是認(rèn)可的，但是“不滿意”率也達(dá)到11.5%。學(xué)員對“訓(xùn)后指導(dǎo)”滿意度較低，僅為37.9%。認(rèn)為微信群、QQ群等交流軟件能夠發(fā)揮訓(xùn)后繼續(xù)指導(dǎo)功能的認(rèn)可度也不盡如人意，僅為39.9%。對“訓(xùn)后課題研究指導(dǎo)”的不滿意度為40.6%。

表3 利用培訓(xùn)資源的滿意度統(tǒng)計表

承訓(xùn)院校對校內(nèi)培訓(xùn)一般都能按部就班地進(jìn)行，但是訓(xùn)后的網(wǎng)絡(luò)研修常常難以維繼。網(wǎng)絡(luò)研修中，高校需要聯(lián)系和安排專家指導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)以及學(xué)員訓(xùn)后自學(xué)。因為一線教師一般教學(xué)任務(wù)很重，還有家庭和社會事務(wù)，難以把很多精力投入到網(wǎng)絡(luò)研修中去；網(wǎng)絡(luò)研修指導(dǎo)專家也因為精力有限和高校缺乏有效的監(jiān)督而導(dǎo)致線上研討效果不佳。有時，還會出現(xiàn)個別學(xué)員弄虛作假的情況。也因為缺乏優(yōu)質(zhì)課程、優(yōu)秀專家學(xué)術(shù)講座等課程資源供學(xué)員訓(xùn)后自學(xué)而導(dǎo)致學(xué)員自學(xué)沒能真正地進(jìn)行，抑或即使有優(yōu)質(zhì)課程資源而因沒能建立起網(wǎng)絡(luò)平臺，難以供給學(xué)員而不能發(fā)揮出課程資源在網(wǎng)絡(luò)研修中的作用。

(五)培訓(xùn)效果評價缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)的實效性是關(guān)系“國培計劃”工作成功與否的核心問題?！皣嘤媱潯痹u估專家檢查培訓(xùn)材料和實地視導(dǎo)、參訓(xùn)學(xué)員匿名評價、第三方評估、承訓(xùn)單位自評等常規(guī)性評估方式在評價承訓(xùn)單位服務(wù)意識和工作熱情方面有一定的參考價值，但是所選評估參數(shù)不全面，隨意性大，對培訓(xùn)目標(biāo)落實情況無法量化，對“國培計劃”實施成效的精準(zhǔn)測評無能為力。

三、提升教師培訓(xùn)效果的策略

(一)加強(qiáng)協(xié)作與溝通，壓實雙方的義務(wù)和責(zé)任

“國培計劃”是一項系統(tǒng)工作，單純依靠高?；蚪逃姓块T都難以取得良好的培訓(xùn)效果。高校在申報項目的前期調(diào)查“診斷分析”中，只有得到地方教育行政部門的配合和支持，才能夠深入教學(xué)一線真實地了解一線教師的實際需求，在此基礎(chǔ)上才能制訂出符合培訓(xùn)學(xué)員需求的課程方案，有針對性地開展培訓(xùn)。只有在高校選派優(yōu)秀的師范專業(yè)準(zhǔn)畢業(yè)生幫助小學(xué)解決頂替參訓(xùn)教師的基礎(chǔ)上，各小學(xué)才能派送出符合培訓(xùn)要求的學(xué)員，學(xué)員也才能夠安心參加培訓(xùn)。要做到以上幾點，就需要省教育廳明確高校和待培學(xué)員所在縣級教育行政部門的責(zé)任和義務(wù)，促使雙方更好地溝通與協(xié)作，發(fā)揮“國培計劃”在全面培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師人才隊伍和推動教育發(fā)展改革、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化方面的重要作用。

(二)組建培訓(xùn)專家團(tuán)隊，搭建教師發(fā)展平臺

借助“國培計劃”之力，搭建培訓(xùn)、教研一體化的教師發(fā)展平臺，構(gòu)建多方合作交流的組織框架和運行機(jī)制，才能更好地提高培訓(xùn)的效果。依托承訓(xùn)單位，組建和培育由外請的高校專家、一線優(yōu)秀教學(xué)名師和教研員、承訓(xùn)單位及其實踐基地的專業(yè)教師共同組成復(fù)合型的專家團(tuán)隊。該培訓(xùn)團(tuán)隊既要有深厚的教育教學(xué)理論知識，又要熟知小學(xué)學(xué)科教學(xué)現(xiàn)狀，從而具有理論引領(lǐng)與解決教育教學(xué)現(xiàn)實問題的能力。統(tǒng)籌承訓(xùn)高校教研室的職能和資源，確定專業(yè)教師對學(xué)員的學(xué)科教學(xué)直接負(fù)責(zé)，引導(dǎo)學(xué)員利用課程資源、專家資源、科研資源以及優(yōu)秀學(xué)員資源等。承訓(xùn)高校要加強(qiáng)與校外協(xié)作單位，如實踐基地和縣市教師發(fā)展中心等合作，搭建教師發(fā)展平臺，安排學(xué)員實踐鍛煉。通過實踐，驗證培訓(xùn)專家的教育教學(xué)理論，提升學(xué)員的教育教學(xué)能力。同時，以教師發(fā)展平臺為依托，以課題研究為紐帶，打造特色培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)項目，讓地方名師在高等教育和初等教育有效銜接的實踐中脫穎而出，最大限度地擴(kuò)大培訓(xùn)的輻射帶動效能，服務(wù)于國家基礎(chǔ)教育。

(三)參與小學(xué)教學(xué)與管理，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

師范類高校是培育青年教師的搖籃，其教師擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)教育理論和素養(yǎng)。參與培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師隊伍，提升其整體素質(zhì)，既是師范類高校的社會責(zé)任，也是其專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的需要。這體現(xiàn)了高校在政治性與學(xué)科性、理論性與實踐性方面的統(tǒng)一。鼓勵高校從事課程與教學(xué)論研究的教師到小學(xué)去掛職鍛煉，參與小學(xué)的教學(xué)和管理，把基礎(chǔ)教育教研理論與小學(xué)的教育教學(xué)實踐結(jié)合起來。這樣，高校教師既有理論知識，又有了小學(xué)教育教學(xué)實踐。承訓(xùn)高校采取措施，鼓勵這類教師參與并融入“國培計劃”的教育教學(xué)工作中來，組建培訓(xùn)團(tuán)隊，可以深入推進(jìn)“國培計劃”教育教學(xué)課程的改革與研究，使得培訓(xùn)內(nèi)容更接地氣，贏得培訓(xùn)學(xué)員的歡迎，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)資源庫建設(shè)，做實訓(xùn)后管理與服務(wù)

“國培計劃”實施已有十多年，承訓(xùn)單位的培訓(xùn)資源已經(jīng)很豐富，建立跨校、跨地區(qū)的電子課程資源數(shù)據(jù)庫或者資料中心已具備了可行的條件。由國家或省級教育行政部門牽頭，把各高校的優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)設(shè)計與案例、優(yōu)秀專家學(xué)術(shù)講座等課程資源統(tǒng)一起來，建立全國或全省共享的“國培計劃”資源庫，并不斷地培育和更新，作為培訓(xùn)專家和中小學(xué)教師共同分享的平臺。這樣，就能更好地利用優(yōu)質(zhì)課程資源，方便廣大學(xué)員學(xué)習(xí)借鑒，也可以讓優(yōu)秀的培訓(xùn)專家從雷同的學(xué)術(shù)講座、專題報告中解放出來，解決培訓(xùn)資源開發(fā)與利用收益率低、重復(fù)制作浪費嚴(yán)重等問題。制定“國培計劃”精品資源向社會開放共享的措施；組建學(xué)員集中培訓(xùn)后的專家指導(dǎo)團(tuán)隊，采用學(xué)員自學(xué)和專家線上指導(dǎo)，開展教學(xué)研討，解決一線教師的困惑，形成線下線上長期穩(wěn)定的互動交流模式等，使得訓(xùn)后的網(wǎng)絡(luò)研修、影子工程得以順利進(jìn)行并取得良好的效果。

(五)承訓(xùn)單位及時自評，真實呈現(xiàn)培訓(xùn)實效

承訓(xùn)單位的客觀自評能夠接近真實狀況，是上級主管部門評估工作的有益補(bǔ)充，具有不可或缺的作用，能夠使得培訓(xùn)單位及時推優(yōu)糾錯。自評工作的第一要務(wù)是寫出內(nèi)容涵蓋面廣、具有豐富調(diào)查數(shù)據(jù)的“國培計劃”調(diào)查報告，然后利用宏觀或微觀數(shù)據(jù)分析，量化成效狀況，從而使培訓(xùn)實效評價更趨精準(zhǔn)化和科學(xué)化。王嬌嬌提出了“五層面、全方位”的實效自評模式[7]，王煉的《“國培計劃”質(zhì)量評估存在的問題及其改進(jìn)建議——以2013年S大學(xué)“國培計劃”中西部骨干教師項目為例》[8]對“國培計劃”自評工作都有很好的參考價值。南陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，利用數(shù)據(jù)和模型對培訓(xùn)作實效性評估，能夠揭示隱藏在客觀數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，克服“國培計劃”實效評價的主觀性、隨意性、表面化等缺陷。

深入探究“國培計劃”實施中存在的問題，對總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗、改進(jìn)培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)效果有著深遠(yuǎn)的理論意義和實踐價值，對加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展，發(fā)揮“國培計劃”的示范引領(lǐng)、雪中送炭和促進(jìn)改革的作用具有參考價值。本文主要研究南陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院承擔(dān)的小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的成效，通過問卷、調(diào)研、訪談、討論等多種方式對培訓(xùn)方案的制訂、培訓(xùn)課程的設(shè)置、培訓(xùn)專家團(tuán)隊的組建、培訓(xùn)的效果和評價等作了一些嘗試性的探討，發(fā)現(xiàn)了一些問題并分析其成因，給出了解決問題的對策。由于各種條件的限制，我們的研究范圍較為狹窄，所得出的結(jié)論可能有失偏頗，應(yīng)對策略也有可能難顯實效。據(jù)筆者所知，我省“國培計劃”項目的實施大同小異，以南陽師范學(xué)院小學(xué)數(shù)學(xué)培訓(xùn)為例所得出的結(jié)論對其他高校的培訓(xùn)工作也能提供一些借鑒。