中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)述論（1949—1978）

關(guān)海庭

摘要：從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的這段歷史，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)曲折發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期的某些時(shí)段在政治路線(xiàn)和具體的政策層面出現(xiàn)一定程度的偏差，甚至出現(xiàn)了“文革”這樣的全局性錯(cuò)誤，而中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持其政治信仰，并緊緊依靠人民，一步步糾正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了自我凈化。這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所采取的加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行理想信念教育、密切聯(lián)系群眾等各項(xiàng)措施和汲取社會(huì)動(dòng)亂時(shí)期的深刻教訓(xùn)，是我們黨不斷前進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;政治生態(tài);政治信仰;黨員教育;密切聯(lián)系群眾

中圖分類(lèi)號(hào)： D262.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）05 - 0084 - 09

收稿日期：2021 - 07 - 07

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的百年歷程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19ZDA011）的階

段性成果。

作者簡(jiǎn)介：關(guān)海庭，男，吉林梅河口人，北京大學(xué)中共黨史研究中心副主任、政府管理學(xué)院教授，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、政治學(xué)類(lèi)

專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，北京市中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向：現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政治。

習(xí)近平總書(shū)記多次提出要“凈化政治生態(tài)”[1]。政治生態(tài)是指特定時(shí)期黨內(nèi)的政治氛圍和政治風(fēng)氣，是黨風(fēng)政風(fēng)的重要反映。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，能夠不斷自我凈化，最終走過(guò)了最困難的時(shí)期，迎來(lái)了改革開(kāi)放。究其原因，是黨內(nèi)始終能夠保持最基本的政治生態(tài)?？偨Y(jié)這個(gè)時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今的政治生態(tài)建設(shè)有著重要意義。

一

政治生態(tài)在本質(zhì)上屬于政治思想和文化領(lǐng)域的范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革、沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)良好政治生態(tài)打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蔣介石在抗戰(zhàn)勝利后，也清楚政治生態(tài)的重要性，提出要通過(guò)“社會(huì)風(fēng)氣的改造乃能達(dá)到成功”[2]。但是，在封建地主土地所有制和官僚資本的統(tǒng)治下，人民生活在水深火熱之中，無(wú)法建立起良好的政治生態(tài)。新中國(guó)成立初期，政治生態(tài)建設(shè)的起步有兩個(gè)基本的政治背景。第一個(gè)背景，也是最主要的，就是隨著全國(guó)土地改革的深入，廣大貧苦農(nóng)民分得了土地?！霸谡麄€(gè)土地改革中，共沒(méi)收征收了約7億畝（約合4700萬(wàn)公頃）的土地，并將這些土地分給了約3億無(wú)地和少地的農(nóng)民”[3]100。通過(guò)沒(méi)收官僚資本，共計(jì)“2400多家銀行”“2858個(gè)工礦企業(yè)”建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)[3]53，廣大工人以主人翁的姿態(tài)站立在世人面前。更為重要的是，廣大工人和農(nóng)民的生活水平有了顯著提高。“按1957年價(jià)格計(jì)算，抗戰(zhàn)前的1936年全國(guó)職工（包括家屬在內(nèi)）平均消費(fèi)額為140元左右，1952年增加到189.5元，增加35%左右。農(nóng)民凈貨幣收入由1949年的68.5億元增加到1952年的127.9億元，增加86.7%;從1949年到1952年，各地農(nóng)民的收入一般增長(zhǎng)30%以上?！盵3]1781951年，毛澤東指示，“大城市必須有計(jì)劃地修建居民住房”[4]148。1952年，全國(guó)建成工人宿舍217550間，僅天津就建成“工人新村”90余萬(wàn)平方米，宿舍51226間，占到全國(guó)四分之一。[5]這充分調(diào)動(dòng)了廣大工人和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治熱情，使政治生態(tài)建設(shè)有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二個(gè)背景，就是“西柏坡精神”的形成。從1947年5月劉少奇同志率領(lǐng)中央工委進(jìn)駐西柏坡，隨后毛澤東率領(lǐng)中央前委也來(lái)到西柏坡，到1949年3月中共中央離開(kāi)，共1年10個(gè)月的時(shí)間。在西柏坡，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了三大戰(zhàn)役，中央召開(kāi)了著名的七屆二中全會(huì)，形成了西柏坡精神，即“務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁，務(wù)必艱苦奮斗的不懈趕考精神”[6]。去北京之前，“全國(guó)勝利在即，毛主席訓(xùn)示我們，要警惕資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部要嚴(yán)整起來(lái)，要停止做壽、致祝詞、改縣名、送禮”[7]13，這為新中國(guó)成立初期良好政治生態(tài)的形成打下了思想基礎(chǔ)。

即使這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨也絲毫沒(méi)有放松政治生態(tài)建設(shè)。新中國(guó)成立初期，黨的政治生態(tài)建設(shè)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，開(kāi)展全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1950年5月1日，中共中央《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》中指出，“由于我黨已取得全國(guó)勝利，由于兩年多以來(lái)黨的發(fā)展已增加了黨員約二百萬(wàn)人，其中很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒(méi)有來(lái)得及給以有計(jì)劃的教育訓(xùn)練”[8]217，并特別強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)“發(fā)展了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，任意違反黨與人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿(mǎn)，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生”[8]217。為此，中央決定在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)。整風(fēng)的重點(diǎn)，是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的各級(jí)黨員干部。6月1日，中共中央根據(jù)毛澤東的建議，編印了《整風(fēng)文件》;7月21日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了北京市委關(guān)于整風(fēng)工作的報(bào)告;8月26日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了西北局關(guān)于整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告。[9]14通過(guò)普遍動(dòng)員，廣大干部學(xué)習(xí)文件、查找存在問(wèn)題、剖析原因、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，最后進(jìn)行全面總結(jié)。經(jīng)過(guò)整風(fēng)，提升了廣大干部的思想水平和政策水平，改進(jìn)了工作作風(fēng)和工作方法，密切了黨同人民群眾的關(guān)系，使黨內(nèi)形成了良好的政治生態(tài)。 第二，開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)?！叭础边\(yùn)動(dòng)接續(xù)在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的后面。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，揭發(fā)出了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、浪費(fèi)及嚴(yán)重的官僚主義，有些問(wèn)題影響極壞。1951年11月1日，中共中央東北局給中央的報(bào)告中，指出“沈陽(yáng)揭發(fā)出3269人有貪污行為”[10]411;11月30日，中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局關(guān)于天津地委書(shū)記劉青山、天津地區(qū)行署專(zhuān)員張子善貪污的處理情況的報(bào)告;12月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于停止整黨學(xué)習(xí)全力轉(zhuǎn)入“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》，指出有些地區(qū)在工業(yè)、糧食、建筑、交通等方面貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“中央認(rèn)為西南局停止原訂整黨學(xué)習(xí)計(jì)劃，全力轉(zhuǎn)入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是完全正確的，請(qǐng)各中央局也照這樣做”[11]552-553。1952年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于立即抓緊“三反”斗爭(zhēng)的指示》，要求縮短學(xué)文件的時(shí)間，召開(kāi)干部會(huì)，限期展開(kāi)斗爭(zhēng)，對(duì)官僚主義、貪污分子，不管什么人，一律撤職查辦。[12]全國(guó)縣以上黨政機(jī)關(guān)參加“三反”運(yùn)動(dòng)的總?cè)藬?shù)為383.6萬(wàn)多人。經(jīng)核實(shí)，全國(guó)貪污1000萬(wàn)元以上的共10.5萬(wàn)多人，貪污的贓款贓物總計(jì)6萬(wàn)億元。[10]418“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)各類(lèi)貪污人員給予了相應(yīng)的處理，于1952年6月結(jié)束?！叭础边\(yùn)動(dòng)給全黨敲響了警鐘，有著強(qiáng)大的震懾力。第三，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題的教育。新中國(guó)成立初期，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生深刻影響的是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策。黨內(nèi)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)存在著兩種傾向：一種是關(guān)門(mén)主義的傾向，認(rèn)為“革命勝利了，為什么還要統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”;另一種是遷就主義和敷衍主義傾向。毛澤東、周恩來(lái)、李維漢等領(lǐng)導(dǎo)多次講話(huà)，要求“以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，以誠(chéng)懇坦白的態(tài)度對(duì)待黨外人士，時(shí)刻掌握著政治上的主動(dòng)地位”[8]158。1951年1月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的指示》中提出：“準(zhǔn)備成立全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”[11]81;“幫助各民主黨派，在大中城市發(fā)展黨員一倍至二倍”[11]81;“把推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部當(dāng)作中心工作”[11]82;“各級(jí)黨委宣傳部門(mén)，更應(yīng)經(jīng)常注意關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的宣傳教育”[11]82。第四，全面加強(qiáng)黨的宣傳教育工作。1951年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，要求“必須有系統(tǒng)地建立對(duì)人民群眾的經(jīng)常性的宣傳網(wǎng)，即在黨的每個(gè)支部設(shè)立宣傳員，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立報(bào)告員，并建立關(guān)于宣傳員報(bào)告員工作的一定制度”[11]2。同年2月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，明確指出：“現(xiàn)在我們黨已有五百幾十萬(wàn)黨員，對(duì)于這些黨員特別是干部黨員認(rèn)真進(jìn)行共產(chǎn)主義的教育，不斷提高他們的政治覺(jué)悟和思想能力，是一個(gè)極端重大的任務(wù)。”[11]75要通過(guò)組織黨的宣傳員報(bào)告員并領(lǐng)導(dǎo)其工作、管理政治理論教育的課本及其他讀物的編審、審查和指導(dǎo)學(xué)校中的政治性課程的教材和教學(xué)、擬定黨關(guān)于報(bào)紙和廣播工作的政策或地方性的方針以及研究和指導(dǎo)圖書(shū)館、展覽會(huì)、民教館、文化宮、俱樂(lè)部的群眾文化活動(dòng)等途徑，宣傳黨的方針和政策。[11]76-78同年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定的通知》，指出：“黨內(nèi)現(xiàn)在的理論教育狀況是完全不能令人滿(mǎn)意的”[11]122;“黨正面臨著建設(shè)新中國(guó)的復(fù)雜任務(wù)，全黨有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論，比較過(guò)去任何時(shí)候都有更好的條件，也更加迫切需要”[11]123。要學(xué)習(xí)政治常識(shí)，學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的原著。通過(guò)實(shí)施學(xué)年制和考試制、指定一批兼職的和專(zhuān)職的理論教員、舉辦三個(gè)月的理論教員訓(xùn)練班、高級(jí)干部帶頭學(xué)習(xí)等措施，提高全黨的理論水平。[11]125-129

除了黨的政治生態(tài)建設(shè)工作，在執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的全新課題。新中國(guó)成立初期，黨的建設(shè)面臨兩個(gè)突出的問(wèn)題，直接影響到黨的政治生態(tài)建設(shè)。一是黨的組織發(fā)展不平衡，農(nóng)村黨員占絕大多數(shù)。當(dāng)時(shí)中共有近450萬(wàn)黨員，20萬(wàn)個(gè)黨支部，但在326萬(wàn)多地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，農(nóng)村支部占79.8%，大部分集中在老解放區(qū)和半老解放區(qū)。[3]167二是黨員的文化水平普遍偏低。在326萬(wàn)多地方黨員中，文盲半文盲占69%，小學(xué)文化程度占27.66%，中學(xué)文化程度占3.02%，大學(xué)文化程度僅占0.32%。[3]1671951年3月，中共召開(kāi)了第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，重點(diǎn)討論了對(duì)黨員的普遍教育問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，要求在整黨過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)黨員進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，同時(shí)決定對(duì)黨員的教育劃分三個(gè)嚴(yán)格的步驟：第一步是學(xué)習(xí)黨綱黨章，明確共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn);第二步是進(jìn)行黨員登記，登記材料裝入檔案;第三步是黨組織對(duì)黨員作出審查鑒定?？梢哉f(shuō)人人都要過(guò)關(guān)，絕大多數(shù)黨員通過(guò)了審查，對(duì)部分黨員采取妥善方式勸其退黨。[3]171到1953年，在三年多整黨期間，全國(guó)共吸收新黨員107萬(wàn)，與清退出黨者相抵后，全國(guó)共產(chǎn)黨員的總數(shù)由580萬(wàn)人增加到636.9萬(wàn)人，工人和知識(shí)分子在黨員中所占的比例大大增加。[3]172黨員的素質(zhì)是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，這次黨員教育活動(dòng)純潔了黨的組織，使黨內(nèi)的政治生態(tài)進(jìn)一步提升，黨在人民群眾中的神圣感得到了提高。

隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凈化黨的組織等這些重大問(wèn)題直接影響到黨的政治生態(tài)建設(shè)。較早提上日程的是黨的團(tuán)結(jié)問(wèn)題，特別是1954年上半年的“高崗事件”，更加引起了毛澤東的警覺(jué)。在中國(guó)革命過(guò)程中，很多農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建了大大小小的革命根據(jù)地，形成了獨(dú)具特色的政治生態(tài)：“中國(guó)革命長(zhǎng)期處于分散的情況，有所謂‘山頭主義;黨員干部出身不同，帶來(lái)了各色各樣的資產(chǎn)階級(jí)思想，工人出身的也有一定的散漫性?！盵7]122所以，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[7]1221954年2月召開(kāi)的中共七屆四中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，使全黨認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要性。1954年4月27日，中共中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，并作出決定：“一切重要的和重大問(wèn)題的方針、政策、計(jì)劃只能由中央決定，任何組織無(wú)權(quán)決定這樣的問(wèn)題。”[7]122會(huì)議還就請(qǐng)示報(bào)告制度、各行政大區(qū)的管理、書(shū)記處與政治局的關(guān)系、中央各負(fù)責(zé)同志下基層考察、中央辦公廳的管理等問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定。[7]123到1954年第一屆全國(guó)人大之前，黨政和黨內(nèi)各方面的關(guān)系基本捋順，這為政治生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了基本的政治前提。隨后就是凈化黨的組織，特別是黨的干部問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃開(kāi)展，干部調(diào)動(dòng)頻繁，沒(méi)有對(duì)干部進(jìn)行全面審查，特別是提拔了大批的新干部，其中一些干部歷史不清、來(lái)歷不明。本來(lái)在1953年11月24日，中共中央就作出了《關(guān)于審查干部的決定》，但是由于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，中央比較謹(jǐn)慎，先在小范圍和要害部門(mén)試點(diǎn)，1954年下半年才全面展開(kāi)，到1957年上半年大體完成。通過(guò)這次“審干”，黨基本弄清了全國(guó)各類(lèi)干部的政治歷史情況，絕大多數(shù)干部的問(wèn)題搞清楚了，有了結(jié)論，一身輕松，放手大膽開(kāi)展工作。[3]297“審干”工作中揭露出來(lái)的一些問(wèn)題還是很?chē)?yán)重的，于是從1955年下半年起，內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)?！坝捎诋?dāng)時(shí)對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)尖銳的程度估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重，有些問(wèn)題政策界限不清，致使一些地方和部門(mén)發(fā)生過(guò)斗爭(zhēng)面過(guò)寬、處理過(guò)重等偏差?！盵3]301干部問(wèn)題涉及用人導(dǎo)向問(wèn)題，是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，“審干”和“內(nèi)部肅反”總的來(lái)說(shuō)對(duì)政治生態(tài)建設(shè)是有利的。

新中國(guó)成立之初，如何形成良好的政治生態(tài)，這是毛澤東十分關(guān)注的問(wèn)題，他帶頭做了以下幾個(gè)方面工作。第一，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解真實(shí)情況?！?955年下半年到1956年1月，毛主席親自動(dòng)手組織上上下下的力量進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，他主持編撰了《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)。這個(gè)書(shū)選用的典型材料共有176篇，來(lái)自27個(gè)省、市、自治區(qū)。材料所反映的內(nèi)容，有村的、鄉(xiāng)的，也有區(qū)的、縣的?！盵13]第二，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治工作。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上形成了很多優(yōu)良傳統(tǒng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)對(duì)政治生態(tài)有著重要影響。一是艱苦奮斗。“全國(guó)一切革命工作人員永遠(yuǎn)保持過(guò)去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵4]17二是加強(qiáng)思想政治工作。毛主席強(qiáng)調(diào)：“全黨都要加強(qiáng)政治思想工作?！盵14]286三是批評(píng)和自我批評(píng)。通過(guò)定期整風(fēng)，“比如開(kāi)個(gè)黨代表大會(huì)，給他們一個(gè)批評(píng)的機(jī)會(huì)?！盵14]286第三，緊密聯(lián)系群眾。通過(guò)“重視人民群眾來(lái)信”[4]164“干部子弟學(xué)校應(yīng)逐步廢除”[4]232等措施，防止各級(jí)干部脫離群眾。第四，堅(jiān)持黨內(nèi)民主，做到科學(xué)決策。對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是這個(gè)時(shí)期形成良好政治生態(tài)的主要原因。

1956年，黨的政治生態(tài)發(fā)展較好。這一年，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》。9月，召開(kāi)了中共八大。政治上，提出黨內(nèi)生活要活潑，不要呆板，“建設(shè)性的國(guó)事就要大談特談”[14]50;要同民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”[14]290。經(jīng)濟(jì)上，提出要處理好十個(gè)關(guān)系，“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”[14]289;要注意對(duì)工商業(yè)者的政策，“大多數(shù)工商業(yè)者都是愿意學(xué)習(xí)的，并且有了顯著的進(jìn)步”[14]224。文化上，提出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”[14]54的方針。正是由于黨內(nèi)形成了良好的政治生態(tài)，那種又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面正在形成。但是，這種局面沒(méi)能持續(xù)下去，被后來(lái)的反右運(yùn)動(dòng)打斷了。

二

1957年以后，黨的指導(dǎo)思想向“左”的方向發(fā)生偏轉(zhuǎn)，對(duì)黨的政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，目的是深入反對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義和主觀主義。在各界群眾給中共提意見(jiàn)的過(guò)程中，黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)度看重了出現(xiàn)的問(wèn)題，以1957年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》社論《這是為什么？》為標(biāo)志，在全國(guó)開(kāi)展了反右派斗爭(zhēng)。盡管如此，在嚴(yán)格管黨方面還是采取了很多措施。第一，進(jìn)一步開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1958年4月2日，中共中央再次發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)問(wèn)題的指示》，要求一定要把1957年以來(lái)開(kāi)展的整風(fēng)堅(jiān)持到底，不能虎頭蛇尾，要“在黨委和政府、人民團(tuán)體黨組的主持下，分別召開(kāi)二三十人的小型整風(fēng)會(huì)議，嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”，明確這次整風(fēng)“以揭發(fā)和批判官僚主義、主觀主義、宗派主義為主要內(nèi)容”，并且“在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合生產(chǎn)，進(jìn)行整黨、整團(tuán)、整社。在整黨、整團(tuán)、整社的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主選舉黨、團(tuán)的委員會(huì)和社務(wù)管理委員會(huì)的成員”。[15]231-232第二，堅(jiān)持干部深入基層參加勞動(dòng)。1958年2月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》中指出，我們已經(jīng)有了一支為數(shù)一千多萬(wàn)人的宏大的干部隊(duì)伍，很多干部“特別是解放以后參加工作的青年知識(shí)分子，他們一般地都沒(méi)有經(jīng)過(guò)或者基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、群眾斗爭(zhēng)和勞動(dòng)生產(chǎn)的鍛煉，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不懂得締造革命事業(yè)的艱難”，為此，“應(yīng)該是有計(jì)劃地組織動(dòng)員大批知識(shí)分子干部到工廠(chǎng)、農(nóng)村去參加體力勞動(dòng)，到基層去做實(shí)際工作”，這次“干部下放的主要方向是農(nóng)村”。[15]193-194干部下放工作，“必須全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排”，預(yù)計(jì)在十年左右的時(shí)間內(nèi)，使我們的干部隊(duì)伍得到全面的鍛煉。[15]195第三，普遍開(kāi)展社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的教育運(yùn)動(dòng)。1958年8月，中共中央發(fā)出“進(jìn)行社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)”[15]681的指示，重點(diǎn)是在農(nóng)村。指出“工農(nóng)商學(xué)兵合一，鄉(xiāng)社合一的人民公社，是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義的最好的一種組織形式，也將是未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位”[15]453。第四，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)接收黨員。1958年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部《關(guān)于今后接收黨員工作的意見(jiàn)》，指出，“目前全國(guó)共有一千二百四十五萬(wàn)黨員，占總?cè)丝诘陌俜种稽c(diǎn)九。農(nóng)村黨員有七百萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的百分之一點(diǎn)三?！盵15]595“接收新黨員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該比過(guò)去更高更嚴(yán)。”[15]596最重要的是，“黨員必需具有高度的共產(chǎn)主義覺(jué)悟，具有實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的決心和干勁?！盵15]596第五，加強(qiáng)對(duì)干部的輪訓(xùn)。1961年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，明確這次輪訓(xùn)的對(duì)象，是縣委書(shū)記和相當(dāng)于這一職務(wù)以上的黨員干部?！叭珖?guó)縣委書(shū)記和相當(dāng)于這一職務(wù)以上的黨員干部約有十六萬(wàn)三千人，除去年老體弱的以外，參加輪訓(xùn)的干部約有十五萬(wàn)人。對(duì)于這些干部，要求從今年十一月份開(kāi)始到一九六二年年底，分期分批地輪訓(xùn)一遍?！盵16]還規(guī)定了輪訓(xùn)需要學(xué)習(xí)的文件和文獻(xiàn)。1962年12月，中共中央宣傳部和中共中央組織部在《關(guān)于一年來(lái)輪訓(xùn)干部工作的情況和今后意見(jiàn)向中央的報(bào)告》中，認(rèn)為干部輪訓(xùn)“對(duì)于健全黨內(nèi)民主生活、健全黨的民主集中制，起了重要的作用”[17]123，同時(shí)也提出了輪訓(xùn)反映出來(lái)的不足，主要有討論和辯論不夠、自學(xué)不足，提出“每期輪訓(xùn)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)”，加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨校的作用，等等。[17]130-131

1962年1月召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，即“七千人大會(huì)”，對(duì)黨的政治生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。堅(jiān)持黨的民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是會(huì)議的重要議題。毛澤東在會(huì)上作了重要講話(huà)，重點(diǎn)講了民主集中制問(wèn)題，明確指出，“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中?！盵18]294“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書(shū)記個(gè)人獨(dú)斷?！盵18]294毛澤東強(qiáng)調(diào)，“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活”[18]291。劉少奇在會(huì)上也明確指出，“加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，就是要充分地發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主”[19]。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的大氛圍下，黨還采取了以下措施保證黨的政治生態(tài)健康發(fā)展。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)。1962年5月，中共中央工作會(huì)議召開(kāi)之后，中央書(shū)記處決定從中央直屬機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)抽調(diào)一批司局長(zhǎng)以上干部下放到主要產(chǎn)糧區(qū)，以加強(qiáng)地委、縣委和基層的領(lǐng)導(dǎo)。中央非常重視這件事情，劉少奇同志對(duì)下放干部作了專(zhuān)門(mén)指示。1965年8月，中央組織部給中央寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，中央表示同意。這三個(gè)問(wèn)題是：按照先鋒隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)整好黨、建設(shè)好農(nóng)村黨支部、建立農(nóng)村政治工作系統(tǒng)。[20]561-569報(bào)告提出，要通過(guò)對(duì)黨員進(jìn)行重新登記、建立學(xué)習(xí)毛主席著作的制度、建立聯(lián)系群眾的制度、采取小整風(fēng)的辦法進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)、在生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)設(shè)立政治指導(dǎo)員等措施加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。[20]564-569

第二，樹(shù)立典型，形成了完整的典型體系。通過(guò)典型引路的方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。1963年3月5日，毛澤東發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號(hào)召。雷鋒是解放軍的一名普通戰(zhàn)士，他用共產(chǎn)主義思想要求自己，一心為公，助人為樂(lè)，在平凡的工作中做出了不平凡的成績(jī)，成為人們學(xué)習(xí)的榜樣。1964年2月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《全國(guó)都要學(xué)習(xí)解放軍》，提出要學(xué)習(xí)解放軍“在一切工作中用毛澤東思想掛帥。解放軍大抓政治思想工作，堅(jiān)持‘四個(gè)第一的原則;解放軍堅(jiān)持我國(guó)革命軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)‘三八作風(fēng);解放軍注重創(chuàng)造四好連隊(duì)、加強(qiáng)基層建設(shè)等等”[21]70，學(xué)習(xí)解放軍的運(yùn)動(dòng)迅速在全國(guó)興起。1964年2月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于傳達(dá)石油工業(yè)部〈關(guān)于大慶石油會(huì)戰(zhàn)情況的報(bào)告〉的通知》。石油工業(yè)部從1960年5月開(kāi)始，集中全國(guó)石油戰(zhàn)線(xiàn)的力量開(kāi)發(fā)大慶油田，其基本經(jīng)驗(yàn)有：社會(huì)主義的現(xiàn)代化企業(yè)，必須革命化;高度的革命精神與嚴(yán)格的科學(xué)精神相結(jié)合;現(xiàn)代化企業(yè)要認(rèn)真搞群眾運(yùn)動(dòng);認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，狠抓基層建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線(xiàn)，直接指揮;積極培養(yǎng)和大膽提拔年輕干部;培養(yǎng)一個(gè)好作風(fēng);全面關(guān)心職工生活;學(xué)習(xí)解放軍的政治工作經(jīng)驗(yàn)。[21]146-212中央認(rèn)為，“大慶油田的經(jīng)驗(yàn)雖然有其特殊性，但是具有普遍意義?！盵21]136此后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)大慶的熱潮。1964年2月10日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登新華社記者的通訊報(bào)道《大寨之路》，全面介紹了山西省昔陽(yáng)縣大寨大隊(duì)在黨支部書(shū)記陳永貴的帶領(lǐng)下，同窮山惡水進(jìn)行斗爭(zhēng)，改變山區(qū)面貌，發(fā)展生產(chǎn)的事跡。社論指出：“只要人們有了建設(shè)社會(huì)主義的雄心大志，充分發(fā)揚(yáng)革命精神，并且把革命干勁和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，就一定能夠使大地變樣，使河山易色，創(chuàng)造出偉大的成績(jī)?！盵21]2221966年2月7日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表長(zhǎng)篇通訊《縣委書(shū)記的榜樣——焦裕祿》，同時(shí)發(fā)表社論《向毛澤東同志的好學(xué)生——焦裕祿同志學(xué)習(xí)》，在黨內(nèi)和社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。焦裕祿同志自1962年冬擔(dān)任河南省蘭考縣委書(shū)記后，不顧自己患有嚴(yán)重的肝病，跑遍全縣149個(gè)大隊(duì)中的120個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，帶領(lǐng)群眾治理內(nèi)澇、鹽堿、風(fēng)沙，于1964年5月去世，年僅42歲。1966年2月9日、11日，解放軍總政治部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央先后發(fā)出向焦裕祿同志學(xué)習(xí)的通知。

第三，調(diào)整黨的干部政策。1965年8月，中共中央組織部向中央提交《關(guān)于培養(yǎng)提拔新生力量參加縣、地、省領(lǐng)導(dǎo)工作的報(bào)告》。報(bào)告提出，“大力培養(yǎng)和提拔新生力量，是有計(jì)劃地有步驟地解決革命事業(yè)接班人的一個(gè)重大問(wèn)題”[20]549。具體內(nèi)容包括：要注重提拔本地新干部，特別優(yōu)秀的可以破格提拔，注意培養(yǎng)提拔少數(shù)民族中的新生力量。[20]550-552鄧小平當(dāng)時(shí)主管黨務(wù)工作，在這方面考慮得比較多，他提出了黨的干部政策存在的幾個(gè)問(wèn)題，并提出了解決的基本思路：一是副職太多，“一個(gè)軍區(qū)的副司令員要開(kāi)兩桌飯，一個(gè)省的副主席、副主任、省委副書(shū)記也要開(kāi)兩桌飯”，可以考慮設(shè)一些榮譽(yù)職務(wù);二是干部能上不能下，農(nóng)村“當(dāng)上一二十年的支部書(shū)記，又是‘一幫子，他的話(huà)差不多就是‘圣旨，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，都不利”;三是加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，包括對(duì)干部過(guò)黨的生活的監(jiān)督以及把干部的鑒定制度恢復(fù)起來(lái);四是干部交流問(wèn)題，“中央提出第一批干部交流的比例是不超過(guò)同等干部的百分之五”，這是中央決定的，必須執(zhí)行;五是“干部的學(xué)習(xí)空氣要加強(qiáng)”，堅(jiān)持干部輪訓(xùn)制度，所有的干部都要參加輪訓(xùn)。[22]

第四，繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)管黨。主要強(qiáng)調(diào)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。1965年8月，中央組織部給中央寫(xiě)了《關(guān)于目前黨員的情況和今后六年接收黨員意見(jiàn)的報(bào)告》，中央完全同意。報(bào)告指出，到1964年底，共有黨員一千八百零一萬(wàn)一千人，占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种c(diǎn)五五，但青年黨員過(guò)少、第一線(xiàn)黨員過(guò)少。報(bào)告提出，要“注意在青壯年中特別是青年中接收黨員”，要完善基層黨組織，農(nóng)村“生產(chǎn)隊(duì)一般都應(yīng)當(dāng)建立起黨小組”，工廠(chǎng)“較大的班組，都應(yīng)該建立起黨小組”，財(cái)貿(mào)基層單位“較大的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該有黨員，有條件的，應(yīng)該建立黨小組”，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員“要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證新黨員的質(zhì)量”。[20]557-559

第五，密切聯(lián)系人民群眾，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。密切聯(lián)系人民群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的基本條件，但在不同時(shí)期表現(xiàn)形式不同。在60年代中期，有以下幾種表現(xiàn)形式。一是繼續(xù)堅(jiān)持干部參加勞動(dòng)。要求每個(gè)干部每年都要抽出一定時(shí)間參加力所能及的體力勞動(dòng)，同時(shí)深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。1963年5月，毛澤東對(duì)“浙江省七個(gè)關(guān)于干部參加勞動(dòng)的好材料”[17]291作出批示，強(qiáng)調(diào)：“全體農(nóng)村支部書(shū)記認(rèn)真參加生產(chǎn)勞動(dòng)”[17]324，“城市工廠(chǎng)支部書(shū)記也應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)能手”[17]292。二是重視人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。1963年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，“對(duì)于人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)力求多辦，少往下轉(zhuǎn)”[23]。三是嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)。1964年，國(guó)務(wù)院發(fā)文指出，樓堂館所建設(shè)“嚴(yán)重地脫離群眾，違反勤儉建國(guó)的原則，破壞黨和人民政府艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)”[21]556。同時(shí)，中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持自力更生和艱苦奮斗。60年代中期，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但總的來(lái)說(shuō)還是比較落后的。毛澤東指出：“蘇聯(lián)把專(zhuān)家撤走，撕毀了合同，這對(duì)我們有好處。我們沒(méi)辦法，就靠自己，靠自己兩只手?！盵18]338在這種背景下，中國(guó)人民堅(jiān)持自力更生和艱苦奮斗，涌現(xiàn)出了大量可歌可泣的感人事跡。河南林縣人民為了改變長(zhǎng)期缺水的狀況，在最險(xiǎn)惡的山區(qū)劈山導(dǎo)河，引漳河水入林縣，建成了盤(pán)繞在太行山上的引水工程——紅旗渠，創(chuàng)造了“自力更生、艱苦奮斗”的紅旗渠精神。[24]142在嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和極其艱苦的條件下，一批吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新的中國(guó)科技隊(duì)伍創(chuàng)造了“熱愛(ài)祖國(guó)，無(wú)私奉獻(xiàn)”的“兩彈一星”精神。[24]171所有這些，都是良好政治生態(tài)的具體表現(xiàn)。

20世紀(jì)60年代初中期，盡管當(dāng)時(shí)臨近“文化大革命”，黨內(nèi)“左”的氛圍日益濃厚，但總的來(lái)說(shuō)，在政治生態(tài)建設(shè)方面是有很多作為的，特別是在黨的建設(shè)方面不乏切實(shí)可行的措施，這是必須肯定的。那時(shí)廣大干部深入實(shí)際參加勞動(dòng)，共產(chǎn)黨員在各個(gè)方面起模范帶頭作用，一大批典型引領(lǐng)著社會(huì)的發(fā)展。廣大文藝工作者深入基層體驗(yàn)生活，涌現(xiàn)大批優(yōu)秀文藝作品——電影《平原游擊隊(duì)》《五朵金花》《紅色娘子軍》、大型音樂(lè)舞蹈史詩(shī)《東方紅》、芭蕾舞劇《紅色娘子軍》，影響了幾代人，即使今天再觀看，仍然令人心潮澎湃、熱血沸騰。人們相互幫助、努力工作、奮發(fā)圖強(qiáng)的社會(huì)風(fēng)貌到處可見(jiàn)。那是“一個(gè)艱苦奮斗的年代，一個(gè)樂(lè)于奉獻(xiàn)的年代，一個(gè)理想閃光的年代和一個(gè)意氣風(fēng)發(fā)的年代。這種時(shí)代性的社會(huì)風(fēng)尚和思想氛圍，給中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史烙下了深刻的印記”[25]。遺憾的是，這種政治生態(tài)沒(méi)有持續(xù)下去。

三

“文化大革命”時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)史上比較特殊的時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)極端復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)原因，毛澤東高度警惕資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)“文化大革命”的基本出發(fā)點(diǎn)是為了防止資本主義復(fù)辟，鞏固艱難締造的黨和人民政權(quán)。由于對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清楚，加之“左”傾錯(cuò)誤思想在理論和實(shí)踐上的累積發(fā)展，最終釀成了這場(chǎng)內(nèi)亂。[26]反映在政治生態(tài)上，就是良好的政治生態(tài)遭到了破壞?！拔幕蟾锩笔甑恼紊鷳B(tài)走向，大體上劃分為三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，從1966年5月的“五一六通知”到1969年4月的中共九大。1966年5月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的“五一六通知”和同年8月中共八屆十一中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，是“文化大革命”發(fā)動(dòng)的標(biāo)志。這期間，有幾個(gè)主要事件對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一是從1967年1月開(kāi)始的“全面奪權(quán)”，導(dǎo)致黨的政治生態(tài)遭到史無(wú)前例的破壞，黨的組織生活開(kāi)展極不正常。二是“五十字建黨方針”的提出。1967年10月，毛澤東提出，“黨組織應(yīng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，應(yīng)能領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”[27]136，這段話(huà)后來(lái)被稱(chēng)為“五十字建黨方針”，這個(gè)提法受到了當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化思想的影響，具有很大的片面性。三是黨政機(jī)關(guān)“五七干?！钡钠毡榻ⅰ?968年10月5日，刊登在《人民日?qǐng)?bào)》上的《柳河五七干校為機(jī)關(guān)革命化提供了新的經(jīng)驗(yàn)》報(bào)道中，傳達(dá)了毛澤東關(guān)于“廣大干部下放勞動(dòng)”的號(hào)召，并在編者按中肯定了黑龍江省慶安縣柳河五七干校的經(jīng)驗(yàn)。此后，從中央到地方，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、科研單位、大專(zhuān)院校開(kāi)始普遍在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)辦五七干校，將大批機(jī)關(guān)干部、科研人員和教師送到五七干校進(jìn)行體力勞動(dòng)。四是開(kāi)始進(jìn)行整黨，恢復(fù)黨的組織的正常運(yùn)行，為黨的九大召開(kāi)作必要的準(zhǔn)備。1967年12月2日，中共中央、中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見(jiàn)和問(wèn)題》的整黨文件，提出：凡是成立革命委員會(huì)的單位，可以恢復(fù)組織生活。[27]135這樣，癱瘓和停止活動(dòng)將近一年的各級(jí)黨的組織開(kāi)始陸續(xù)恢復(fù)。當(dāng)時(shí)整黨的一個(gè)重要內(nèi)容是“吐故納新”，但在錯(cuò)誤方針的指導(dǎo)下，不可能很好地吐故納新，大批老干部沒(méi)有解放，相反一些造反派頭頭卻混入黨內(nèi)。盡管如此，當(dāng)時(shí)的整黨對(duì)穩(wěn)定局面和恢復(fù)秩序還是起到了一定的作用。

第二個(gè)時(shí)期，從1969年4月中共九大到1973年8月中共十大。這期間，有兩個(gè)事件對(duì)黨的政治生態(tài)影響比較大。一是要求全黨重視學(xué)習(xí)。1970年11月6日，中共中央發(fā)出《關(guān)于高級(jí)干部學(xué)習(xí)問(wèn)題的通知》，要求全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛主席的哲學(xué)著作，提倡辯證唯物論和歷史唯物論，反對(duì)唯心論和形而上學(xué)，規(guī)定學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》等6本著作和毛澤東的《實(shí)踐論》等5本著作。[9]338二是鄧小平復(fù)出。1973年3月10日，中共中央根據(jù)毛澤東的指示，決定恢復(fù)鄧小平的組織生活和國(guó)務(wù)院副總理的職務(wù)。[28]

第三個(gè)時(shí)期，從1973年8月中共十大到1976年10月粉碎“四人幫”，“文化大革命”結(jié)束。這個(gè)時(shí)期對(duì)黨的政治生態(tài)影響最大的事件，就是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的整頓工作。自1973年鄧小平復(fù)出后，協(xié)助周恩來(lái)為恢復(fù)黨和國(guó)家正常秩序做了大量的工作，使黨和國(guó)家的混亂局面有所緩解。1975年鄧小平主持中央日常工作以來(lái)，提出了“各方面都要整頓”的議題，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)”[29]12是整頓的關(guān)鍵。鄧小平指出：“搞好安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把我們黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)起來(lái)，堅(jiān)持下去?！盵29]12經(jīng)過(guò)周恩來(lái)、鄧小平等人的努力，到1975年的下半年，黨的政治生態(tài)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。但是，由于黨的指導(dǎo)思想在“左”傾上沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，這種好的勢(shì)頭很快又被打斷，直到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。

實(shí)踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步。[30]196在黨的政治生態(tài)建設(shè)上，“文化大革命”留給我們的更多是歷史的教訓(xùn)，其中最深刻的教訓(xùn)就是黨的政治生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，給黨的健康發(fā)展造成了阻滯。“黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活，黨長(zhǎng)期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥?！盵30]195具體來(lái)說(shuō)，首先，黨和國(guó)家的制度和法規(guī)是政治生態(tài)建設(shè)的載體和基礎(chǔ)，但在“文化大革命”期間，黨和國(guó)家的制度和法律體系遭到了嚴(yán)重破壞，黨的組織受到極大削弱。黨章規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，然而從1956年召開(kāi)黨的八大到1969年召開(kāi)黨的九大，中間相隔了13年，不符合黨章的相關(guān)規(guī)定。黨的組織原則是我們黨自建黨以來(lái)始終堅(jiān)持的基本原則，但在這一特殊時(shí)期，黨的各級(jí)組織違背黨的組織原則的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，有些黨員或干部可能因?yàn)槟骋痪湓?huà)或某一件事就招來(lái)災(zāi)禍，因此，改革開(kāi)放初期平反了大量冤假錯(cuò)案。如1968年10月15日，邯鄲地、市革委會(huì)召開(kāi)5萬(wàn)人大會(huì)，公開(kāi)處理《邯鄲日?qǐng)?bào)》社7月31日誤將萬(wàn)壽無(wú)疆的“萬(wàn)”字排成“無(wú)”字的所謂“反革命事件”，宣判報(bào)社職工楊東升、呂有生、王玉周3人為現(xiàn)行“反革命分子”，判處楊東升有期徒刑20年，逮捕呂有生，王玉周由原單位監(jiān)督改造。1981年12月9日，中共邯鄲市委為這一冤案徹底平反。[31]其次，思想政治教育一定要理論聯(lián)系實(shí)際。在“文化大革命”中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的思想政治工作，從形式上看，各級(jí)黨組織也比較注重思想政治工作，各種報(bào)告會(huì)、“講用會(huì)”層出不窮，但那時(shí)的思想政治工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，沒(méi)有同老百姓的日常工作和生活聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)重降低了思想政治工作的效果和質(zhì)量，引起了廣大人民群眾的不滿(mǎn)，也讓一些政治投機(jī)分子鉆了空子。再次，完全通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行政治生態(tài)建設(shè)，造成很多嚴(yán)重的后果?！拔幕蟾锩逼陂g，一個(gè)運(yùn)動(dòng)接著一個(gè)運(yùn)動(dòng)，黨的很多正常的組織生活被打斷，使廣大黨員無(wú)所適從。不可否認(rèn)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)的形式進(jìn)行黨的政治生態(tài)建設(shè)，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，但這種形式在新的形勢(shì)下要不斷改進(jìn)，要同其他方式有機(jī)結(jié)合，比如日常的制度化建設(shè)等。

“文化大革命”的教訓(xùn)告訴我們，政治信仰是政治生態(tài)建設(shè)的根本。在“文化大革命”中，“我們黨的干部，無(wú)論是曾被錯(cuò)誤地打倒的，或是一直堅(jiān)持工作和先后恢復(fù)工作的，絕大多數(shù)是忠于黨和人民的，對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的信念是堅(jiān)定的?！盵30]198-199黨和人民同“左”傾錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)一直沒(méi)有停止過(guò)，“黨、人民政權(quán)、人民軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)都沒(méi)有改變?！盵30]199所有這些從一個(gè)側(cè)面告訴我們，第一，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行革命理想主義教育是非常必要的。從建黨以來(lái)，黨就對(duì)廣大黨員進(jìn)行革命理想主義教育。新中國(guó)成立以來(lái)，這種教育不斷加強(qiáng)：定期組織政治學(xué)習(xí)，集中一段時(shí)間進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，在特定的背景下整風(fēng)和整黨。第二，對(duì)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨的嚴(yán)肅監(jiān)督之下，是非常必要的。第三，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，特別是密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，是黨的生命線(xiàn)。一是黨的干部定期深入實(shí)際調(diào)查研究，參加勞動(dòng);二是領(lǐng)導(dǎo)干部和一般群眾的收入差距不能太大，控制在一定范圍之內(nèi);三是精兵簡(jiǎn)政，改變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人浮于事的現(xiàn)象。正是由于黨的這些優(yōu)良傳統(tǒng)得到了保持和發(fā)揚(yáng)，為我們糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤創(chuàng)造了最基本的條件。

“文化大革命”的教訓(xùn)還告訴我們，一個(gè)完整的政治生態(tài)建設(shè)，采用漸進(jìn)改革式的發(fā)展是其理想的模式。誠(chéng)然，也有一種“不破不立”的說(shuō)法，但如果認(rèn)真研究古今中外的歷史，就知道所謂“不破不立”都是在特定條件下被迫采取的一種方式。首先，政治生態(tài)內(nèi)部既包括軟性因素，也包括硬性因素，以軟性因素為主。軟性因素需要一代又一代人多年的培育，一旦遭到破壞，再恢復(fù)是很難的。其次，政治生態(tài)發(fā)展的方向是政治文明。政治生態(tài)經(jīng)過(guò)連續(xù)性的發(fā)展，將其精華部分積淀下來(lái)，形成政治文明。如果遭遇“文化大革命”那種斷崖式破壞，再來(lái)恢復(fù)良好的生態(tài)，是要付出百倍的努力才能達(dá)到的。所以，這個(gè)歷史教訓(xùn)一定要記取，堅(jiān)決防止“文化大革命”的悲劇重演。

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[26]本書(shū)編寫(xiě)組.中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史[M].北京：人民出版社，2021：206.

[27]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（一九四九—一九七六）：第六卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[28]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記[M].北京：中共黨史出版社，2006：270.

[29]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[30]中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[31]中共河北省委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨河北歷史大事記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：417.

On the Construction of Political Ecology of the Communist Party of China（1949—1978）

Guan Haiting

（Peking University，Beijing 100871，China）

Abstract：The history from the founding of People's Republic of China to the Reform and Opening is a tortuous history of the political ecological construction of the Communist Party of China（CPC）. During certain periods of this period，there was a certain degree of deviation in the political line and the specific policy level，and even an overall error such as the“Cultural Revolution”. The CPC has always adhered to its political belief， relied closely on the people， corrected mistakes step by step and achieved self-purification. During this period，the CPC adopted various measures such as adhering to political belief，strengthening the ideal and belief education for party members，keeping close contact with the masses，and learning from the profound lessons of social turmoil，which are valuable experience and spiritual wealth for our party's continuous advancement.

Key words：the Communist Party of China;political ecology;political belief; party member education;contact with the masses