市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

陳樂

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題逐漸凸顯，其中最為明顯的就是財(cái)務(wù)管理工作和事業(yè)單位管理體制不匹配。因此現(xiàn)階段應(yīng)該不斷對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，以提高事業(yè)單位日常工作的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

【中圖分類號(hào)】F275

一、引言

不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況存在著很大的差距，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要不斷進(jìn)行變革，才可以促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展和企業(yè)的改革。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)都應(yīng)該定期對(duì)自己的管理體制進(jìn)行審視與創(chuàng)新，這是保證自身良好運(yùn)行發(fā)展的一大前提。財(cái)務(wù)工作是企事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)該不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)服務(wù)體制，發(fā)揮自身應(yīng)有的價(jià)值，為單位提供更有效的信息。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)可以為事業(yè)單位提供更多詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，有利于事業(yè)單位作出科學(xué)有效的決策。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，其設(shè)立的初衷并不是以營(yíng)利為目的，而是為了更好地服務(wù)社會(huì)。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，基本上來源于國(guó)家或政府，這是事業(yè)單位開展工作的一大支撐。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展運(yùn)行的過程中存在著一些問題，比如說越來越多的事業(yè)單位，偏重社會(huì)效益而忽視了自身的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展等。這些現(xiàn)象長(zhǎng)久存在于事業(yè)單位，就會(huì)直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展，使得事業(yè)單位的工作陷入困境。

三、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的問題

（一）管理體系與管理措施不當(dāng)

根據(jù)財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位的要求，我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐步建立了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率。但是，在實(shí)際應(yīng)用過程中仍存在著一些問題，比如說會(huì)計(jì)工作作為職能部門，不被單位領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)管理制度推行困難重重；管理體系和管理制度不明確，管理流程不清晰，內(nèi)部部門之間工作職責(zé)界線劃分不明晰，制定的管理制度與事業(yè)單位的發(fā)展不匹配，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的管理制度難以順利推行；部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制制度委托外部咨詢機(jī)構(gòu)制定，最終也只是掛在墻上，沒有相應(yīng)的組織架構(gòu)及流程予以支撐，流于形式，并沒有真正的落地實(shí)施，當(dāng)事業(yè)單位在發(fā)展中遇到問題時(shí)，很難靈活地運(yùn)用各種規(guī)章制度去規(guī)范事業(yè)單位的行為；事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)較大程度上依靠政府機(jī)關(guān)的資金支持，在項(xiàng)目執(zhí)行及收款上受制于機(jī)關(guān)當(dāng)年的資金預(yù)算，有時(shí)回款較被動(dòng)，這種情況下的財(cái)務(wù)管理效用較弱；事業(yè)單位未設(shè)置專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，不健全的監(jiān)管制度導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

（二）缺乏合理科學(xué)的成本控制手段

由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其資金直接或間接地來自于政府，財(cái)政、審計(jì)部門一般較注重事業(yè)單位資金使用帶來的社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益的績(jī)效導(dǎo)向使得事業(yè)單位在發(fā)展中忽略成本控制。雖然事業(yè)單位預(yù)、決算為年度的重要工作，預(yù)算報(bào)計(jì)劃，決算復(fù)盤執(zhí)行率，但是資金的使用效率并不高。一是成本控制意識(shí)淡薄，單位整體對(duì)預(yù)算不重視，編制預(yù)算時(shí)并未經(jīng)過詳盡的科學(xué)測(cè)算得出預(yù)算數(shù)；二是對(duì)資金使用的審核并不嚴(yán)格，資金支出缺乏有效控制，成本控制手段單一；三是認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)的事情，全單位上下未形成良好的成本控制氛圍，成本控制未落實(shí)到部門、科室；四是財(cái)務(wù)核算也受制于管理精細(xì)化的問題，部門費(fèi)用未能完全核算至對(duì)應(yīng)部門，大部分費(fèi)用仍以單位管理費(fèi)用入賬，作為公共費(fèi)用列示賬面，不利于樹立全員的成本控制意識(shí)；五是資產(chǎn)管理不夠細(xì)致，沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，未能及時(shí)做好固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、盤點(diǎn)、報(bào)廢等工作。綜上，我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展的過程中缺乏科學(xué)有效的成本控制，資金得不到合理的使用，資金利用效率低，存在國(guó)有資本流失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事業(yè)單位的核算系統(tǒng)有待完善

核算系統(tǒng)的準(zhǔn)確度與事業(yè)單位資金支出的有效管理具有重大的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)尚有部分事業(yè)單位在運(yùn)行中并沒有按照國(guó)家建設(shè)的需求去對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制和政府綜合制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起實(shí)施。我國(guó)新的政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位實(shí)行雙記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，預(yù)算會(huì)計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制原則記賬。但仍存在部分事業(yè)單位未按制度要求更新核算框架，未進(jìn)行平行雙記賬。部分事業(yè)單位的核算系統(tǒng)及機(jī)制流于形式，一方面財(cái)務(wù)人員未深入學(xué)習(xí)理解會(huì)計(jì)制度，未嚴(yán)格遵照制度要求進(jìn)行核算；另一方面管理水平跟不上制度建設(shè)，導(dǎo)致核算精細(xì)度不夠，會(huì)計(jì)有效信息輸出不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的建設(shè)流于形式，限制了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展。雖然部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改革發(fā)展，但是依舊沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而使會(huì)計(jì)核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性大打折扣，限制了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整改方法

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。首先，我國(guó)政府及其相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，提高會(huì)計(jì)人員的制度遵從力度、規(guī)范賬務(wù)處理行為、提高資產(chǎn)使用效率、增加資金利用效益。相關(guān)監(jiān)察部門在對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行檢查和審計(jì)的過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，及時(shí)揭露并要求整改，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中也應(yīng)該重視并支持財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)不僅有如實(shí)記錄的功能，更有管理的效用，在日常工作中，督促財(cái)務(wù)人員定期匯報(bào)收支情況，提出管理建議，完善管理流程，意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位整體管理水平的提高有著非常大的促進(jìn)作用。再次，完善內(nèi)部監(jiān)督，努力創(chuàng)造社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督一體的監(jiān)督體系，如設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。一方面單位領(lǐng)導(dǎo)層面重視審計(jì)工作，樹立內(nèi)審的權(quán)威性、增加審計(jì)的獨(dú)立性；另一方面逐步延伸審計(jì)范圍，必須完全覆蓋財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、合同管理、工程管理、采購(gòu)管理、預(yù)算管理等方面，對(duì)于單位重大合同、事項(xiàng)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，提出整改建議，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱環(huán)節(jié)的管理。相關(guān)負(fù)責(zé)人在工作過程中要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的地位，重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣可以使得單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的資金使用變得更加融合，減少財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在工作過程中要建立一個(gè)透明的監(jiān)督體系，做到內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管的結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)者的監(jiān)督，做到賞罰結(jié)合。不僅要對(duì)舞弊違規(guī)零容忍，追究責(zé)任到人，也應(yīng)該激勵(lì)從業(yè)者的積極性和自覺性，讓他們?cè)敢庖愿枬M的態(tài)度去面對(duì)自己的工作，只有這樣才可以讓會(huì)計(jì)從業(yè)者朝著一個(gè)良好的方面發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開展。

（二）完善會(huì)計(jì)繼續(xù)教育制度

根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的要求，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)知識(shí)迭代更新，繼續(xù)教育的目的在于持續(xù)更新會(huì)計(jì)知識(shí)、提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)勝任能力。雖然會(huì)計(jì)人員每年都會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，但是會(huì)計(jì)繼續(xù)教育易流于形式，對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)充值力度不足。因此，財(cái)政部門應(yīng)該持續(xù)完善會(huì)計(jì)專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度，更好地指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，在理論知識(shí)更新的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)制度準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用，提高解決實(shí)際問題的能力，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)水平。同時(shí)建議對(duì)不同行業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不同的專業(yè)導(dǎo)向，以促進(jìn)相關(guān)人員行業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，促進(jìn)本單位會(huì)計(jì)管理水平的提高。

（三）建設(shè)合理完善的內(nèi)控制度

近些年來，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，逐步意識(shí)到系統(tǒng)性內(nèi)控制度建設(shè)的必要性，良好的內(nèi)控制度及運(yùn)行有助于提高單位管理水平，防止舞弊行為的發(fā)生，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。其中財(cái)務(wù)收支管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)檔案管理作為內(nèi)控制度建設(shè)重要的環(huán)節(jié)不可或缺。對(duì)于內(nèi)控建設(shè)的定位，我們不應(yīng)該局限于查錯(cuò)糾弊，而應(yīng)站在單位的戰(zhàn)略層面，提高單位的整體效率、保證單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成。首先，要正確分析單位的組織框架，客觀評(píng)價(jià)組織體系是否合理，同時(shí)建立與之相適應(yīng)的內(nèi)控制度，制度先行；其次，強(qiáng)化單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，根據(jù)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)加強(qiáng)控制力度，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，更新風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)；最后，加快信息化建設(shè)，將內(nèi)控要求嵌入信息化軟件，減少人為的判斷和修改。這不僅有利于所有人員了解內(nèi)控制度，更能保證管理流程的有效實(shí)施。不斷健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制，可以促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部工作有序地開展，讓事業(yè)單位擁有更多的精力去面對(duì)外部環(huán)境，不斷提高自身的管理水平。

（四）提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)

提高會(huì)計(jì)管理水平，要落實(shí)到會(huì)計(jì)人員的勝任能力及責(zé)任感上，會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任感和工作素養(yǎng)關(guān)乎著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。首先，嚴(yán)格事業(yè)單位招聘流程，杜絕任人唯親現(xiàn)象，并提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，在招聘事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員時(shí)，一定要重視財(cái)務(wù)人員的相關(guān)資質(zhì)，避免在工作中出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不夠，非但日常工作無法按時(shí)按量完成，更妄論管理水平的提升；其次，積極配合財(cái)政部門的工作，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核和培訓(xùn)，培育財(cái)務(wù)人員的工作意識(shí)并提升危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而抓好會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)及后續(xù)教育工作，加大培訓(xùn)力度，避免學(xué)習(xí)形式化、流程化，不斷提高財(cái)務(wù)人員的核心素養(yǎng)和職業(yè)道德。再次，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，加大相關(guān)法律法規(guī)及制度的宣貫，讓從業(yè)人員樹立強(qiáng)烈的紀(jì)律感、責(zé)任感、使命感，明白會(huì)計(jì)工作的重要性，從而避免工作中的隨意性，嚴(yán)防舞弊行為，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)認(rèn)真對(duì)待，分析原因嚴(yán)肅處理。同時(shí)改進(jìn)工作方式和流程建設(shè)，形成“發(fā)現(xiàn)問題解決問題改進(jìn)管理”的閉環(huán)管理，促進(jìn)管理水平的不斷提升。最后，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，朝管理會(huì)計(jì)方向邁進(jìn)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)及管理水平。

五、小結(jié)

現(xiàn)階段不斷改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的需求，事業(yè)單位應(yīng)在發(fā)展過程中不斷改變自己，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)部的不足之處并進(jìn)行調(diào)整，不斷加大人才培育力度，從而提升事業(yè)單位的管理水平。

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