全面實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理法治化路徑初探

摘要：通過(guò)強(qiáng)化高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效果性、效率性及經(jīng)濟(jì)性，深入完善高校教育資源的合理配置，是當(dāng)前開(kāi)展高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作中的重中之重。全面實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)推進(jìn)法治化建設(shè)，成為亟待深入研究解決的關(guān)鍵焦點(diǎn)?；诖?，本文對(duì)全面實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理法治化路徑進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;預(yù)算績(jī)效管理;法治化

前言：隨著我國(guó)提出構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，促使財(cái)務(wù)管理體系和治理能力得以進(jìn)一步優(yōu)化完善。鑒于此，預(yù)算績(jī)效管理成為預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容。所以，全面實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理法治化，需要對(duì)所具有的內(nèi)涵、必要性形成深刻認(rèn)識(shí)，以此為法治化建設(shè)提供可靠保障。

一、合理規(guī)劃立法工作

推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，需對(duì)立法工作合理規(guī)劃。基于《預(yù)算法》等相關(guān)現(xiàn)行法律，積極推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)門(mén)立法工作。立法規(guī)劃需對(duì)目標(biāo)作出具體明確，并對(duì)目標(biāo)作出科學(xué)合理規(guī)劃，如近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，有關(guān)近期目標(biāo)，通過(guò)近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)的合理明確，切實(shí)推進(jìn)合理規(guī)劃立法工作，為全面實(shí)施法治化奠定重要基礎(chǔ)[1]。

二、完善法律制度體系

第一，以《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控予以重點(diǎn)關(guān)注，以多元績(jī)效評(píng)價(jià)主體為主，構(gòu)建多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系;第二，制定相應(yīng)的綜合性部門(mén)規(guī)章，為確保相關(guān)工作能夠系統(tǒng)有序推進(jìn)，財(cái)政部制定相應(yīng)的綜合性部門(mén)規(guī)章加以補(bǔ)充;第三，以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，對(duì)此加以?xún)?yōu)化完善，關(guān)注外部評(píng)價(jià)主體，并對(duì)具體職責(zé)作出合理明確，可通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)施獨(dú)立評(píng)估。同時(shí)，明確規(guī)定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)預(yù)算績(jī)效結(jié)果采取合理有效運(yùn)用;第四，各地區(qū)、政府部門(mén)需基于具體情況，構(gòu)建科學(xué)可行的制度框架。

三、完善健全監(jiān)督制度

第一，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效信息透明度。建議要求財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，需通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)此作出具體明確規(guī)定，規(guī)定具體落實(shí)措施;第二，依托人大及其常委會(huì)，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理需基于人大及其常委會(huì)，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，以此開(kāi)展實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督;第三，強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)監(jiān)督獨(dú)立性。針對(duì)審計(jì)部門(mén)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理方面，同樣發(fā)揮重要監(jiān)督作用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)部門(mén)監(jiān)督所具有的獨(dú)立性。首先，可采取審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理方式，確保各級(jí)審計(jì)部門(mén)能夠更具獨(dú)立性。其次，通過(guò)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)部門(mén)職責(zé)作出進(jìn)一步優(yōu)化完善，以此為績(jī)效管理評(píng)價(jià)提供可靠保障。

四、加強(qiáng)相關(guān)配套措施建設(shè)

第一，基于預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，作出科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估，以此對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況作出充分掌握，并實(shí)施科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。第二，構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效信息公開(kāi)制度。有關(guān)部門(mén)制定預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效信息并未采取全面公開(kāi)，即便部門(mén)公開(kāi)，同樣無(wú)法保證完整全面。所以，為確保廣大師生可以對(duì)此形成有效監(jiān)督，使財(cái)政資金的管理和使用更加公開(kāi)透明，學(xué)校在預(yù)算編制與執(zhí)行等方面，務(wù)必重視構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效信息公開(kāi)制度。第三，構(gòu)建科學(xué)可行的激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理法治化，屬于動(dòng)態(tài)連續(xù)過(guò)程，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，能夠促使各部門(mén)積極主動(dòng)參與，為全面實(shí)施法治化提供可靠保障。第四，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)--績(jī)效監(jiān)督模塊。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，即依托財(cái)務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專(zhuān)線，有利于學(xué)校全面開(kāi)展實(shí)時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督。可參考有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)—績(jī)效監(jiān)督模塊，以此為全面實(shí)施法治化提供可靠保障[2]。

結(jié)論：綜上所述，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)一步優(yōu)化完善、財(cái)政資金將使用績(jī)效的進(jìn)一步提高，發(fā)揮著重要促進(jìn)作用，同樣屬于治國(guó)理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。法治化屬于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施的關(guān)鍵保障，所以，國(guó)家有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，重點(diǎn)推進(jìn)法治化，以此促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)揮資金使用效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]高慶遷.深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2020，No.344（04）：17+31-32.

[2]龍鳳釗.方法與制度：我國(guó)績(jī)效管理改革的法治化路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016，000（004）：50-60.

作者簡(jiǎn)介：趙海玲，女（1978.10—），內(nèi)蒙古呼和浩特市人，蒙古族，本科，副教授，研究方向：法律法學(xué)，建筑法律法規(guī)，招投標(biāo)與合同管理

校級(jí)課題：課題名稱(chēng)：專(zhuān)業(yè)群建設(shè)資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)研究