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    牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

    2021-10-22 18:19王芬陳國(guó)彪林蔚
    浙江人大 2021年10期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法檢查人大常委會(huì)耕地

    王芬 陳國(guó)彪 林蔚

    2018年11月30日,浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省糧食安全保障條例》。作為浙江省首部糧食安全地方性法規(guī),條例自2019年1月施行以來(lái),貫徹情況如何?2021年9月底舉行的浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議,聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《浙江省糧食安全保障條例》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。

    臨近中秋,走進(jìn)建德市三都鎮(zhèn)新和村,只見(jiàn)“巨型稻”試驗(yàn)田內(nèi),一片綠油油的水稻田簇?fù)碇囮嚽逑?,裹挾著秋風(fēng)撲面而來(lái)。

    “袁隆平院士的‘禾下乘涼夢(mèng)已經(jīng)在我們這里實(shí)現(xiàn)了!”建德市三都鎮(zhèn)新和村黨總支書記方和平感慨。

    “每株‘身高平均有約1.8米”“畝產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)900公斤至1000公斤”“畝產(chǎn)可增加200公斤至300公斤”……耀眼數(shù)據(jù)的背后,凝聚起保障糧食安全的強(qiáng)大合力。

    洪范八政,食為政首。我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。浙江素有“七山一水兩分田”之說(shuō),如何守好兩分田,端牢百姓的飯碗?

    實(shí)現(xiàn)“法律巡視”全覆蓋

    “《浙江省糧食安全保障條例》自2019年1月1日實(shí)施以來(lái),我省各級(jí)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任,加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全保障體系建設(shè),全省糧食安全保障有力?!笔∪舜蟪N瘯?huì)《關(guān)于檢查〈浙江省糧食安全保障條例〉貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告》如此寫到。

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述,全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,省人大常委會(huì)提前謀劃、精心部署,將糧食安全執(zhí)法檢查列入2021年監(jiān)督工作計(jì)劃。

    緊接著,2021年3月15日,省十三屆人大常委會(huì)第七十四次主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展〈浙江省糧食安全保障條例〉執(zhí)行情況檢查的實(shí)施方案》,明確了執(zhí)法檢查的“路線圖”和“時(shí)間表”,并成立了由常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

    “開(kāi)展執(zhí)法檢查涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多、社會(huì)敏感度高,同時(shí)政治性、政策性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握好監(jiān)督原則,注重上下聯(lián)動(dòng)、左右配合。”4月8日,梁黎明在糧食安全執(zhí)法檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

    “上下聯(lián)動(dòng)”“全覆蓋”是此次執(zhí)法檢查的亮點(diǎn)特色。5月19日至20日,省人大常委會(huì)副主任趙光君帶隊(duì)赴嘉興市和平湖市、海鹽縣開(kāi)展條例執(zhí)法檢查。6月1日至3日,省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任李衛(wèi)寧率隊(duì)赴溫州市和樂(lè)清市、瑞安市就條例執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查……

    5月至8月,省人大常委會(huì)7位副主任帶領(lǐng)7個(gè)執(zhí)法檢查組分赴杭州、寧波、溫州等地開(kāi)展實(shí)地檢查。先后召開(kāi)十多場(chǎng)座談會(huì),聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)。

    值得一提的是,按照數(shù)字化改革部署,省人大農(nóng)委先行先試,把數(shù)字賦能融入糧食安全執(zhí)法檢查全過(guò)程,啟動(dòng)建設(shè)糧食安全執(zhí)法檢查數(shù)字化平臺(tái)。

    打開(kāi)糧食安全監(jiān)督系統(tǒng)頁(yè)面,位于最左邊的是全省糧食生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力、應(yīng)急能力柱狀圖;中間一欄,上半部分為浙江省行政區(qū)域圖,下半部分為耕地保有量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備能力、糧食供應(yīng)能力模塊,點(diǎn)擊相關(guān)模塊,在地圖上選取設(shè)區(qū)的市名稱,該市的相關(guān)數(shù)據(jù)就一目了然。

    據(jù)了解,今后這一監(jiān)督體系還將與“浙江糧倉(cāng)”等政務(wù)數(shù)字化平臺(tái)對(duì)接,最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

    我省糧食安全保障有力

    手中有糧,心中不慌。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示,2020年全年糧食播種面積、總產(chǎn)量分別為1490.1萬(wàn)畝、121.2億斤,整體呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì),全省糧食安全保障有力。

    浙江作為全國(guó)第二大糧食主銷區(qū),保障糧食安全責(zé)任大、任務(wù)重。自2016年國(guó)家開(kāi)展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核以來(lái),我省已連續(xù)四年獲得“優(yōu)秀”。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁家軍,省委副書記、省長(zhǎng)鄭柵潔就做好糧食安全工作均多次專題研究、專門部署、專題調(diào)研,形成了省市縣三級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局,筑牢糧食安全防線。

    耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。構(gòu)建耕地保護(hù)制度體系,持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù),大力推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”、糧食功能區(qū)“非糧化”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)……一項(xiàng)項(xiàng)著眼于穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的工作扎實(shí)推進(jìn),確?!安丶Z于地”。

    數(shù)據(jù)顯示,近兩年,我省共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)209.3萬(wàn)畝,高效節(jié)水灌溉面積36.5萬(wàn)畝,超額完成國(guó)家下達(dá)建設(shè)任務(wù)。

    “藏糧于地”也要“藏糧于技”。在加大扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持和財(cái)政投入的同時(shí),我省強(qiáng)化科技支撐,大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。此外,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,著力提升糧食生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)水平,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織,進(jìn)一步拓寬糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

    倉(cāng)廩實(shí),天下安。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)也是保障糧食安全的重要一環(huán)。從執(zhí)法檢查情況看,我省嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模,不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。著力提高儲(chǔ)備能力,提升科技儲(chǔ)糧水平。建立健全多元糧食儲(chǔ)備體系,多渠道提高保障能力。

    五大問(wèn)題不容忽視

    從檢查情況來(lái)看,我省各級(jí)在建立健全糧食安全保障體系、提升糧食安全保障水平等方面取得了積極進(jìn)展,但也應(yīng)該看到,我省糧食安全保障仍然面臨壓力和挑戰(zhàn),存在著明顯短板弱項(xiàng)。

    首先,糧食產(chǎn)需缺口不斷拉大,糧食安全保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻,糧食安全意識(shí)亟待提高。報(bào)告顯示,我省人口增長(zhǎng)較快,十年間增長(zhǎng)了18.63%,與此同時(shí),保障糧食生產(chǎn)所需的耕地資源、水資源等進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資源要素日益緊缺。

    與日益趨緊的糧食供需形勢(shì)相比,全社會(huì)對(duì)依法保障糧食安全重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)、愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)還有待提高,糧食安全宣傳教育尚需加強(qiáng),糧食業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍力量仍不匹配。

    其次,糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度不少,糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。成本高企,種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧積極性調(diào)動(dòng)難;糧食生產(chǎn)新型主體的培育面臨障礙性因素不少;種糧補(bǔ)貼政策效益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度有待提高;糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化。

    同時(shí),糧食儲(chǔ)備方面的短板弱項(xiàng)不容忽視。與保障糧食安全新格局的要求來(lái)看,我省在儲(chǔ)備能力布局、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面仍需下大功夫。社會(huì)化儲(chǔ)糧推進(jìn)不易,用糧單位等社會(huì)化主體儲(chǔ)糧意識(shí)不強(qiáng),推進(jìn)的有效方法手段不夠多。

    此外,糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,糧食流通和應(yīng)急保障能力尚需強(qiáng)化。我省糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高、供應(yīng)鏈較為脆弱,存在企業(yè)規(guī)模小、精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、組織化程度低等問(wèn)題。

    糧食安全保障科技支撐不強(qiáng)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域科技貢獻(xiàn)率不高,科技水平、科技人才支撐不足。如,品種選育基礎(chǔ)研究能力有待提升,缺乏適用我省山區(qū)地形的糧食生產(chǎn)農(nóng)用小型機(jī)械,基層農(nóng)技力量存在“青黃不接”現(xiàn)象。

    把飯碗牢牢端在手里

    糧食安全是“國(guó)之大者”。如何把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)?

    檢查組提出,提高政治站位,認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制。各級(jí)各部門要堅(jiān)持人民至上的理念,進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要思想,始終繃緊糧食安全這根“弦”。同時(shí),壓緊壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任,層層落實(shí),加大糧食安全責(zé)任制的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)力度。

    檢查組要求,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,發(fā)揮政策集成效應(yīng),努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障水平。根據(jù)我省溫光水資源條件和種植習(xí)慣,持續(xù)推進(jìn)糧食作物布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動(dòng)作用,加快數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)、“數(shù)字糧倉(cāng)”等相關(guān)平臺(tái)建設(shè),著力推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    同時(shí),圍繞“雙強(qiáng)行動(dòng)”,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦主體帶動(dòng),鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);要聚焦社會(huì)化服務(wù)推動(dòng);要進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)屬性,給予必要支持,提高服務(wù)的可及性和便利性;要聚焦科技賦能,加大糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和加工等全鏈條科技投入和研發(fā)力度,以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,做強(qiáng)種業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度;要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

    檢查組建議,嚴(yán)守耕地紅線,持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)力度。

    堅(jiān)決守住國(guó)家下達(dá)我省的新一輪耕地保有量,構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)的總體要求,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,壓實(shí)保護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)考核。

    繼續(xù)強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升,以千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治為抓手,推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)優(yōu)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造。

    加強(qiáng)種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障和規(guī)范管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管;加大耕地用途管制力度,堅(jiān)決遏制新增、減少存量,確保耕地農(nóng)用,糧地糧用。

    此外,檢查組還建議,突出保供安全,加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)和儲(chǔ)備應(yīng)急管理。完善法治保障,建立健全糧食安全保障法治體系。

    “各級(jí)人大常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督工作實(shí)效,進(jìn)一步完善人大長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,著力體現(xiàn)人大職能作用、貢獻(xiàn)人大智慧。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí),加快數(shù)字化改革步伐,完善執(zhí)法機(jī)制,提升執(zhí)法效能,堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)糧食安全保障工作。”浙江省人大常委會(huì)副主任史濟(jì)錫在作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)。

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