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    為改革搭建綠色法律通道

    2021-10-22 18:19:57陳波
    浙江人大 2021年10期
    關(guān)鍵詞:改革

    陳波

    作出推進和保障桐廬深化“最多跑一次”改革決定,開展“最多跑一次”改革督察,制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定——錨定“最多跑一次”改革,浙江省人大常委會打出了漂亮的履職“組合拳”,決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力,探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。

    首次為一個縣的一項工作出臺“決定”

    2017年7月25日至28日,浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議在杭州召開。審議《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定(草案)》,成為會議一項重要議程。

    圍繞中心、服務(wù)大局,是人大義不容辭的責(zé)任。為推動“最多跑一次”改革決策落地,2017年3月21日,省十二屆人大常委會第九十五次主任會議研究部署對“最多跑一次”改革開展調(diào)研督察。

    2017年5月中下旬,主任會議成員分6個組,以蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”的方式,赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設(shè)區(qū)市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個縣(市、區(qū))開展重點調(diào)研督察。

    推進流程再造、打破信息孤島、完善便民服務(wù),調(diào)研督察中了解到,我省“最多跑一次”改革勢如破竹,贏得百姓點贊、企業(yè)叫好。抓住企業(yè)投資項目審批難等問題,省人大常委會形成專題報告,提出“加快界定一件事、完善一張網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化一個窗口、破解一個難點、形成一個支撐”等意見建議,為“最多跑一次”改革貢獻人大智慧。

    針對一些地方擔(dān)心的行政審批大幅提速后帶來的監(jiān)管風(fēng)險、法律風(fēng)險,調(diào)研督查組意識到,如何確保改革“于法有據(jù)”,在法治的軌道上行穩(wěn)致遠,成為“最多跑一次”改革推進過程中無法回避的現(xiàn)實問題。

    從桐廬的實際情況看,在推進“最多跑一次”改革過程中,在商事登記制度改革和法治政府建設(shè)方面取得突破,走在前列,具備良好改革基礎(chǔ)。但法律法規(guī)滯后不符合形勢發(fā)展,法律法規(guī)之間相互“打架”,事中事后監(jiān)管不到位等情形都制約著“最多跑一次”改革的推進。在80%事項實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上,攻克剩下的20%事項,破解企業(yè)投資項目審批、法律法規(guī)銜接等難點、痛點、堵點,成為當(dāng)務(wù)之急。

    “一山放過一山攔”。改革進程中遇到的困難和阻力,每前進一步都需要打破常規(guī)、闖出新路。

    2017年5月,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取全省“最多跑一次”改革落實情況后提出,目前改革還存在瓶頸制約,須加強有關(guān)法律問題研究,為深入推進“最多跑一次”改革提供更有力的法制保障。

    黨委有號召,人大有行動。2017年7月28日,《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》表決通過。這是省人大常委會歷史上首次對一個縣的某項具體工作出臺的決定。

    “省人大常委會作出推進和保障桐廬縣深化‘最多跑一次改革的決定,為全省全面實現(xiàn)‘最多跑一次改革目標(biāo)提供經(jīng)驗,既是為桐廬縣深化改革提供的重要法制保障,也是推進省委決策部署全面貫徹落實的重要舉措?!笔∪舜蟪N瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說。

    三級人大合力推動“決定”落地

    “在桐廬縣行政區(qū)域內(nèi)進行商事登記,其經(jīng)營項目屬于依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的,桐廬縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定縣工商行政管理部門在受理工商登記申請時,一并受理行政許可申請并轉(zhuǎn)有關(guān)部門分別提出意見,實現(xiàn)一次收文、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦?!?/p>

    關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定一共十條,雖不到1500字,卻在并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、委托許可、相對集中行政許可權(quán)等方面作出具體規(guī)定,可謂字字珠璣,“干貨十足”。

    決定給桐廬帶來了“四大機遇”:開辟了一個“最多跑一次”改革與法律法規(guī)銜接的綠色通道,搭建了一個獲取省市部門充分授權(quán)、先行先試的絕佳平臺,提供了一個集成展示省市“最多跑一次”改革成果的難得機遇,營造了一個寬容創(chuàng)新、省市共同支持的良好氛圍。

    在省人大常委會決定助推下,桐廬縣的“最多跑一次”改革又向前邁出了堅實的腳步。

    2018年6月22日,當(dāng)記者走進位于桐廬縣迎春南路國資大廈一樓的縣行政服務(wù)中心24小時自助服務(wù)廳時,一排整齊陳列的自助服務(wù)機分外引人矚目。

    率先建立24小時自助服務(wù)廳,首創(chuàng)投資項目“一站式”服務(wù)中心,商事登記便利化程度比肩世界先進水平——決定實施以來,緊盯“商事登記、投資項目審批、便民服務(wù)”等幾大重點領(lǐng)域,桐廬“最多跑一次”改革呈現(xiàn)了縱深推進、集成創(chuàng)新、全面突破的良好態(tài)勢,2017年度考核總分位列杭州地區(qū)各縣(市、區(qū))第1名、全省第6名。

    漂亮“成績單”的背后,是省、市、縣三級人大為推動決定落地進行的持續(xù)監(jiān)督、合力監(jiān)督。

    自2017年2月21日首次帶隊赴桐廬調(diào)研“最多跑一次”改革以來,省十二屆人大常委會黨組書記、副主任王輝忠,在一年多時間里5赴桐廬。

    2018年以來,省人大常委會又將深化“最多跑一次”改革專項督察工作作為監(jiān)督工作重點,緊鑼密鼓加以推進。

    2018年5月11日,省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作情況。一個月后的6月13日,梁黎明一行又赴桐廬,實地考察桐廬縣行政服務(wù)中心大廳,聽取杭州市、桐廬縣政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革工作及貫徹實施關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定相關(guān)情況匯報。2018年7月下旬召開的省十三屆人大常委會第四次會議,還將聽取關(guān)于貫徹落實《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》的報告。

    發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、服務(wù)員作用,及時保持與省市人大的密切聯(lián)系,第一時間向省市人大溝通反饋,提請改革需求,推動決定落地,桐廬縣人大常委會做了大量工作。

    “桐廬縣人大財經(jīng)委、法制內(nèi)司工委相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任桐廬‘最多跑一次改革綜合監(jiān)管組、法治保障組組長,負(fù)責(zé)改革與法律法規(guī)不相銜接問題的梳理與立、改、廢向上的建議,以及打造事中事后監(jiān)管閉環(huán)等重點工作,為改革的整體推進起到了很好的作用,體現(xiàn)了人大元素、貢獻了人大力量?!蓖]縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    在三級人大的“督跑”中,始終活躍著人大代表的身影。企業(yè)家代表、農(nóng)民代表、律師代表紛紛上陣,明察暗訪、當(dāng)“陪辦員”、親自體驗,助力“最多跑一次”改革決定落到實處。

    用立法固化“最多跑一次”改革經(jīng)驗

    “一枝一葉總關(guān)情”。“最多跑一次”改革,正惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè),成為我省的一張“金名片”,成為地方貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的標(biāo)桿。

    將包括桐廬在內(nèi)的我省大量行之有效的“最多跑一次”改革好經(jīng)驗、好做法,以法律的形式固定下來,作為可復(fù)制、可參照、可推廣的成功經(jīng)驗,變“盆景”為“風(fēng)景”,就成為擺在省人大常委會面前的一項重要而迫切的任務(wù)。

    另一方面,在推進我省“最多跑一次”改革過程中,一些法律問題也不斷出現(xiàn)。如,“一窗受理”的法律性質(zhì)問題;部門之間不協(xié)調(diào)、各自為政,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)執(zhí)法、互為前置等問題,亟須打破條塊分割,構(gòu)建整體政府。

    “我們已對近3年辦理的1029件投資項目審批事項和23634件商事登記事項進行全面梳理,梳理出與‘最多跑一次改革不相銜接的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件132部(件),形成12張問題清單?!蓖]縣法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,桐廬扎實開展法律法規(guī)梳理工作,積極為我省法律制度發(fā)展完善提供基層素材。

    法是治國重器,良法是善治前提。

    目前,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定(草案)》已經(jīng)起草完成,商事登記“多證合一”“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”,“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化清單,企業(yè)投資項目“承諾制”,推行“標(biāo)準(zhǔn)地”等許多具有鮮明“桐廬印記”、被實踐證明切實可行的做法,被吸納進規(guī)定草案中。

    2018年6月以來,結(jié)合深化“最多跑一次”改革專項督察,省人大常委會赴各地征詢對“最多跑一次”改革規(guī)定草案的意見建議,為7月下旬舉行的省十三屆人大常委會第四次會議審議做足準(zhǔn)備。

    “要牢牢把握以人民為中心,處理好改革與法治、上位法與地方創(chuàng)制性立法等關(guān)系,推進科學(xué)立法民主立法,及時把‘最多跑一次改革好的做法和經(jīng)驗上升為地方性法規(guī),更好發(fā)揮‘最多跑一次改革在全面深化我省各領(lǐng)域改革中的撬動和牽引作用?!痹?月13日赴杭州開展深化“最多跑一次”改革專項督察座談會上,梁黎明強調(diào)。

    改革如潮。從浙江走向全國,“最多跑一次”改革仍將不斷深化。迎著改革的東風(fēng),立足自身職能,“該出手時就出手”,決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力,浙江省人大常委會用足人大制度空間、服務(wù)和保障“最多跑一次”改革的腳步鏗鏘有力、永不停歇,一幅幅“圍繞中心、服務(wù)大局”的動人畫卷,必將在新時代徐徐展開。

    (原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2018年第7期,曾獲第29屆中國人大新聞獎一等獎,有刪節(jié))

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