織密青山松林防護(hù)網(wǎng)

藍(lán)建昌

松材線蟲(chóng)病是森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性和毀滅性的植物疫情。據(jù)了解，目前，全省有億畝森林，其中松林面積占50%，去年因?yàn)?zāi)致死松樹(shù)超過(guò)700萬(wàn)株。觸目驚心的數(shù)字時(shí)刻向我們警示：保衛(wèi)青山松林，刻不容緩！

2021年，浙江省人大常委會(huì)將開(kāi)展《浙江省松材線蟲(chóng)病防治條例》執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作。7月至8月，在省人大常委會(huì)副主任李學(xué)忠?guī)ш?duì)下，執(zhí)法檢查組分赴杭州、溫州、金華等災(zāi)情嚴(yán)重發(fā)生區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全面了解條例貫徹實(shí)施情況。

疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭得到有效遏制

檢查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省委發(fā)展林業(yè)決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行條例，松材線蟲(chóng)病防治取得了積極成效，疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)防治責(zé)任。省政府高度重視松材線蟲(chóng)病防治工作，設(shè)立省防控林業(yè)植物重大疫情指揮部，將松材線蟲(chóng)病防治任務(wù)完成情況納入“生態(tài)省建設(shè)”“平安浙江”“森林浙江”考核，統(tǒng)籌謀劃全省疫情防治工作。市、縣兩級(jí)政府突出防治主體，建立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府層層簽訂防治責(zé)任狀和除治計(jì)劃任務(wù)，壓實(shí)防治屬地責(zé)任和主體責(zé)任。

其次，創(chuàng)新防治方式，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。省有關(guān)職能部門強(qiáng)化疫木源頭管理，以落實(shí)檢疫封鎖制度，探索建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持分類施策、綜合防治。在創(chuàng)新防治方式方面，寧波、臺(tái)州、麗水等市及桐廬、臨安、諸暨、東陽(yáng)等市（縣、區(qū)），引入第三方除治監(jiān)理公司，采用“無(wú)人機(jī)”加人工實(shí)地勘察方式，實(shí)時(shí)對(duì)除治疫木的山場(chǎng)清理全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理、核查。永康、蓮都等市區(qū)搭建“智慧森防”系統(tǒng)，通過(guò)“一張圖”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“空天地人”四位一體疫情普查、疫情數(shù)字化管理。

再次，重視依法行政，提高檢驗(yàn)檢疫能力。近年來(lái)，各地各部門積極開(kāi)展了全省農(nóng)林植物檢疫執(zhí)法檢查以及出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管、案件查處等合作，對(duì)重點(diǎn)市、縣進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法督查。省里連續(xù)多年部署以疫木檢疫執(zhí)法為主的“綠劍”檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處妨害動(dòng)植物防疫、檢疫行為，打擊非法收購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)松木的行為，依法追究違法人員的責(zé)任，維護(hù)生態(tài)安全。此外，重視條例宣傳，營(yíng)造全社會(huì)氛圍。

三大問(wèn)題亟須破解

雖然，我省松材線蟲(chóng)病防治取得積極成效，但仍存在一些問(wèn)題，需引起高度重視。

責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是部分市（縣、區(qū)）政府主導(dǎo)職責(zé)有缺失。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查部門及基層落實(shí)防治責(zé)任不夠有力，疫區(qū)與毗鄰區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制不健全。二是部門職責(zé)不夠清晰。由于檢疫機(jī)構(gòu)改革，檢疫機(jī)構(gòu)的調(diào)查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等職責(zé)的調(diào)整，削弱了對(duì)疫木使用、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是基層防治單位履職不到位。目前，部分國(guó)有林、公共園林經(jīng)營(yíng)管理單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和林農(nóng)存在著防治責(zé)任不強(qiáng)、清理疫木不配合等問(wèn)題。

監(jiān)管防治有待加強(qiáng)。一是檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前，我省檢疫執(zhí)法工作已納入自然資源綜合執(zhí)法體系，而大多市縣兩級(jí)森林人員1—2名，監(jiān)管執(zhí)法力量十分薄弱。隨著木材運(yùn)輸檢查機(jī)構(gòu)全部取消，疫情“外防輸入、內(nèi)防輸出”的壓力加大。二是執(zhí)法行為不夠規(guī)范。目前，我省查處違法違規(guī)案件較少，案件辦理中普遍存在取證標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格及檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題。此外，存在清理時(shí)間緊張、任務(wù)重的問(wèn)題。

要素保障和協(xié)調(diào)協(xié)同不夠有力。一是科技和財(cái)力支撐還需加強(qiáng)。目前，省級(jí)每年投入除治資金3000多萬(wàn)元，不到全省清理病死樹(shù)投入的5%，地方財(cái)力壓力加大。全省松材線蟲(chóng)病疫防治的科研聯(lián)合攻關(guān)能力不強(qiáng)，缺少便攜式疫木除治工具。二是防治“綠色通道”有待完善。在病死疫木清理、松林改造更新中，有的地方尚未優(yōu)先安排采伐計(jì)劃、簡(jiǎn)化服務(wù)程序，人為占用了清理時(shí)間，貽誤時(shí)機(jī)。三是部門協(xié)作需加強(qiáng)。目前，林業(yè)、公安、交通等部門存在聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防控治理等還不夠緊密，不能保障防控的需要。

加碼升級(jí)守護(hù)青松行動(dòng)

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施條例，著力打好松材線蟲(chóng)病防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任感。

執(zhí)法檢查組提出，各級(jí)政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于森林生態(tài)安全、綠色低碳發(fā)展等重要論述，深刻認(rèn)識(shí)松材線蟲(chóng)病危害性，堅(jiān)決糾正不用防、防不了等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，把松材線蟲(chóng)病防治工作作為地方政府工作任務(wù)，全面貫徹落實(shí)條例，對(duì)標(biāo)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，并提高其考核督查權(quán)重，合力形成齊抓共管的工作新格局。

各級(jí)林業(yè)主管部門要承擔(dān)起防疫的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等職責(zé)，系統(tǒng)研究和全面部署松材線蟲(chóng)病防治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

突出科學(xué)防治，切實(shí)提高防治成效。

執(zhí)法檢查組建議，借鑒應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)和措施，建立健全松材線蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)防控體系，探索創(chuàng)新及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的工作機(jī)制，有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延。一要依法嚴(yán)格執(zhí)行檢疫檢查制度，對(duì)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營(yíng)松科植物及制品的，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫檢查。二要嚴(yán)格按條例規(guī)定，完善網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、即時(shí)化疫情除治等機(jī)制。三要把清理病死疫木與松褐天牛治理、注劑預(yù)防、有計(jì)劃林相改造相結(jié)合。四要推進(jìn)“智慧森防”，加大數(shù)字化改革力度。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面提高防治能力和水平。

執(zhí)法檢查組提出，要抓好防治要素保障。省財(cái)政要加大防治經(jīng)費(fèi)支持力度，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大專院校、科研單位參與松材線蟲(chóng)病防治的科技攻關(guān)，提高科學(xué)防治能力。同時(shí)，加強(qiáng)森林檢疫監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有檢疫監(jiān)管人員的能力和水平。此外，還要加大執(zhí)法檢查力度，重視條例修訂工作。