喚醒沉睡的權(quán)力

史巧云

用足手中權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是各地人大一直尋求突破的新課題?？梢恢币詠?，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一些較剛性監(jiān)督方式，依然鮮見于人大監(jiān)督現(xiàn)場。近日，云和縣人大常委會(huì)在諸多質(zhì)疑聲中，以破竹之勢，首次啟動(dòng)特定問題調(diào)查，以其“非一般”的成效，贏得贊譽(yù)一片。

云和縣是位于浙江西南部的一座小城，平日里新聞不多，可最近頗受媒體關(guān)注。

因?yàn)楫?dāng)?shù)厝舜蟾闪思潜葘こ５氖拢菏状螁⒂锰囟▎栴}調(diào)查。這在全省，乃至全國都是鮮見的。

因?yàn)檫@次調(diào)查直指敏感話題——財(cái)政存量資金，既摸清了當(dāng)?shù)刎?cái)政“家底”，還激活了數(shù)億“沉睡”的資金，破解了很多地方普遍存在的財(cái)政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的難題。

還因?yàn)檫@次調(diào)查徹底改變了當(dāng)?shù)刎?cái)政的“管家”理念：從“管”住錢向“理”好財(cái)轉(zhuǎn)變。

可對(duì)云和縣人大常委會(huì)來說，更重要的是啟用了長期被虛置的監(jiān)督權(quán)力，取得了“非一般”的成效，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮了“一線”作用。

啟用虛置的剛性監(jiān)督

2013年7月，云和縣十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取審議了縣政府關(guān)于云和縣2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。

“2012年，政府性資金年末結(jié)余110752萬元（社保資金專戶結(jié)余21840萬元）……”報(bào)告中的這些巨額數(shù)字，令常委會(huì)組成人員大為震驚，一邊是每年10多億元的剛性支出，壓得縣財(cái)政喘不過氣，年年都得支付高額的利息向銀行融資，另一邊卻有如此大筆資金“趴”在財(cái)政賬戶里“睡覺”。

財(cái)政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的問題，再次引起了縣人大常委會(huì)的高度關(guān)注。

2013年底，云和縣人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽取縣審計(jì)局關(guān)于審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報(bào)告，對(duì)存量資金的問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可結(jié)果還跟往年一樣：一邊債臺(tái)高筑，另一邊存量資金依然“沉睡”不“醒”。

“看來得下些猛藥，否則依然很難見成效。”這時(shí)，一些主任會(huì)議成員想到了特定問題調(diào)查，提議徹底清查一下全縣到底有多少存量資金，為什么就一直盤活不了?？梢灿腥祟檻]，特定問題調(diào)查畢竟不是一般的調(diào)查、檢查，自云和縣人大常委會(huì)成立以來還從未啟用過，全省乃至全國都鮮有出現(xiàn)，所以既無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也無法預(yù)知啟動(dòng)后會(huì)出現(xiàn)哪些不可測的負(fù)面影響。

為此，縣人大常委會(huì)決定由財(cái)經(jīng)工委先對(duì)全縣存量資金情況進(jìn)行一次初步的摸底調(diào)查?！氨鶅鋈?，非一日之寒。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)積淀多年的老問題，涉及40多個(gè)專項(xiàng)資金賬戶和60多個(gè)部門賬戶，情況復(fù)雜，涉及面廣，僅憑財(cái)經(jīng)工委幾個(gè)人，根本不可能摸得清。

“如果連政府有多少‘家底都不知道，談何管好政府‘錢袋子？人大要想有所作為，就要該出手時(shí)就出手！”2014年2月11日，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議向縣十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議提交了《關(guān)于提請(qǐng)開展財(cái)政存量資金特定問題調(diào)查的議案》。當(dāng)天，會(huì)議審議了議案，作出了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)對(duì)財(cái)政存量資金開展調(diào)查的決定》。

在10天后召開的云和縣十五屆人大三次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)工作報(bào)告正式將這項(xiàng)調(diào)查工作作為縣人大常委會(huì)2014年度的一項(xiàng)重要工作。聽到這一消息后，與會(huì)人大代表備感振奮，可列席會(huì)議的政府部門負(fù)責(zé)人則心存顧慮。“特定問題調(diào)查不是一般的調(diào)查，它有著特殊的法定效力，能不顧慮嗎？”有關(guān)人員直言，“壓力不??！”

就這樣，人代會(huì)一結(jié)束，在振奮、疑惑、顧慮中，由10余名人大代表、專家組成的特定問題調(diào)查委員會(huì)，正式展開了長達(dá)兩個(gè)多月的調(diào)查工作。

激活沉睡的存量資金

2014年3月開始，特定問題調(diào)查委員會(huì)通過走訪、座談、聽取匯報(bào)、查閱資料、問卷調(diào)查等多種形式，對(duì)該縣政府性存量資金情況正式開展全面調(diào)查，范圍涵蓋政府本級(jí)財(cái)政、65家一級(jí)預(yù)算單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截至2013年末的財(cái)政存量資金，以及截至2014年3月末政府本級(jí)財(cái)政存量資金的變化情況。

為了徹底理清這筆積淀多年的“糊涂賬”，由縣人大常委會(huì)辦公室正式下發(fā)《關(guān)于開展財(cái)政存量資金自查的通知》，要求65家一級(jí)預(yù)算單位認(rèn)真開展自查，并上報(bào)每個(gè)單位存量資金的“明細(xì)賬”，包括每筆資金的數(shù)額、用途、進(jìn)出賬時(shí)間、項(xiàng)目編號(hào)等內(nèi)容。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總后，特定問題調(diào)查委員會(huì)再對(duì)部分預(yù)算單位進(jìn)行抽查，并多次走訪縣財(cái)政局、審計(jì)局、國庫支付中心等單位，詳細(xì)了解縣本級(jí)財(cái)政存量資金以及縣政府性資金銀行存款等相關(guān)情況。

為了確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查委員會(huì)還到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)調(diào)查了所有涉及單位的進(jìn)出賬情況。一位同行采訪的記者驚嘆“這招太狠了！”因?yàn)楦鱾€(gè)部門都有可能自查時(shí)隱瞞不報(bào)，或者在審計(jì)部門審計(jì)時(shí)蒙混過關(guān)，可他們絕不敢把大額資金放在辦公室，所以進(jìn)銀行查流水，絕對(duì)是“釜底抽薪”的狠招。

經(jīng)過兩個(gè)多月的深入調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)基本摸清了云和縣財(cái)政的“家底”：截至2013年12月31日，縣本級(jí)財(cái)政和65家一級(jí)預(yù)算單位存量資金共計(jì)142370.19萬元（不含社保資金專戶結(jié)存），其中政府本級(jí)財(cái)政125166.28萬元，預(yù)算單位17203.91萬元。本級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位無法收回的暫付款4319.34萬元，實(shí)際存量資金為138050.85萬元。其中，最早形成結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)14年（預(yù)算單位），連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)5年以上的資金有919.37萬元。

調(diào)查委員會(huì)還發(fā)現(xiàn)，造成大量資金積淀、閑置的其中一個(gè)重要原因就是預(yù)算執(zhí)行率偏低。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣共65個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，其中預(yù)算執(zhí)行率低于80%的單位，2011年有9個(gè)，2012年有21個(gè)，2013年有15個(gè)，部分單位的預(yù)算執(zhí)行率甚至不到60%。

“這次調(diào)查真是太徹底了，看到這組數(shù)據(jù)，我們也被嚇了一跳?！庇嘘P(guān)人士說，以前財(cái)政部門管賬的人，一般都只關(guān)注資金安全，現(xiàn)在看來，要管好這本財(cái)政大賬，不僅得“管”好、“用”好，還得“理”好，要想辦法讓“死”錢變“活”，讓財(cái)政資金效益最大化。

調(diào)查期間，云和縣政府和財(cái)政部門收到特定問題調(diào)查委員會(huì)要求建立政府性財(cái)政間歇資金統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，活用間歇性資金，做好政府性債務(wù)的臨時(shí)調(diào)劑、償還工作，降低政府融資成本等意見后，馬上采取了一系列有效利用閑置資金的舉措。截至5月8日，在沒有新增政府直接債務(wù)的前提下，償還到期債務(wù)本金0.71億元;通過間歇資金的統(tǒng)籌調(diào)度，激活存量資金2.37億元，節(jié)約了600多萬元的融資成本。

倒逼政府出臺(tái)理財(cái)機(jī)制

5月29日，云和縣十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取審議了特定問題調(diào)查委員會(huì)關(guān)于財(cái)政存量資金的調(diào)查報(bào)告，并作出了《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》。

7月7日，縣政府為落實(shí)決議精神，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見》，出臺(tái)了一系列“理財(cái)”舉措：實(shí)行全口徑預(yù)算編制，將財(cái)政預(yù)算款、專戶收入和事業(yè)收入等政府性資金全部納入部門預(yù)算管理;對(duì)當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行率低于91%的部門，財(cái)政部門相應(yīng)核減其下一年度預(yù)算;定期清理結(jié)余資金，加大歷年結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度;通過協(xié)定存款、提高定存比例、拉長存款期限等方式，最大限度確保財(cái)政資金的保值增值。

據(jù)了解，截至5月底，云和縣財(cái)政沒有新增一筆貸款，可也沒有一個(gè)項(xiàng)目因資金問題影響進(jìn)度，其中上報(bào)的8筆融資申請(qǐng)均通過盤活存量資金予以了解決。

這次特定問題調(diào)查不同于以往那種部門對(duì)部門、局長對(duì)局長的調(diào)查，是一種凌駕于各部門之上的調(diào)查，其法律效力和嚴(yán)肅性，使各相關(guān)部門都不敢隨意應(yīng)付了事，產(chǎn)生了意想不到的效果。

說起這次歷時(shí)兩個(gè)多月的特定問題調(diào)查，有關(guān)人員說，這次參與調(diào)查和被調(diào)查的涉及單位共有七八十家，可沒有一家單位在調(diào)查過程中有推阻或隱瞞情況，“這就是剛性監(jiān)督手段的威信和威力所在！”

“這次特定問題調(diào)查的力度和效果確實(shí)‘不一般?！痹坪涂h審計(jì)局副局長魏唐華也感慨，這是僅靠審計(jì)力量根本做不到的，以前審計(jì)部門也曾多次提出及時(shí)清理專項(xiàng)資金戶頭、有效盤活閑置資金，最后都不了了之?？蛇@次的人大監(jiān)督卻不一樣，它讓云和縣的財(cái)政管理從體制到理念，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“人大要想有‘一線地位，就得要有‘一線作為。如何發(fā)揮‘一線作用？關(guān)鍵時(shí)刻就要敢用、善用一些非常規(guī)的剛性監(jiān)督手段，用足手中的權(quán)力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。”身為調(diào)查委員會(huì)主任的馬國華表示，下一步，特定問題調(diào)查委員會(huì)還將根據(jù)縣人大常委會(huì)作出的決議，督促縣政府及相關(guān)部門開展整改落實(shí)工作，進(jìn)一步盤活財(cái)政資金存量，提高資金使用效益。

（原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2014年第8期，曾獲第25屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，有刪節(jié)）