湖南省砂石礦山生態(tài)問題現(xiàn)狀及保護(hù)修復(fù)對策研究

蘭建梅，梅金華，夏洋德龍

摘 要 湖南省砂石礦產(chǎn)資源豐富，多年以來開發(fā)利用存在點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、開發(fā)利用水平不高等問題，帶來沉重的生態(tài)環(huán)境壓力。本文從全省砂石礦山開采現(xiàn)狀和存在的主要生態(tài)問題入手，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入分析，探索合理的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對策建議，對今后相關(guān)工作開展起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞 砂石礦山;生態(tài)問題現(xiàn)狀;保護(hù)修復(fù)對策

中圖分類號：P66;X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Current Situation of Ecological Problems and Protection and Restoration Countermeasures of Sand and Stone Mines in Hunan Province

Lan Jianmei， Mei Jinhua， Xiayang Delong

（Hunan Province Natural Resources Affairs Centre， Changsha Hunan 410004）

Abstract： Hunan Province is rich in sand and stone mineral resources. For many years， there are many problems in the development and utilization of sand and stone resources， such as excessive points， wide areas， scattered distribution， low level of development and utilization， which brings heavy pressure on the ecological environment. The current situation of sand and stone mining in the province and the main ecological problems were introuced， and deeptly analysis was conducted based on actual problem. Reasonable protection and restoration countermeasures of mining ecological was proposed， which will play a certain reference role for the development of related work in the future.

Keywords： sand and stone mines; current situation of ecological problems; protection and restoration countermeasures

砂石資源是最基礎(chǔ)的民生礦產(chǎn)資源，全世界每年要消耗數(shù)百億噸，其需求量呈持續(xù)上漲趨勢，預(yù)計(jì)2030年全球砂石需求量可能增至每年600億噸[1]。我國是砂石資源消耗大國，約占全球消耗量的50%，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，僅2016年至2019年砂石骨料需求量就由180億噸增至約200億噸，增幅約11.1%[2-3]，成為全球砂石用量最大的國家。與強(qiáng)勁的需求相比，我國砂石生產(chǎn)企業(yè)卻一直處于散亂發(fā)展、無序競爭狀態(tài)，私采濫挖嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出[4-5]。隨著國家對生態(tài)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展政策的逐步落實(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)綠色礦山將成為砂石生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、謀求自身可持續(xù)發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇[6-7]。

1 資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

湖南砂石礦產(chǎn)資源豐富，砂石礦種類齊全，分布廣泛，礦山數(shù)量眾多。湖南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月，湖南省砂石資源保有資源量65.97億噸，預(yù)測潛在資源量達(dá)325.06億噸。

根據(jù)湖南省第二輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)成果（2017—2020年），截2017年底，湖南省共有砂石類礦山（點(diǎn)）3927個(gè)，其中發(fā)證礦山3466個(gè)，歷史遺留民采點(diǎn)461個(gè)，主要開采方式為露天臺(tái)階式開采，占所有持證砂石礦山總數(shù)95%以上。從礦種看，以建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用砂巖等為主，占總數(shù)的90%以上;從分布區(qū)域看，湘西北、湘中及湘南砂石礦山較多，湘北、湘東一帶砂石礦山較少;從生產(chǎn)規(guī)?？?，砂石類礦山以小型為主，占比94%，大中型礦山占比不足10%，主要分布在湘南永州、郴州市及湘北常德市;從生產(chǎn)狀態(tài)看，生產(chǎn)礦山1312家，停產(chǎn)礦山861家，籌建礦山22家，而1732家發(fā)展礦山及歷史遺留民采點(diǎn)因資源枯竭、礦權(quán)到期及其他原因等已關(guān)閉。

2 開發(fā)利用管理現(xiàn)狀

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，原有砂石礦開發(fā)利用管理要求與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求的矛盾沖突日益明顯。為了適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，國家及省級層面出臺(tái)了一系列砂石礦管理的政策文件，對采礦權(quán)設(shè)置、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及退出方面提出具體要求，為指導(dǎo)砂石礦山合理開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明方向。如建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭出讓范圍;規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記管理，印發(fā)了《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019—2021年）》的通知（湘政辦發(fā)〔2019〕54號），提高砂石土礦開采準(zhǔn)入門檻，調(diào)整砂石土礦采礦權(quán)審批權(quán)限為省、市兩級發(fā)證，明確采礦權(quán)總量調(diào)控指標(biāo)，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，全面規(guī)范和整頓砂石土礦開發(fā)秩序。

3 礦山生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)以及河砂資源的短缺和禁采，砂石行業(yè)越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)湖南省第二輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)成果（2017—2020年），全省砂石礦產(chǎn)生的生態(tài)問題主要有占用破壞土地和植被景觀、廢水廢渣排放影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活用水，地質(zhì)災(zāi)害隱患及噪聲、粉塵污染。

3.1 占用破壞土地和植被景觀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月，湖南省3 927處砂石礦山（點(diǎn)）占損土地面積12 108.9hm2，相對集中分布于湘南、湘中地區(qū)，以露天采場及工業(yè)廣場為主，分別為7669.1hm2、3680.9hm2，共占損土面積的94%（見表2）。從土地利用現(xiàn)狀來看，林地、采礦用地遭受破壞的面積較大，而耕地占比9%左右。砂石礦形成的露天采場、工業(yè)廣場、排土場、礦山公路等不同場地的對植被破壞面積為5876.42hm2，從而導(dǎo)致挖損堆置場所原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，影響動(dòng)植物的生存環(huán)境。全省1873處廢棄砂石礦山（點(diǎn)）占損土地面積3873.03hm2，占砂石礦山占損土地總面積的32%（見表3），主要分布在邵陽、衡陽、郴州、張家界、常德等地。

3.2 廢渣廢水排放

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，全省砂石類礦山固體廢棄物年排放量為340.7×104 m3，累計(jì)堆存量10543.6萬t，不規(guī)范排放可能導(dǎo)致邊坡失控或大量棄渣流失，阻塞河道，破壞生態(tài)環(huán)境。砂石礦廢水排放包括生產(chǎn)廢水以及生活廢水，以生產(chǎn)廢水排放為主。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省砂石土礦山采礦廢水年排放量為6224.36×104 m3，包括礦山開采抽排礦坑水，生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的洗石、除塵等廢水。部分礦山對廢土、污泥等固體廢棄物沒有綜合利用，僅堆放在礦山附近，廢水沒有經(jīng)過沉淀處理等直接排放，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活用水。

3.3 礦山地質(zhì)災(zāi)害

砂石類礦山產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害主要是地面塌陷、崩塌和滑坡，截至2017年12月，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害38處，以衡陽、長沙和常德居多，且70%以上是地面塌陷。地質(zhì)災(zāi)害共造成房屋損壞37棟，破壞農(nóng)田面積100余hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失近400萬元，災(zāi)害影響范圍500hm2以上，給當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失。特別是大量露天開采的廢棄礦山采場形成的高陡巖邊坡嚴(yán)重破壞了地貌景觀，在重力及降水作用下表層巖土體易發(fā)生崩滑地質(zhì)災(zāi)害，威脅當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)活動(dòng)安全。

3.4 噪聲、粉塵污染

砂石類礦山產(chǎn)生的噪聲和粉塵污染也是比較普遍的問題。噪聲產(chǎn)生于骨料破碎、篩分、皮帶運(yùn)輸?shù)裙潭ㄊ?、連續(xù)式的機(jī)械，以及汽車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、高頻振動(dòng)器、鉆機(jī)等移動(dòng)式、連續(xù)式的機(jī)械，最大噪聲級達(dá)90至110 dB，對周邊居民生產(chǎn)生活和開采施工人員影響較大。大部分礦山采用爆破開采原料巖石，炸藥在爆炸過程中產(chǎn)生的炮煙含有大量的粉塵;施工區(qū)骨料破碎、篩分和運(yùn)輸產(chǎn)生粉塵;大量的運(yùn)輸、挖掘及裝載車輛工作時(shí)會(huì)揚(yáng)起粉塵，油料燃燒不但產(chǎn)生大量的CO2廢氣，還產(chǎn)生大量飄塵;各類粉塵對周圍大氣污染影響大，人體長期接觸容易引起呼吸性疾病。

4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)對策與建議

4.1 生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重施策

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化砂石礦布局

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、減量化、集約化原則，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)定位，摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的砂石資源保障，同時(shí)避免出現(xiàn)水陸布局、大小布局、地區(qū)布局和交通布局不合理現(xiàn)象。對不符合保留及整合的砂石土礦權(quán)予以限期關(guān)閉，新設(shè)礦權(quán)必須符合砂石土專項(xiàng)規(guī)劃要求的準(zhǔn)入條件。產(chǎn)能方面建議按人均7～12 t設(shè)置，運(yùn)輸半徑控制在50 km以內(nèi);對實(shí)際需求小于30萬t /a的地段，采礦權(quán)準(zhǔn)入規(guī)模適當(dāng)調(diào)低，對采礦權(quán)數(shù)量偏緊的縣市，適當(dāng)增加采礦權(quán)。

（2）加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理

統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開發(fā)準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)砂石類礦山按照開發(fā)利用方案和采礦工程設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)，確保采礦方法先進(jìn)合理。實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)年度驗(yàn)收制度，督促礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)基金管理制度、切實(shí)履行“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的義務(wù)，避免產(chǎn)生新的礦山歷史遺留問題。加大現(xiàn)有砂石礦山建設(shè)綠色礦山工作力度，落實(shí)推進(jìn)每個(gè)礦山建設(shè)綠色礦山時(shí)間表、路線圖，按要求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格推進(jìn)，保障綠色礦山建設(shè)效果。強(qiáng)化地方政府綠色礦山建設(shè)主導(dǎo)責(zé)任，探索創(chuàng)新基金賬戶銀行三方監(jiān)管模式，持續(xù)深化綠色發(fā)展理念，健全綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

（3）科技創(chuàng)新推動(dòng)砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)“高效利用就是節(jié)約”理念，有序有度開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對生產(chǎn)過程中剝離的覆土和圍巖、生產(chǎn)固體廢棄物、礦山廢水進(jìn)行綜合利用，做到“吃干榨盡、變廢為寶”。加快技術(shù)創(chuàng)新手段，采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，科學(xué)達(dá)標(biāo)處置礦山固體廢棄物。如在穿孔鑿巖機(jī)、裝載機(jī)、破碎機(jī)、篩分機(jī)、輸送機(jī)等設(shè)備連續(xù)產(chǎn)生粉塵部位安裝高效節(jié)能除塵裝置;干法生產(chǎn)加工車間的產(chǎn)塵點(diǎn)實(shí)行封閉，濕法生產(chǎn)配置水霧除塵系統(tǒng)、廢水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)，減少粉塵、噪聲和廢棄物排放，減輕對周邊環(huán)境的影響與和破壞，營造一個(gè)綠色安全、舒適、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.2 廢棄坑礦山以生態(tài)修復(fù)為主

（1）全面摸排，查清遺留問題底數(shù)

開展全面摸排，綜合運(yùn)用“遙感監(jiān)測+實(shí)地核查”等技術(shù)手段，摸清歷史遺留砂石土礦生態(tài)損毀和修復(fù)情況，形成一套本底數(shù)據(jù)、一個(gè)信息平臺(tái)，形成問題清單，區(qū)分輕重緩急，為科學(xué)制定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，治理規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、安排布署礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等提供決策參考。

（2）分類施策，合理部署生態(tài)修復(fù)工程

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、一礦一策推進(jìn)砂石土礦生態(tài)修復(fù)工作。充分發(fā)揮湖南省雨量充沛、光熱適宜、土壤肥沃的自然稟賦，促進(jìn)有條件的礦山（區(qū)）加快自我凈化、自我修復(fù)。優(yōu)先部署城鎮(zhèn)、交通干線、生態(tài)功能區(qū)周邊等“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴(yán)重或者容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，按照安全、生態(tài)、景觀的次序安排各類修復(fù)措施。在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進(jìn)行生態(tài)重建，形成新的產(chǎn)業(yè)，如礦山公園、生態(tài)園區(qū)、康養(yǎng)中心、深坑酒店等。

（3）籌措資金，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)

發(fā)揮部省引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，積極爭取礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政專項(xiàng)資金，將砂石土礦廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害（隱患）治理等有機(jī)結(jié)合，聚合各類資金投入共同推進(jìn)修復(fù)工作。探索建立市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，提升國土空間生態(tài)修復(fù)能力。按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，制定土地綜合修復(fù)利用、土地差別化供應(yīng)、土石料綜合利用等激勵(lì)政策，積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵(lì)支持各類市場主體通過公開競爭等方式參與生態(tài)修復(fù)，激發(fā)全社會(huì)積極參與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力。

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