空間規(guī)劃背景下湘江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)

曾海波，雷帆，胡芳，楊亮亮，張哲

摘? ?要? ?本文選擇湖南湘江新區(qū)作為研究區(qū)域，基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市重要基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下湖南湘江新區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施配套情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出對(duì)策建議，為湘江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃部門提供有益的參考。

關(guān)鍵詞? ?國(guó)家級(jí)新區(qū);空間規(guī)劃;完善度評(píng)價(jià);湘江新區(qū)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Evaluation of Infrastructure Perfection in Xiangjiang New Area Under Background of Spatial Planning

Zeng Haibo， Lei Fan， Hu Fang， Yang Liangliang， Zhang Zhe

（Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan 410015）

Abstract： In this paper， Hunan Xiangjiang New Area was selected as the research area. Based on the monitoring data of geographical conditions， the evaluation index system of important infrastructure of Xiangjiang New Area in Hunan Province was constructed， and the supporting conditions of important infrastructure in Xiangjiang New Area under the background of land space planning were evaluated. Countermeasures and suggestions were put forward， which can provide useful reference for the infrastructure construction planning department of Xiangjiang New Area.

Keywords： national new district; land space planning; evaluation of perfection degree; Xiangjiang New Area

國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。自1992年起，黨中央和國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府發(fā)揮其職能和城市功能實(shí)現(xiàn)的重要載體，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

目前，針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施問題的相關(guān)研究已有不少，但將兩者結(jié)合的實(shí)證研究卻較少。本文查閱了國(guó)家城市建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定[1]、城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)研究[2-5]、武漢市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究[6]等文獻(xiàn)資料，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行歸納、總結(jié)，以湖南湘江新區(qū)為例，基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入分析評(píng)價(jià)湘江新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀水平，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為湘江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部門提供有益的借鑒。

1? 研究區(qū)域概況

湖南湘江新區(qū)設(shè)立于2015年，是中國(guó)中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，新區(qū)規(guī)劃總面積1 200 km2，2016年新區(qū)建成區(qū)面積200.74 km2。覆蓋長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（長(zhǎng)沙高新區(qū)）、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)）和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（望城經(jīng)開區(qū)）三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)。各區(qū)域的地理位置。截至2017年底，新區(qū)常住人口135.65萬，2017年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2 208.85億元。

2? 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

地理國(guó)情普查作為重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)成果精度高、可靠性強(qiáng)，因此本文主要選擇在地理國(guó)情普查成果基礎(chǔ)上，對(duì)湖南湘江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)根據(jù)地理國(guó)情普查采集分類標(biāo)準(zhǔn)要求，將地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)中與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的湘江新區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施大致整理歸類為：教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、交通設(shè)施、體育設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施五大類。

（1）教育設(shè)施：包括小學(xué)、初中、高中、其他四類學(xué)校。2016年，湘江新區(qū)有小學(xué)142所，初中38所，高中15所，其他學(xué)校36所。長(zhǎng)沙高新區(qū)內(nèi)有小學(xué)11所，初中6所，高中1所;寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)有小學(xué)3所，初中1所，高中1所;望城經(jīng)開區(qū)內(nèi)有小學(xué)5所，初中1所，無高中分布。

（2）醫(yī)療設(shè)施：包括一級(jí)及以下醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院和三級(jí)醫(yī)院。湘江新區(qū)有一級(jí)及以下醫(yī)院52所，二級(jí)醫(yī)院8所，三級(jí)醫(yī)院7所。分布在長(zhǎng)沙高新區(qū)有一級(jí)及以下醫(yī)院10所，二級(jí)醫(yī)院1所;望城經(jīng)開區(qū)一級(jí)及以下醫(yī)院3所;寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)無相應(yīng)醫(yī)療設(shè)施。

（3）交通設(shè)施：包括路網(wǎng)、汽車站、火車站、高速公路出入口、加油（氣）站、充電站等。湘江新區(qū)內(nèi)有望城火車站、寧鄉(xiāng)火車站、望城汽車站、長(zhǎng)沙汽車西站、寧鄉(xiāng)東城汽車站，77個(gè)加油（氣）、充電站和60個(gè)高速公路出入口。

（4）體育設(shè)施：包括大型體育活動(dòng)場(chǎng)所、露天體育場(chǎng)和游泳池。湘江新區(qū)內(nèi)有體育設(shè)施223個(gè)，其中206個(gè)在建成區(qū)范圍內(nèi);長(zhǎng)沙高新區(qū)內(nèi)有體育設(shè)施58個(gè)，全部位于建成區(qū)范圍內(nèi);寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)無相應(yīng)體育設(shè)施。

（5）休閑娛樂設(shè)施：包括自然文化保護(hù)區(qū)、名勝古跡、自然文化遺產(chǎn)、城墻、宗教場(chǎng)所等人文景觀，風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、休閑娛樂景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等旅游景區(qū)及休閑廣場(chǎng)。湘江新區(qū)內(nèi)有相關(guān)休閑娛樂設(shè)施73個(gè)，其中68個(gè)在建成區(qū)范圍內(nèi);長(zhǎng)沙高新區(qū)內(nèi)有14個(gè)，全部位于建成區(qū)范圍內(nèi);寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)有1個(gè)，位于建成區(qū)范圍內(nèi);望城經(jīng)開區(qū)內(nèi)無相應(yīng)休閑娛樂設(shè)施。

3? 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

3.1? 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于湘江新區(qū)空間格局變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，參考我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)方面的文獻(xiàn)資料[2-6]，結(jié)合湘江新區(qū)客觀現(xiàn)狀，選取系統(tǒng)性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛、操作簡(jiǎn)單的層次分析法構(gòu)建湘江新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開展湘江新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度分析。

為了適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，體現(xiàn)城市生活功能優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：①系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)圍繞“重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度”這一中心，自上而下，逐層剖析，從設(shè)施保障度、便捷度、豐富度三個(gè)方面設(shè)計(jì)，形成一個(gè)不可分割的評(píng)價(jià)體系;②典型性原則：重要基礎(chǔ)設(shè)施及評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有一定的典型代表性，重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡可能覆蓋城市居民生活需求，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能準(zhǔn)確反映出重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀。③可操作原則：指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，微觀具體，可量化，便于收集。各指標(biāo)的度量方式、計(jì)算方法應(yīng)盡量統(tǒng)一，便于數(shù)學(xué)計(jì)算和結(jié)果分析。

3.2? 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施類型、設(shè)施保障度、便捷度、豐富度以及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度的影響程度確定。各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值之和、同一評(píng)價(jià)目標(biāo)下的各子目標(biāo)權(quán)重值之和、同一子目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和都為1。為了提高評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比性，不同區(qū)域采用同一指標(biāo)體系，統(tǒng)一指標(biāo)權(quán)重、理想值設(shè)置。在此，本研究采用特爾斐法，對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行多輪專家打分，并按公式計(jì)算權(quán)重值，具體計(jì)算方法如公式（1）。

（1）

式中：Wi——第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重;

Eij——專家j對(duì)于第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的打分;

n——專家總數(shù)。

（3）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

各評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)量單位差距較大，在進(jìn)行評(píng)價(jià)分析之前應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于最小評(píng)價(jià)指標(biāo)多為單一數(shù)值，不好用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此我們參考土地集約利用評(píng)價(jià)[7]中的理想值推算法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，理想值的設(shè)置分三種情況：①理想水平明確的情況下用理想水平作為理想值;②有標(biāo)準(zhǔn)可參考的情況下參考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置;③交通距離以樣本數(shù)據(jù)中最大值為理想值;④無標(biāo)準(zhǔn)可依的情況下以長(zhǎng)沙市內(nèi)建成區(qū)相應(yīng)計(jì)算值作為理想值。其中評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用公式（2）計(jì)算：

（2）

式中：Si0第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值，ti-第i項(xiàng)指標(biāo)理想值;-第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

得到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值后，需按照以下原則對(duì)初始值進(jìn)行修正處理，確定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

對(duì)于正相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si=Si0;對(duì)于負(fù)相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si=1/Si0。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值需在0至 1之間，大于1的直接修正為1，小于0的直接修正為0。

4 城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)

基于上述指標(biāo)體系構(gòu)建原則，結(jié)合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)特征及湘江新區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如下。

4.1? 完善度評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

基于湘江新區(qū)空間格局變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，采用多因素綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法，計(jì)算湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)分指數(shù)、指數(shù)值和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)總指數(shù)指標(biāo)。

其中，分指數(shù)計(jì)算

（3）

式中：——第j項(xiàng)分指數(shù)的值;

Wji——第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;

Sji——第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;

n——第j項(xiàng)分指數(shù)下的指標(biāo)個(gè)數(shù)。

指數(shù)計(jì)算

（4）

式中：——第k項(xiàng)指數(shù)的值;

Wkj——第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重;

——第j項(xiàng)分指數(shù)的值;

n ——第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)。

總指數(shù)計(jì)算

（5）

式中：Wk——第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重;

——第k項(xiàng)指數(shù)的值;

n ——總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)。

4.2? 評(píng)價(jià)分析

根據(jù)以上計(jì)算方法，對(duì)指標(biāo)計(jì)算的處理結(jié)果如表1所示。其中，服務(wù)半徑內(nèi)居住用地覆蓋率為服務(wù)半徑內(nèi)覆蓋居住用地面積占居住用地總面積的比率，從空間覆蓋上表征設(shè)施保障度;居民用地到設(shè)施的平均交通距離為居民用地到設(shè)施最短交通距離的平均值，從空間距離上表征居民用地到設(shè)施的整體便捷度;建成區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施密度為建成區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施數(shù)量與建成區(qū)面積的比，從數(shù)量上表征建成區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施豐富度。

根據(jù)以上城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分析可知：（1）湘江新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度處于中等水平。其中，醫(yī)療設(shè)施和交通設(shè)施完善度相對(duì)較高，得分分別為74.40和66.98;體育設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施完善度處于中等水平，得分分別為56.15和45.86;教育設(shè)施完善度較差（20～40），得分為36.63，主要表現(xiàn)為覆蓋率和教育設(shè)施密度不高。（2）長(zhǎng)沙高新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度得分為58.67，處于中等水平。其中，體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、交通設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施得分均在60以上，教育設(shè)施完善度相對(duì)較差，得分為35.88，相較湘江新區(qū)全區(qū)，體育設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施較好，教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和交通設(shè)施略低于湘江新區(qū)。其中教育設(shè)施差距主要表現(xiàn)在高中覆蓋率和學(xué)校密度;醫(yī)療設(shè)施差距主要表現(xiàn)在二、三級(jí)醫(yī)院密度;交通設(shè)施差距主要表現(xiàn)在加油（氣）站、充電站及火車站。（3）寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度不高，得分為38.47。其中，交通設(shè)施完善度達(dá)優(yōu)等水平（80～100），得分83.00，為四個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域中得分最高的;教育設(shè)施完善度為中等水平，得分41.91，為四個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域中的得分最高;休閑娛樂設(shè)施完善度為較差水平，得分分別為35.36;醫(yī)療設(shè)施和體育設(shè)施完善度為差等水平（0～20），得分17.67和8.49，明顯低于其他區(qū)域得分，主要表現(xiàn)為建成區(qū)內(nèi)無醫(yī)院和參評(píng)體育設(shè)施。（4）望城經(jīng)開區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度得分50.96，處于中等水平。其中，交通設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施完善度為較優(yōu)水平（60～80），得分分別為71.30和63.05;體育設(shè)施完善度為中等水平，得分49.89;教育設(shè)施和休息娛樂設(shè)施完善度均較差，得分分別為30.85和14.50，為四個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域得分的最低。教育設(shè)施主要表現(xiàn)為高中覆蓋率和中學(xué)密度指標(biāo)得分很低;休息娛樂設(shè)施覆蓋率和設(shè)施密度指標(biāo)得分均為零。

5? 結(jié)論

從整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善度評(píng)價(jià)水平來看，當(dāng)前湖南湘江新區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度整體處于中等水平，但是不同類型基礎(chǔ)設(shè)施完善度差異較大，主要表現(xiàn)為：醫(yī)療、交通設(shè)施相對(duì)完善，教育設(shè)施略顯不足，新區(qū)范內(nèi)的三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施完善度水平及結(jié)構(gòu)均存在較大差異。其中，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善度都較高，教育設(shè)施相對(duì)薄弱;寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)交通和教育設(shè)施相對(duì)完善，其他基礎(chǔ)設(shè)施完善度不足;望城經(jīng)開區(qū)主要薄弱環(huán)節(jié)為休閑娛樂設(shè)施和教育設(shè)施。在未來的發(fā)展中，湖南湘江新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，均衡推進(jìn)新區(qū)教育、醫(yī)療、交通、體育、休閑娛樂設(shè)施及教育機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間均衡度。

參考文獻(xiàn)/References

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