探討建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制問(wèn)題及對(duì)策

唐綺倩

（中量工程咨詢有限公司，廣東 湛江 524000）

0 引言

建筑工程中的預(yù)結(jié)算工作是明確并控制工程造價(jià)的重要途徑，也是建筑工程項(xiàng)目中的主要依據(jù)，其工作質(zhì)量直接影響到整個(gè)建筑工程的造價(jià)控制工作能否獲得全面落實(shí)。現(xiàn)階段，我國(guó)建筑領(lǐng)域的工程預(yù)結(jié)算過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和工作人員需要加大重視力度。

1 建筑工程預(yù)結(jié)算的基本概述

建筑工程預(yù)結(jié)算主要指的是結(jié)合工程施工和建設(shè)的基本特點(diǎn)和自身性質(zhì)等針對(duì)工程的所有環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)計(jì)算的過(guò)程，主要包括四個(gè)部分，分別為施工預(yù)算、竣工結(jié)算、工程估算和竣工決算。建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制主要包含施工的設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算的資金定額、不同環(huán)節(jié)的材料資源、工程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方機(jī)構(gòu)的規(guī)定制度等相關(guān)材料，這些材料涵蓋工程造價(jià)的所有因素。工程預(yù)算主要是施工單位和建設(shè)單位共同簽訂施工協(xié)議及竣工后的結(jié)算、控制工程造價(jià)的基本依據(jù)。而工程結(jié)算主要指的是工程在建設(shè)工作結(jié)束后針對(duì)整體建設(shè)工程所花費(fèi)的資金成本和支出金額的匯總。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析

2.1 忽視造價(jià)控制的重要性

建筑工程中的初步階段就是工程的施工設(shè)計(jì)，通常情況下，很多工程項(xiàng)目管理都會(huì)將所有目光放置于工程的施工階段和最后的竣工階段，其工程造價(jià)方面的相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，最后在建筑工程施工結(jié)束后，整體工程的結(jié)算已經(jīng)遠(yuǎn)超出預(yù)算的成本投資，導(dǎo)致工程的預(yù)算工作內(nèi)容成為一個(gè)“擺設(shè)”，失去了建筑工程造價(jià)控制的意義。

2.2 招標(biāo)、投標(biāo)制度沒(méi)有落實(shí)到位

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目已經(jīng)全面推行招投標(biāo)制，為此，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也納入建筑市場(chǎng)的發(fā)展中，逐漸成為建筑行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，其制度的普及對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為及其他不良方面起到了一定的約束作用。招標(biāo)、投標(biāo)工作是工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制工作的重要基礎(chǔ)保障。但是通過(guò)相關(guān)調(diào)查可以看出，在實(shí)際的招標(biāo)和投標(biāo)期間，還存在諸多問(wèn)題和不足之處，主要體現(xiàn)在不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)、故意隱蔽招標(biāo)、串標(biāo)、行業(yè)封鎖等問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)在建筑工程中只是一種片面化的制度，這些問(wèn)題和行為都嚴(yán)重阻礙建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制和管理的正常有序開(kāi)展。

2.3 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織制度

建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的整體過(guò)程相對(duì)較為復(fù)雜、煩瑣，需要參與其中的人員數(shù)量比較多，監(jiān)督管理的工作任務(wù)難度較大，而且任務(wù)量也較多，必須構(gòu)建一個(gè)龐大的監(jiān)督審核管理機(jī)構(gòu)才可以有效控制建筑工程的項(xiàng)目質(zhì)量。但是從整體目光來(lái)看，如今很多建筑工程項(xiàng)目為了避免消耗過(guò)多的資金投入，大大壓低了監(jiān)督管理人員的整體數(shù)量，導(dǎo)致其原本的制度和管理政策無(wú)法有效落實(shí)，與此同時(shí)找遍制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也沒(méi)有充分利用，呈現(xiàn)出制度不完善的局面，對(duì)工程造價(jià)的控制管理產(chǎn)生了不必要的負(fù)面影響。除此之外，預(yù)結(jié)算管理工作的責(zé)任主要由建設(shè)單位組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員共同承擔(dān)，進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理和合理調(diào)整。然而我國(guó)除了一些施工企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展預(yù)結(jié)算管理工作以外，很多企業(yè)嚴(yán)重缺少能力強(qiáng)、水平高的預(yù)結(jié)算管理人員，其主要原因是部分建筑行業(yè)沒(méi)有重視人員的政策激勵(lì)和崗位職責(zé)的認(rèn)可，導(dǎo)致整體預(yù)結(jié)算管理人員缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性，影響整個(gè)建筑工程的造價(jià)控制。

2.4 工程造價(jià)控制水平不高

因?yàn)榻ㄖこ痰脑靸r(jià)控制方面受到上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)的約束，呈現(xiàn)出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐漸減少，專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)地方機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)數(shù)量少，內(nèi)部專(zhuān)業(yè)水平還有待提高，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)控制的水準(zhǔn)和質(zhì)量偏低，最終的造價(jià)預(yù)結(jié)算成果無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際的價(jià)值作用和指導(dǎo)意義[1]。

3 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制的相關(guān)策略

3.1 細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，建立有效機(jī)制

在工程預(yù)結(jié)算的工作當(dāng)中，預(yù)結(jié)算管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)尤為重要，完全掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、設(shè)計(jì)理念、材料選購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制等是做好工程預(yù)結(jié)算和造價(jià)控制的基礎(chǔ)保障。預(yù)結(jié)算管理人員除了要了解與預(yù)結(jié)算工作相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策以外，還要熟練掌握建筑工程施工的各道工序、環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)人才的激勵(lì)政策可以激發(fā)工作人員的工作熱情，可以通過(guò)實(shí)際工作的成果和態(tài)度給予表現(xiàn)優(yōu)異的員工適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，認(rèn)可他們的工作價(jià)值和成績(jī)，另外，還需要積極組織員工知識(shí)和能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為員工提供提升素質(zhì)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。從整體目光來(lái)看，科學(xué)合理的工程預(yù)結(jié)算管理制度可以滿足工程建設(shè)項(xiàng)目多方面的投資標(biāo)準(zhǔn)和需求，對(duì)整個(gè)預(yù)結(jié)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。工程造價(jià)的控制與管理貫穿于整個(gè)建筑工程環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要構(gòu)建合理的組織和相關(guān)制度對(duì)造價(jià)控制負(fù)責(zé)，同時(shí)要為結(jié)構(gòu)中的工作人員合理分配崗位任務(wù)。相關(guān)企業(yè)只有構(gòu)建出層次分明的預(yù)結(jié)算管理體制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才可以確保預(yù)結(jié)算工作的規(guī)范性和有序性。

3.2 掌握政策并熟悉招標(biāo)文件

①預(yù)結(jié)算管理人員需要全面熟知政府部門(mén)推行的相關(guān)政策及法律法規(guī)、造價(jià)信息等，使得工程預(yù)結(jié)算工作可以具備合理、充分的說(shuō)服力；②預(yù)結(jié)算管理人員要積極主動(dòng)加入招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中，通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、成本效益和工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等明確業(yè)主的文件內(nèi)容和報(bào)價(jià)要求，在提升競(jìng)爭(zhēng)能力、降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上深入探究投標(biāo)策略。中標(biāo)后要匯集各種投標(biāo)信息資源主要包括招標(biāo)圖紙、文件、清單報(bào)價(jià)等等。利用業(yè)主的找遍缺陷和自身的投標(biāo)策略以最大限度提升工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)預(yù)結(jié)算造價(jià)的審查

想要實(shí)現(xiàn)預(yù)結(jié)算造價(jià)的有效控制，最總要的是做好全方位的審查工作。在實(shí)際的建筑工程的預(yù)結(jié)算造價(jià)方案設(shè)計(jì)繪制完畢后，相關(guān)部門(mén)和單位需要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)預(yù)結(jié)算工程造價(jià)的基本方案和計(jì)劃的內(nèi)容要素實(shí)施嚴(yán)格的審查，在根本上減少問(wèn)題出現(xiàn)的概率，深入加大預(yù)結(jié)算造價(jià)工作的控制力度。針對(duì)工程量的審查是預(yù)結(jié)算造價(jià)控制審查中的重要內(nèi)容，工程量審查工作主要涵蓋對(duì)施工圖紙的審查，盡可能收集更多的工程量計(jì)算書(shū)和預(yù)結(jié)算書(shū)，并在這些信息材料匯集的基礎(chǔ)上展開(kāi)審查作業(yè)[2]。施工圖紙、設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)劃方案是工程量審查的重要參考指標(biāo)，在實(shí)際的審查過(guò)程中，相關(guān)工作人員要重點(diǎn)關(guān)注減少出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。另外還要加大對(duì)建筑工程施工材料價(jià)格的審查力度，因?yàn)槭┕げ牧虾驮O(shè)施設(shè)備等在整個(gè)建筑工程造價(jià)中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，還要審查材料與施工設(shè)施的規(guī)格大小，以及使用次數(shù)較多的關(guān)鍵性材料和設(shè)備，保證其單價(jià)的合理性。

3.4 實(shí)行動(dòng)態(tài)化預(yù)結(jié)算控制管理

動(dòng)態(tài)化預(yù)結(jié)算造價(jià)控制是始終貫穿于建筑工程的所有環(huán)節(jié)和工序中的工程造價(jià)管理工作。首先，在開(kāi)展建筑施工前期，需要結(jié)合不同形式和理念的施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的篩選；其次，在建筑工程設(shè)計(jì)階段中，要明確有效、實(shí)用的施工管理技術(shù)要點(diǎn)和流程，在一定程度上提升工作人員的主動(dòng)性和積極性；再次，步入建筑實(shí)際施工環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格管理施工材料的選擇及施工設(shè)施的購(gòu)置，在此情況下，可以通過(guò)大量市場(chǎng)勘察和分析對(duì)比后選擇最佳的施工材料和設(shè)備；最后，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施造價(jià)管理和其他工序中的協(xié)調(diào)工作中，要具備安全隱患和施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和準(zhǔn)備工作，有效避免建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制方面的隱患和失誤，以及為建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

圖1 工程造價(jià)管理預(yù)結(jié)算管理

3.5 加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算系統(tǒng)管理

要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的管理工作，提升建筑工程施工圖紙預(yù)算的二次審核，還需要加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)際預(yù)結(jié)算問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)動(dòng)態(tài)化的造價(jià)和工程進(jìn)度等方面進(jìn)行科學(xué)合理的控制和監(jiān)管[3]。除此之外還要針對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙反復(fù)查驗(yàn)核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題或隱患時(shí)要及時(shí)采取相關(guān)措施加以解決，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的預(yù)結(jié)算編制機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的造價(jià)控制人員進(jìn)行有效管理，并對(duì)定額套和工程量以及施工材料投入的資金等費(fèi)用進(jìn)行適度優(yōu)化整頓，在實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)督管理期間，需要始終遵循重點(diǎn)性、對(duì)比性和全面性的基本原則，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)復(fù)核的造價(jià)成本計(jì)算，嚴(yán)把施工圖紙預(yù)算的質(zhì)量關(guān)。

圖2 建筑工程造價(jià)項(xiàng)目信息系統(tǒng)

4 結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域朝向規(guī)范化和市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)，提升建筑工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和需求，可以有效處理預(yù)結(jié)算期間存在的工程量虛高或價(jià)格謊報(bào)等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)真正意義上的建筑成本節(jié)約，構(gòu)建高效、實(shí)用的工程造價(jià)管理體制，提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。