建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)

高勇

（太原市投資和預(yù)算評(píng)審中心，山西 太原 030002）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)的投入，建設(shè)市場(chǎng)逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)。但是在目前建設(shè)市場(chǎng)中，建設(shè)企業(yè)在獲取項(xiàng)目的過(guò)程中相較以往的獲取方式發(fā)生改變，招投標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，也成為建設(shè)企業(yè)獲取項(xiàng)目的重要來(lái)源。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作的重視程度，同時(shí)建立與之相匹配的法律條例以及管理模式。但是在整體的發(fā)展之中，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的相關(guān)問(wèn)題仍然有待改善，因此需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找改進(jìn)的方案，逐漸完善我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，形成特色化招標(biāo)投標(biāo)工作體制，提升相關(guān)工作效果以及質(zhì)量。

1 招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷程

1.1 招標(biāo)制度的最初建立

改革開(kāi)放初期，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)階段步入初建階段。直至20世紀(jì)80年代中期，相關(guān)人員才開(kāi)始采取對(duì)外學(xué)習(xí)的方針，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu)[1]。與此同時(shí)，行政措施變更，原城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)部將相關(guān)試行方法進(jìn)行披露，在此之后，該項(xiàng)制度逐漸開(kāi)始啟動(dòng)，并步入正軌。但是隨著建設(shè)地不斷開(kāi)展，制度的弊端也逐漸暴露出來(lái)，即規(guī)范性有待加強(qiáng)，其交易過(guò)程透明度低，同時(shí)伴隨著不公平的現(xiàn)象。折舊與該項(xiàng)制度的建立初衷相背離，如果不能提升其公平性以及合理性，群眾間會(huì)對(duì)該項(xiàng)制度失去信心，市場(chǎng)不可能朝著良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，該項(xiàng)制度在市域原有初衷與價(jià)值的同時(shí)，也會(huì)牽扯出相關(guān)腐敗，以及政府官員作風(fēng)的問(wèn)題。

1.2 招標(biāo)制度的規(guī)范化

在步入20世紀(jì)90年代中后期，市場(chǎng)緊急逐漸趨于明朗，相關(guān)負(fù)責(zé)人逐漸意識(shí)到對(duì)于制度進(jìn)行整改，且保持規(guī)范化的意義。在此之后，為了保證相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)范運(yùn)行，出臺(tái)大量的法律及規(guī)章[2]。同時(shí)，還對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)行變革。將議標(biāo)更改為邀請(qǐng)招標(biāo)。與此同時(shí)，還在國(guó)內(nèi)普及專業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不斷提升過(guò)該項(xiàng)制度的規(guī)范化水平。其中最具代表性的為建筑法的正式實(shí)行，對(duì)重要的應(yīng)屬細(xì)則部分要求與標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，同時(shí)在透明度上有一定的提升，推進(jìn)企業(yè)在施工競(jìng)爭(zhēng)中的狀態(tài)達(dá)到公平公正。在此期間，此種模式還是招標(biāo)過(guò)程進(jìn)一步得到完善，從此該時(shí)期的腐敗問(wèn)題也得到控制與改善。

1.3 當(dāng)前階段的招標(biāo)投標(biāo)制度

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，該項(xiàng)制度下徹底取消儀表形式，這對(duì)于我國(guó)該領(lǐng)域來(lái)說(shuō)具有重要意義，標(biāo)志著我國(guó)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)模式步入新的時(shí)代。一方面，該領(lǐng)域不斷細(xì)化與規(guī)范化，清楚的將招標(biāo)范圍展示給競(jìng)標(biāo)企業(yè)[3]。另一方面，對(duì)于市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督與整頓，同時(shí)為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展提供有效保障。新制度的頒布不是我國(guó)在該領(lǐng)域邁出的重要一步，其有效促進(jìn)相關(guān)制度延伸以及忘更深層面探索，所以招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展必然會(huì)為日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與前途。圖1為我國(guó)當(dāng)下國(guó)內(nèi)工程基本招標(biāo)程序。

圖1 國(guó)內(nèi)工程基本招標(biāo)程序

2 招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善

2.1.1 加大招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度

在投標(biāo)書(shū)工作中之所以出現(xiàn)各種問(wèn)題，與缺少有效的監(jiān)管機(jī)制關(guān)系重大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。招投標(biāo)工作愈發(fā)復(fù)雜，制度的建立甚至無(wú)法滿足其需求。無(wú)論是監(jiān)管人員的水平，還是已經(jīng)在逐步與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的監(jiān)督形式，都不能高度適應(yīng)現(xiàn)階段的各項(xiàng)要求，這些原因造成招標(biāo)投標(biāo)工作不斷出現(xiàn)錯(cuò)誤以及漏洞[4]。為解決相關(guān)問(wèn)題，只有不斷加大建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管力度，將更多注意力轉(zhuǎn)業(yè)到招標(biāo)投標(biāo)管理工作中，制定的相關(guān)法律法規(guī)才能真正被應(yīng)用到世紀(jì)終曲。要保證招標(biāo)投標(biāo)結(jié)構(gòu)與建設(shè)需求相吻合，相關(guān)監(jiān)督管理人員要將全面性、深入性以及提升建設(shè)質(zhì)量作為自身的職業(yè)要求。

2.1.2 積極推進(jìn)電子化招標(biāo)形式進(jìn)入市場(chǎng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代不斷前進(jìn)中，目前的招標(biāo)投標(biāo)工作也應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。在利用計(jì)算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的同時(shí)，開(kāi)辟電子化招標(biāo)投標(biāo)在失寵中的重要地位[5]。電子化招標(biāo)具體原理是在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)的整個(gè)環(huán)節(jié)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，此項(xiàng)技術(shù)的實(shí)行，不但提升雙方工作人員的工作效率，還能將整個(gè)操作流程置于公開(kāi)、透明中，提升我國(guó)公民對(duì)于政府的信任度。

2.1.3 竣工階段的投招標(biāo)管控

通常情況下，竣工階段相關(guān)工作是項(xiàng)目的收尾工作，也是全過(guò)程在造價(jià)管理工作中的最末端，其在此階段需要相關(guān)人員具有一定的質(zhì)量審核以及相關(guān)財(cái)務(wù)上的審查工作，合理保障最終與實(shí)際要求保持一致[6]。在開(kāi)展管控的同時(shí)，要注意其質(zhì)量是否與標(biāo)準(zhǔn)相吻合。在開(kāi)展管控工作的同時(shí)，要注意施工質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)，是否有超出建設(shè)工期的情況，最后工程計(jì)算量是否與合同內(nèi)容一致。

所以相關(guān)人員還要考慮索賠方面的管理，保障各項(xiàng)計(jì)算的合理性，如果出現(xiàn)索賠方面的細(xì)節(jié)，則需要在索賠原因以及影響上將各種理由上對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行表明，提出具體管控的辦法。在通過(guò)一系列的策略實(shí)施后，整體質(zhì)量得到保障，最終效果也比預(yù)期狀態(tài)更加溫和，將積極影響傳遞到建筑市場(chǎng)。

2.2 建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

2.2.1 推進(jìn)工程程序規(guī)范的服務(wù)型招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)

為了保證施工程序規(guī)范性，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)人員有必要了解專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)流程，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，做好獲取招標(biāo)投標(biāo)信息準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)的文件，文件內(nèi)容與形式需要與招標(biāo)單位要求保持一致，對(duì)招標(biāo)文件的各項(xiàng)信息雙方都要進(jìn)行積極響應(yīng)與落實(shí)[7]。在完成招標(biāo)的準(zhǔn)備工作后，招標(biāo)與投標(biāo)人員應(yīng)該做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)于該項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)做到心中有數(shù)，這樣既能保證招標(biāo)單位可以針對(duì)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行企業(yè)方案遴選，也方便投標(biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，提出與招標(biāo)單位要求更加契合的方案，在編制工程組織文件的過(guò)程中，雙方人員都要做好資金投入的預(yù)算及利潤(rùn)獲取的規(guī)劃，為避免惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)不對(duì)外公開(kāi)，有招標(biāo)單位進(jìn)行選擇，在完成竣工結(jié)算以及審核之后，可對(duì)外進(jìn)行公布，為之后的競(jìng)標(biāo)招標(biāo)提供依據(jù)。

例如，在進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中，投標(biāo)單位可以對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行考察，首先，是該工程的性質(zhì)與其他工程間的關(guān)系方面。其次，投標(biāo)人所投工程及其他相關(guān)分包商之間的關(guān)系方面[8]。再次，關(guān)于施工場(chǎng)地的地理位置、氣候、水文、交通以及電力方面，同時(shí)查看其是否有障礙物遮擋，從而提升施工難度。最后施工場(chǎng)地周?chē)∷蕲h(huán)境的安排以及附近的治安問(wèn)題等。

2.2.2 推進(jìn)功能齊全的服務(wù)型招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)的執(zhí)行中對(duì)于事前事中事后進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛以及協(xié)調(diào)與仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。將法律功能融入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行并提供相關(guān)社會(huì)中介以及服務(wù)服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)建設(shè)中，相關(guān)招標(biāo)以及投標(biāo)單位會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，如果出現(xiàn)雙方不能解決的問(wèn)題，可在準(zhǔn)備階段向相關(guān)單位以及委托代理人進(jìn)行咨詢，獲得較為中肯的建議，提升我國(guó)投標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)性功能，將社會(huì)以及政府職能融入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)。

2.2.3 推進(jìn)手段多樣、質(zhì)量一流的服務(wù)性招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)

在面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多單位都想競(jìng)標(biāo)成功，在這種情況下，投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的模擬功能能夠有效提升競(jìng)標(biāo)成功的可能性，相關(guān)競(jìng)標(biāo)企業(yè)可以在競(jìng)標(biāo)前利用多種手段提升自身的競(jìng)標(biāo)方案，在法律允許的范圍內(nèi)，利用相關(guān)手段進(jìn)行招標(biāo)方案的制定，以科學(xué)的方式分析該方案的可行性。例如，相關(guān)企業(yè)可以實(shí)行多指標(biāo)評(píng)價(jià)法對(duì)方案可行性進(jìn)行分析，此方案的實(shí)行方式為，將每個(gè)指標(biāo)劃分為五個(gè)等級(jí)，同時(shí)對(duì)多個(gè)方案中的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)分，分析其可行性以及待提升的細(xì)節(jié)方面，獲得項(xiàng)目中各數(shù)據(jù)的分值，待達(dá)到全面符合狀態(tài)下，方可提交方案。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及公開(kāi)透明的原則，推進(jìn)建筑投標(biāo)招標(biāo)制度及模式不斷提升。在當(dāng)前的建設(shè)市場(chǎng)情況中，針對(duì)相關(guān)投標(biāo)與招標(biāo)實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，進(jìn)行策略的制定，提升項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)，在這種情況下，企業(yè)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。