基于“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念下街道空間一體化分析

楊弘毅

（北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100085）

0 引言

2016國家印發(fā)的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出：“要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。”此項建議旨在提升城區(qū)人們生活質(zhì)量，完善生活街區(qū)的配套設施，為城市規(guī)劃與街區(qū)布局給出了全新的設計方向，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的設計理念為落實此意見的方向之一[1]。

1 在“小街區(qū)、密路網(wǎng)”規(guī)劃下空間整體建設的干擾條件

1.1 技術(shù)指標適用性不強

國內(nèi)在進行街區(qū)規(guī)劃設計時，主要關注街區(qū)系統(tǒng)性建設指標，包括建筑密度、綠化面積、停車位等。在大尺度街區(qū)、稀疏性路網(wǎng)的各項規(guī)劃中，此類技術(shù)指標具有一定指導作用[2]。我們以綠化用地為例，分析技術(shù)指標適用性不強的原因。在大尺度街區(qū)、稀疏性路網(wǎng)街區(qū)規(guī)劃工作中，對于綠地面積，每個城區(qū)結(jié)合自身需求，制定技術(shù)指標。比如，在上海、杭州等部分地區(qū)，對于綠化用地并未設置最低標準[3]。

1.2 協(xié)調(diào)機制執(zhí)行能力欠佳

對街道進行管理工作，含有多個層次，設計范圍表現(xiàn)出錯綜性，具體包括機動車道路空間、綠化空間、慢行空間等，涉及的分屬單位有交通、市政等。每個單位對于街道管理的理解存在差異性，參照的管理指標相應有所差別。然而，各部門進行的街道管理工作，存在統(tǒng)籌規(guī)劃缺失、各部門銜接不暢、執(zhí)行能力不高等問題，阻礙小規(guī)格街區(qū)、高密度路網(wǎng)的整合性街區(qū)空間建設[4]。

2 在小街區(qū)密集型路網(wǎng)規(guī)劃下空間整體建設的具體方法

2.1 街道空間整體規(guī)劃的案例分析

（1）案例背景。廣州A地區(qū)建設于20世紀90年代，占地規(guī)格約為6.20km2。自1993年起，開展多次社區(qū)規(guī)劃與改進。城區(qū)內(nèi)主要有三個街區(qū)，分別為西區(qū)、中心區(qū)、東區(qū)。西區(qū)規(guī)劃時，以商務行政類為主要功能，中心區(qū)規(guī)劃建設時，以大型辦公建筑、城市生活公用環(huán)境為主要方向，包括大型公用建筑、購物廣場、綠地等，東區(qū)規(guī)劃時，以居住為主。

（2）案例街道空間整體規(guī)劃效果分析。①交通規(guī)劃。如圖1所示，案例街區(qū)中對土地權(quán)屬進行明確劃分，包括市政道路與地塊內(nèi)部道路兩類，地塊中的道路，可供地塊停車、消防所用；②街道界面。案例的街區(qū)規(guī)劃，存在建筑結(jié)構(gòu)所在水平線不一致、墻面凸凹無序、底層街墻構(gòu)造連續(xù)性不足等問題，難以營造優(yōu)質(zhì)的街道環(huán)境。

圖1 案例街與地塊關系

2.2 案例街道空間整體規(guī)劃存在的優(yōu)勢與不足

2.2.1 規(guī)劃優(yōu)勢：街道界面層次性表現(xiàn)優(yōu)異

在進行地塊建筑設計與街道規(guī)劃時，可設計三種街道界面，以確保街道設計的層次性。①較高滲透性、較強疊加性的框架界面，比如騎樓、架空等；②明確劃分邊界時，可使用建筑立面設計方法，結(jié)合建筑立面功能差異性，營造不同的街道界面層次性；③加強私人用地圍合設施管理，比如綠植、閘機等，以改善建筑主體與街道之間關聯(lián)。

2.2.2 規(guī)劃不足：空間開放性不強

圖2為案例街道各區(qū)域的開放程度示意圖，圖2表示建筑區(qū)對外開放設計效果一般，圍合處理規(guī)劃較多。案例街區(qū)整體規(guī)劃，表現(xiàn)出空間分散性，圖2中5號區(qū)域的開放程度最小，僅為6%，開放區(qū)以辦公建筑為主，以較大規(guī)格建筑入口設計，與人行通道，形成點與線的開放式設計，并未融合線與面的開放設計思想，對于公共建筑功能完善具有一定限制作用，削弱街道整體規(guī)劃效果。由此可見：提升街道規(guī)劃的開放性，使其各區(qū)街道開放指數(shù)有所升高，能夠有效增強街道整體空間設計效果，提高公共區(qū)域的利用率，提升各街道界面整體的關聯(lián)性。

圖2 案例街道各區(qū)域的開放程度

2.2.3 規(guī)劃不足：控制與協(xié)調(diào)融合不強

在小規(guī)格、高密度型街區(qū)規(guī)劃時，對于街區(qū)規(guī)劃與管理控制，尚未構(gòu)建出有效的空間管理體系，各部門并未形成協(xié)調(diào)機制，由此無法形成統(tǒng)籌性的街道管理思想，引起街道空間管理效果欠佳，整體規(guī)劃管控未達到預期目標。由此可見：在街道規(guī)劃管理時，需組建統(tǒng)籌管控小組，制定街道管理體系，加強各方協(xié)作，明確街道管理共識，制定可操作的管理制度；集中由施工單位對街道逐一進行路線優(yōu)化，以增強街區(qū)整體規(guī)劃效果。

2.2.4 規(guī)劃不足：消防應急規(guī)劃空間連續(xù)性不強

在小規(guī)格、高密度型街區(qū)規(guī)劃時，消防應急工作較為關鍵，對于消防應急的部署工作，以地塊內(nèi)部布設的形式，并未切實增強街道空間規(guī)劃的連續(xù)性。對此問題，可采取市政街道疊加方式，增強空間整體效果。在前期街道規(guī)劃時，需預留自助防火設施添加位置，加強消防分區(qū)設計，設定疏散街道，保障消防順利。

2.3 總結(jié)街道空間整體規(guī)劃的經(jīng)驗

2.3.1 明確街道規(guī)劃目標

（1）緊湊密集的街道空間設計。街道整體規(guī)劃工作，旨在整合街道空間各類資源，通過有效緊湊的設計手法，提升街道資源的利用效率。在街道空間規(guī)劃時，街道寬度的尺度，需保障行人通行順暢，在保障人通行順暢的基礎上可采取建筑水平線優(yōu)化，增強空間疊加資源的利用性，局部綠地開放式設計，優(yōu)化街道功能。

（2）加強街道周邊經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。街道作為城區(qū)中較為關鍵的公共區(qū)域，是城市發(fā)展與經(jīng)濟運作的命脈，其整合規(guī)劃建設的效果，會直接關聯(lián)于城區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃成效。整體規(guī)劃的設計目標，旨在加強城區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？山柚ㄖY(jié)構(gòu)與街道之間的關聯(lián)性設計，激發(fā)街區(qū)沿線的商業(yè)活力。同時，開展土地價值建設，增強土地資源使用的集約性與合理性，減少土地資源浪費。

2.3.2 建設管理保障機制

（1）建設街道管理的保障機制。建設多種保障機制，能夠有效回避建筑周邊街道空間質(zhì)量發(fā)生下滑問題。加大整體街道管理力度，切實把控街道整體結(jié)構(gòu)框架，有序調(diào)整各項管控條件，挖掘街道管理特色。

（2）形成多專業(yè)協(xié)作體系。協(xié)作機制在構(gòu)建時，要求各部門給予有效支持。街道規(guī)劃設計、管理涉及市政基建、交通管理、園林運維、消防應急等多部門。借助各部門的專業(yè)協(xié)作，積極打造安全舒適的街道空間，發(fā)揮小規(guī)格、高密集型街道規(guī)劃的積極作用。

2.3.3 主題式街道空間規(guī)劃方法

在具體街道空間規(guī)劃時，可分別從聚會餐飲、購物時尚、文化交流、健身活動、文藝演出等視角，進行主題街道空間規(guī)劃，增強街道空間資源整合效果，加強支路設計的豐富性，為人們提供多重便捷的交通條件，達成街道空間規(guī)劃目標。

3 結(jié)論

綜上所述，對于街道空間整體規(guī)劃設計工作的發(fā)展，需要分別從整合街道空間設計、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展兩個視角為切入點，同時配置相應的保障機制，構(gòu)建多方協(xié)作運營平臺，對城市街道進行全方位彈性管理，確保街道空間各項資源的利用效果。與此同時，結(jié)合各街道空間特點，嘗試從界面干預、空間資源整合等視角，制定具有針對性、可實施的空間設計方案。