基本公共服務(wù)均等化制度完善的三層維度

李玉秀

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 公共管理教研部，北京 100091)

持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化是我國邁向基本現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的重要內(nèi)容，也是滿足廣大人民群眾對美好生活更多新期待的重要方式。我國基本公共服務(wù)均等化取得重大成就的同時，在優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差異等方面依然存在有短板，我國在邁向基本現(xiàn)代化過程中要不斷“完善優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障制度與公共服務(wù)體系”，才能“實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。”[1]更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均等化。

一、正當其時：完善基本公共服務(wù)均等化制度的時代洽適性

十九屆五中全會指出，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一?；竟卜?wù)均等化，是滿足人民美好生活需求重要的載體和基本途徑，也是協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)和群體各方面、各領(lǐng)域、各層次不均等的重要杠桿，亦是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的重要手段，更是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標準。

(一)協(xié)調(diào)人民美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要策略

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是中國進入社會主義新時代最根本的標志，但是并沒有改變我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。經(jīng)過長期奮斗和努力，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解決了很多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，特別是在惠及民生保障與改善方面取得了巨大的成就，使人民的獲得感、幸福感、安全感極大提高。隨之，對物質(zhì)文化生活提出更高要求的同時，對涉及根本民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險等基本公共服務(wù)的需求也是日益增長。我國的經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分問題突出表現(xiàn)在基本公共服務(wù)發(fā)展的不均衡不充分之上，[2]充分滿足人民美好生活需要，消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的不均衡，推進基本公共服務(wù)均等化是必由之路。由于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間差距拉大的影響因素錯綜復(fù)雜，需發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)勢實現(xiàn)“資源引流”，向基本公共服務(wù)未及化或均等化程度不高的“洼地”傾斜，才能最大程度減少不均衡不充分發(fā)展對人民美好生活需要的制約。

(二)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

時代是思想之母，實踐是理論之源。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義在當代中國的實踐，是馬克思主義中國化的理論產(chǎn)物。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，鄭重地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，它是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想也是在新時代繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的行動指南。民生保障和改善是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平指出，“保障和改善民生沒有終點只有連續(xù)不斷的新起點”，“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。[3]3622019年3月1日，習(xí)近平總書記在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)春季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)開班式上強調(diào)：“干部要懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，心里要始終裝著你老鄉(xiāng)親”。十九屆四中全會更是將堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增加的美好生活需要作為會議的重大問題作出決定，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，使改革成果更多更公平惠及全體人民，早日實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚德、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的愿景。

(三)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的重要支撐

“知其時而不度其事則敗，附其時而不失其稱則成”。全面小康社會的建成是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要目標，是中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。在20世紀末實現(xiàn)總體小康的基礎(chǔ)上，黨在十六大提出在21世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標，經(jīng)過十六大、十七大、十八大、十九大至今，黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建成小康社會進入了決勝期?；竟卜?wù)均等化與全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的奮斗目標高度契合，均致力于彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的傾斜力度，不僅要實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，也要讓不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體都能享受在數(shù)量和質(zhì)量上大體相同的基本公共服務(wù)?？偠灾?，基本公共服務(wù)均等化和可及化，是衡量全面小康社會的決勝成果能否得到人民的認可，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程能否順利開啟的重要標尺，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基本方略。

(四)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證

十九大報告指出，2020年至2035年的階段安排為在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)包括人民生活更加富裕，中等收入人群比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。為了進一步貫徹落實十九大的精神，十九屆五中全會制定了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃并就2035年遠景目標提出建議，通過更加充分更高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)居民收入增長同經(jīng)濟增長基本同步，不斷提升全民受教育程度，構(gòu)建更加健全的多層次社會保障體系和更加完善的衛(wèi)生健康體系，明顯提高我國基本公共服務(wù)均等化水平。盡管改革開放四十多年來，我國在民生福祉方面取得了巨大的成果，但是城鄉(xiāng)之間的差距依然存在，要實現(xiàn)2035年的基本現(xiàn)代化和2050年全面現(xiàn)代化的目標，城鄉(xiāng)之間的差距鴻溝必須消除，而且城鄉(xiāng)二元分割的制度裂痕仍然殘留并制約著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，影響國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，必須通過制度設(shè)計將城鄉(xiāng)二元分割的裂痕彌合，才能盡可能地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果均等和需求均等，加快國內(nèi)大循環(huán)，增強在國際大循環(huán)中競爭力和生命力。

二、識時達務(wù)：基本公共服務(wù)均等化制度的成就與現(xiàn)存問題

十九屆五中全會明確肯定了基本公共均等化所取得的成績，“人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人”，[4]我國基本織成了覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度從無到有，從二元分割走向并軌，完成了全覆蓋。但是，基本公共服務(wù)制度網(wǎng)疏密不均，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平遠低于城市；區(qū)域之間嚴重不均衡，中西部基本公共服務(wù)供給遠不及東部地區(qū)；不同社會成員享受的基本公共服務(wù)供給水平懸殊較大。除此之外，推進基本公共服務(wù)均等化的急需制度以及滿足人民美好生活需要的必備制度仍不健全，成為制約基本公共服務(wù)體系發(fā)展的主要因素。

(一)基本公共服務(wù)均等化制度設(shè)計維度的傾斜，致使基本公共服務(wù)“應(yīng)然”均等提升但是“實然”的非均等程度仍然存在

縱觀我國基本公共服務(wù)制度發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)非均等的劣根是有跡可循的。就農(nóng)村和城市而言，建國早期依附戶籍制度形成了制度分割和地區(qū)分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方財稅體制。[5]這種制度分割和地區(qū)分割階段性的固化，長期占據(jù)著我國基本公共服務(wù)供給的主要模式，客觀而言，一方面在不同時期發(fā)揮過重要的作用，另一方面由于受制度、資源、財政等方面的影響，城鄉(xiāng)與群體之間的差異也日漸加深。我國公共服務(wù)制度建立之初就呈現(xiàn)出了重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的趨勢，具體表現(xiàn)為農(nóng)村只有五保養(yǎng)老和社會保險等救濟性的保障制度，并且財政來源依附于基層政治組織，而城鎮(zhèn)地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域更廣、涉及人群也更多，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各方面都有國家財政的支持。以2019年城鄉(xiāng)就業(yè)人口與可支配性收入為例，城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量44247萬人，可支配性人均收入42358.8元，農(nóng)村就業(yè)人口33224萬人，人均可支配性收入16020.7元。[6]就東中西而言，整體各區(qū)域都取得巨大的進步，特別是改革開放以來，東中西齊頭并進創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡。但是由于我國長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾亟需通過發(fā)展經(jīng)濟來緩解，東部地區(qū)具有得天獨厚的工業(yè)資源和基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)國家的快速發(fā)展，國家集中優(yōu)勢走向了“梯度發(fā)展”的道路，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，離不開教育、科技等各方面的支撐，因此與其配套的各個領(lǐng)域在制度的傾斜之下都取得了快速的發(fā)展和完善?？傮w而言，長時期的政策和制度向東部地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，總體經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的成就，基本公共服務(wù)也隨之取得了巨大的進展，人民享受到了層次更高、種類更多、質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)項目，但是，這種制度傾斜也留下了深重的制度分割裂痕，使東中西、城鄉(xiāng)以及不同群體之間承受著巨大的基本公共服務(wù)差異，雖然經(jīng)歷了“十一五”“十二五”，“十三五”規(guī)劃的整體性彌補，“十四五”規(guī)劃也更加注重整體性均衡，但是制度裂痕依然制約著基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)和發(fā)展。

(二)基本公共服務(wù)制度執(zhí)行層面“上緊下松”，基本公共服務(wù)內(nèi)容“有沒有”的矛盾得到有效解決，但是“好不好”的問題有待提升

“天下之事，不難于立法，而難于法執(zhí)行”。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。建國至今，我國各項基本公共服務(wù)制度大體實現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的受益范圍也由部分實現(xiàn)了全民覆蓋。但是，制度“好不好”也就是所謂的效能如何，依然是我國基本公共服務(wù)需要進一步完善的著重點。我國基本公共服務(wù)取得長久發(fā)展的同時，不均等和未及化問題約束著不同群體享受公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，這種約束一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民福祉。為了改變這種困境，增進人民福祉，十六屆五中全會首次提出按照“公共服務(wù)均等化原則”，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持，隨后，一系列基本公共服務(wù)均等化的制度和政策不斷推出，“十二五”和“十三五”規(guī)劃都對基本公共服務(wù)均等化做出了詳細指示，參照基本公共服務(wù)均等化的一系列制度，基本公共服務(wù)均等化在很多領(lǐng)域取得了突破性進展，例如免費義務(wù)教育的全民化、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的統(tǒng)一以及計劃在2020年實現(xiàn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。但是，在制度執(zhí)行過程中依然存在執(zhí)行不到位、錯位等問題，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)合作醫(yī)療為例，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的統(tǒng)一無疑使城鄉(xiāng)的基本公共醫(yī)療服務(wù)更加均等化，人民受益程度更高，可是在制度落實過程中卻是“上緊下松”，制度頂層設(shè)計時旨在盡可能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和受益的最大化，城鄉(xiāng)醫(yī)療的統(tǒng)一提高收益數(shù)量和質(zhì)量的同時，參保金額依然有相應(yīng)漲幅，但是由于制度宣傳不到位，貫徹不利，參保群眾不明白自身受益范圍有何變化，也不懂為何參保數(shù)額一年又一年增長，致使群眾產(chǎn)生抵觸心理，降低了醫(yī)療保險參與的積極性，制約了基本公共醫(yī)療服務(wù)的實質(zhì)性均等。釋放基本公共服務(wù)制度最大限度的治理效能，必須以提高制度執(zhí)行力為重要抓手，擴大基本公共服務(wù)的受益范圍和提高受益程度。

(三)基本公共服務(wù)均等化制度體系初步建成但尚不完善且標準不明確。

自2005年，黨的十六屆五中全會首次提出“公共服務(wù)均等化”，2006年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式提出“基本公共服務(wù)均等化”概念以來，我國基本公共服務(wù)建設(shè)已取得了巨大的成就。尤其是“十二五”以來，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項目和標準得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。2020年伊始，新冠病毒肆虐，給中國特色社會主義建設(shè)帶來巨大影響，特別是為全面脫貧攻堅建設(shè)以及全面小康社會的建成帶來了更大的挑戰(zhàn)，其影響范圍之廣涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等各個領(lǐng)域，是對我國基本公共服務(wù)建設(shè)的重大檢驗。我國基本公共服務(wù)制度體系貫穿人民的一生，在應(yīng)對疫情中發(fā)揮出了巨大的優(yōu)越性，但是也凸顯出一些制度短板。覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系的架構(gòu)已經(jīng)初步建成，但是基本公共服務(wù)均等化的必備制度還不完善。以教育制度為例，我國義務(wù)教育制度體系已經(jīng)日趨完善，但是學(xué)前的幼兒教育以及相關(guān)制度相對滯后；以就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度為例，相關(guān)建立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度未能得到有效貫徹，配套性監(jiān)督性制度未能有效構(gòu)建并發(fā)揮作用。除此之外，各項基本公共服務(wù)制度日臻完善的同時，也存在覆蓋盲區(qū)。同時，我國基本公共服務(wù)均等化的標準還處于初級階段，國家標準和地方標準銜接依然不足，尤其是服務(wù)均等程度標準、均等化項目標準、公共服務(wù)財政投入標準以及基本公共服務(wù)制度體系構(gòu)建的標準。

三、廣辟蹊徑：基本公共服務(wù)均等化制度再完善

帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，是我們黨矢志不渝的奮斗目標，不管是中國之“制”還是中國之“治”都是中國共產(chǎn)黨之“志”。探本溯源，都是為了滿足人民多層次、多方面、多領(lǐng)域的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個領(lǐng)域，達到哪個程度，黨的志向就要立在哪里，相關(guān)的重要制度和具體制度就要延伸到哪個領(lǐng)域和提升到相應(yīng)程度，如此，才能與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程相協(xié)調(diào)。根據(jù)不同的制度功能和基本公共服務(wù)均等化的要求，基本公共服務(wù)均等化制度體系的構(gòu)建，需要多層次、多維度的周密完善，應(yīng)將核心性制度、保障性制度、監(jiān)督性制度、評價性制度和補給性制度融為一體，形成“一中心，多環(huán)繞”的整體基本公共服務(wù)均等化制度格局(如圖1)。

圖1 ：“一中心，多環(huán)繞”基本公共服務(wù)均等化必備制度框架

(一)核心性制度：教育、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)均等化清單制度和標準制度

2017年1月，國務(wù)院頒布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)首次推出國家基本公共服務(wù)清單，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域81個基本公共服務(wù)項目?！兑?guī)劃》明確指出，完善基本公共服務(wù)均等化的第一項重點任務(wù)就是完善國家基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單制度，建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實施機制?；竟卜?wù)清單剛剛建立不久，基本公共服務(wù)具體項目內(nèi)容還不足夠完備，且目前的服務(wù)清單僅涉及八大領(lǐng)域，而基本公共服務(wù)涉及領(lǐng)域遠不止這八大領(lǐng)域，各組成部分還存在缺項。李紅星指出，要從六個維度重新界定基本公共服務(wù)清單：以國家基本公共服務(wù)清單的目標為基礎(chǔ)；核心內(nèi)容為完善清單事項；發(fā)揮地方政府在落實基本公共服務(wù)清單內(nèi)容時的主體作用；清單制定流程應(yīng)堅持服務(wù)、最簡、精準、信息化的原則；建立財政、組織、法律等三個方面的保障機制，并不斷對清單進行循環(huán)評價改進，系統(tǒng)構(gòu)建地方政府基本公共服務(wù)清單制度，以此推進地方基本公共服務(wù)均等化進程。[7]因此，要加快關(guān)涉公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文體、弱勢群體等多領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單制度的建設(shè)，明確基本公共服務(wù)的內(nèi)容和標準，重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層、行業(yè)、干群、弱勢群體等可享受的基本公共服務(wù)之間的差異，完善基本公共服務(wù)項目，明確基本公共服務(wù)標準，提升基本公共服務(wù)水平，優(yōu)化基本公共服務(wù)能力。逐步建成涵蓋基本教育服務(wù)均等化清單、基本醫(yī)療服務(wù)均等化清單、基本養(yǎng)老保障均等化清單、最低生活保障均等化清單、基本住房服務(wù)均等化清單、基本文化服務(wù)均等化清單等完整的基本公共服務(wù)均等化清單制度，同時還要加快與清單制度相匹配的基本公共服務(wù)均等化標準制度。

(二)保障性制度：基本公共服務(wù)財政均等化制度

“基本公共服務(wù)均等化已成為中國建立公共財政體制的基本目標之一，而地區(qū)間財力的均衡是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提和保證”。[8]地區(qū)間財政均等化包括地區(qū)間財政發(fā)展實力大體均等和中央財政對地方的基本公共服務(wù)財政支出的均等。為了實現(xiàn)地區(qū)間財政實力的大體均等，一方面需要加強各地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，另一方面需要依附稅收收入分配制度。截止至2019年8月，我國共批復(fù)18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，打造了中國對外開放的新格局，為地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入了新活力，在對標國際營商環(huán)境的同時，基本公共服務(wù)的發(fā)展也在逐步完善和提高。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案為例，方案中明確對六大服務(wù)領(lǐng)域的開放措施，大大提高了教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)、住房等多方面的基本公共服務(wù)質(zhì)量，形成了可復(fù)制可推廣的模式。中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不僅可以激活地方的經(jīng)濟活力提高地方政府的財政實力，同時也很大程度上提高了地方政府基本公共服務(wù)供給的能力和質(zhì)量，促進了基本公共服務(wù)均等化的進程。除了加快自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展形勢的差異，還需要通過稅收收入分配制度協(xié)調(diào)地方的經(jīng)濟差距群體之間的收入懸殊，通過稅收制度的二次分配制度，統(tǒng)籌財政水平低下的地區(qū)以及收入較低的群體，最大限度地堅持公平公正的原則下，促進基本公共服務(wù)的均等化。

(三)評價性制度：基本公共服務(wù)均等化評估制度

無論是政府直接提供的基本公共服務(wù)還是通過政府購買的多種形式，由社會力量供給的基本公共服務(wù)都需要科學(xué)的評估體系來檢測基本公共服務(wù)均等化的程度?；竟卜?wù)均等化評估制度要明確評估對象、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估周期和評估主體，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評估體系，才能得出客觀真實的評估結(jié)果。前文已經(jīng)提及無論是政府主導(dǎo)的還是政府購買的基本公共服務(wù)均是評估的對象，而基本公共服務(wù)評估內(nèi)容理論上應(yīng)該包括多元化供給的所有基本公共服務(wù)項目，但是在實踐中要側(cè)重關(guān)乎廣大人民根本利益的基本生存需要的服務(wù)，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等。結(jié)合不同的基本公共服務(wù)項目，制定不同的評估標準，來全面真實地評估不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，在評估過程中要堅持公平、透明、客觀、公正的原則，且可采用多樣的評估方法，如實地調(diào)查、訪談、抽查等，并參考人民的安全感、幸福感、獲得感的指數(shù)，以期更好地衡量人民美好生活需要的滿足程度?？娦×?、張蓉和于洋航曾指出，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化指標體系必須明確“基本”范疇，構(gòu)建滿足充分性獲得感的績效指標體系，明確“均等”程度，構(gòu)建滿足均衡性獲得感的績效指標體系、圍繞人民群眾獲得感，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化大數(shù)據(jù)平臺。[9]基本公共服務(wù)均等化的進程是一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程，并非一成不變，所以，要結(jié)合基本公共服務(wù)的發(fā)展，制定出科學(xué)的評估周期，由獨立于基本公共服務(wù)供給者的評估主體在周密的評估體系下有步驟、有計劃地完成各項評估指標同時，特別重要的一點是必須將評估的一部分權(quán)利下放給基本公共服務(wù)的享受者，才能更加真實地反映出人們的接受度和滿意度，有效測量出基本公共服務(wù)的效度。基本公共服務(wù)均等化評估制度是對過去基本公共服務(wù)均等化的科學(xué)檢測，同時其評估結(jié)果也是如何進一步提高基本公共服務(wù)均等化水平的重要依據(jù)。

(四)監(jiān)督性制度：基本公共服務(wù)均等化激勵制度

基本公共服務(wù)均等化評估制度是對基本公共服務(wù)績效、效果和效能的定位，而基本公共服務(wù)均等化激勵制度則是對評估結(jié)果的運用，參照評估結(jié)果制定相應(yīng)的激勵制度。我國的基本公共服務(wù)發(fā)展至今已經(jīng)取得了重大成就，比如教育更加公平且更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)一體化的合作醫(yī)療制度，公租房的建設(shè)等。但是，在取得成就的同時問題也依然存在，基本公共服務(wù)均等化問題中的“老四件”，也就是地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體和行業(yè)在基本公共服務(wù)享受機會、享受結(jié)果以及享受程度上依然存在較大差異。方茜，賀昌政指出，我國基本公共服務(wù)供給效能存在的重要問題之一是激勵扭曲，“在基本公共服務(wù)供給中，各級政府部門在目標分級、分層的分解過程中可能發(fā)生變形，當三類目標 (政府目標、部門目標和員工目標) 一致性較弱時激勵扭曲就會發(fā)生”。[10]基本公共服務(wù)均等化激勵制度，就是將先進地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗進行制度性的推廣，給落后地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供經(jīng)驗的同時，因地制宜，整合資源，集中力量激發(fā)基本公共服務(wù)均等化落后地區(qū)的活力，縮小地區(qū)之間的差異的同時，內(nèi)嵌針對不同群體、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化的激勵制度，將不同群體、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間高效的基本公共服務(wù)均等化供給模式復(fù)制和推廣至更多地區(qū)，進一步推動基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的質(zhì)量有了更高的要求，借助大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的供給模式日漸成為符合時代潮流的新探索，由于“數(shù)據(jù)鴻溝”的存在，各地區(qū)大數(shù)據(jù)在基本公共服務(wù)均等化中的應(yīng)用水平也參差不齊，要制定科學(xué)有效的激勵制度，激發(fā)各地區(qū)積極創(chuàng)新有效的基本公共服務(wù)均等化供給模式，完善基本公共服務(wù)均等化必備制度。

(五)補給性制度：基本公共服務(wù)均等化應(yīng)急制度

2020年是我國全面小康社會建成和脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，但是開年伊始，突如其來的新冠病毒疫情，給兩大攻堅戰(zhàn)帶來了更大的挑戰(zhàn)。同時，此次疫情不僅是對我國國家治理體系的重大檢驗，從根本上是對我國基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的一次大考。新冠病毒具有不分群體、不分地區(qū)的傳染性強和危害性大等特征，教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項基本生活需要都受到了直接威脅，嚴重威脅到全體人民的美好生活。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性之一，就是我國具備覆蓋全民的兜底性基本公共服務(wù)均等化制度。在疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作中，我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度發(fā)揮了強大的作用，針對此次疫情特點，國家醫(yī)保局對感染患者采取了特殊報銷政策，并要求全國的醫(yī)保系統(tǒng)按照“兩個確?！弊龊镁戎伪Ｕ希_?；颊卟灰蛸M用問題得不到及時救治，確保定點醫(yī)療機構(gòu)不因醫(yī)?？傤~預(yù)算管理規(guī)定影響救治。雖然，國家醫(yī)保局第一時間果斷采取積極對策應(yīng)對疫情，但突如其來的疫情對基本公共服務(wù)均等化所關(guān)涉的內(nèi)容產(chǎn)生了巨大的影響。就教育方面而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然在疫情期間發(fā)揮了舉足輕重的授課功用，但是，也暴露出了諸多弊端。這是因為我國健全的基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)急制度還沒有建立，只有健全的基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)急制度，才能讓基本公共服務(wù)關(guān)涉的內(nèi)容突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時，高效地進行應(yīng)對和及時化解危機，是基本公共服務(wù)均等化必備制度之一。

總之，十九屆五中全會指出，要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，基本公共服務(wù)均等化和人民美好生活需要有著相同的內(nèi)涵，建立健全基本公共服務(wù)均等化制度，是滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，同時也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的急需制度。制定和完善基本公共服務(wù)均等化制度，必須要緊扣以人為本的準則，貫穿從出生到死亡的各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以基本公共服務(wù)財政均等化的財政制度為保障，以基本公共服務(wù)均等化評估制度為評價工具，以基本公共服務(wù)均等化激勵制度和基本公共服務(wù)均等化應(yīng)急制度為支撐，構(gòu)建一個體系完整、功能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的基本公共服務(wù)體系均等化制度框架，不斷提高滿足人民美好生活需要的能力。