新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下鄂東經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展策略

聶亞珍， 王睿遠(yuǎn)

(湖北師范大學(xué)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心， 湖北 黃石 435002)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的發(fā)展動力.黨的十九大提出了實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo).2008年湖北經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，2014年長江經(jīng)濟(jì)帶和2015年長江中游城市群等國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點、武漢城市圈的鄂東城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展帶來了重大機(jī)遇.在此后的2018年，湖北省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4萬億元，全省工業(yè)化和城市化進(jìn)程大大加快，進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段.2021年，湖北省政府響應(yīng)黨在十九大上提出的實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的理念，提出要全面落實“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實推進(jìn)“一城一圈一群一帶”建設(shè).同年6月21日，中共湖北省委十一屆九次全體會議提出了2025年和2035年推動湖北高質(zhì)量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的總體要求.這些政策都極大推動了鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為鄂東區(qū)域發(fā)展做出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃.目前，黃岡-鄂州-黃石3個組合型城市被列為全國性綜合交通樞紐城市，公鐵水空四港聯(lián)動，未來“黃鄂黃”將開展更多深層次合作.但與此同時，湖北省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、發(fā)展差異大的問題也更加暴露出來，成為限制全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要桎梏.

鄂東地區(qū)的行政區(qū)劃為：黃石市、鄂州市、黃岡市、咸寧市.受地理區(qū)位、地域文化影響，在漫長的歷史過程中鄂東區(qū)域的地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了一個具有明顯特點的完整地域單元，如黃岡散花鎮(zhèn)受黃石城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用明顯，已融入黃石城市發(fā)展的內(nèi)核.但受到各地市不同行政規(guī)劃和地方政府不同利益訴求的影響，鄂東地區(qū)各地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系又存在著沖突和不協(xié)調(diào)之處，給城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展帶來了不少阻礙，也制約了城市發(fā)展格局.目前，鄂東地區(qū)存在著明顯的經(jīng)濟(jì)增長缺乏活力、資源統(tǒng)籌不夠合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯問題，區(qū)域協(xié)作的層次和水平都相對較低.因此，要充分利用國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群的有利時機(jī)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，大力推動鄂東城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋戰(zhàn)略，提升鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實力.

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為涵蓋“有效市場”和“有為政府”的反思發(fā)展問題的理論框架，主要利用時間、層次、傳統(tǒng)三維空間相互轉(zhuǎn)化這一原理來進(jìn)行研究，從而達(dá)成其揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架為基礎(chǔ)，兼顧采取行動的可操作性，其分析框架如圖1.

圖1 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架Fig.1 Analytical framework of new structural economics

國外關(guān)于區(qū)域均衡發(fā)展的理論主要是能建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)假設(shè)即完全競爭市場上的，因此區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距會逐漸縮小.如萊賓斯坦的“臨界最小努力”理論認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)該提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突破低水平的發(fā)展臨界點，從而獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動能[1].納克斯的“貧困惡性循環(huán)和平衡增長論”指出，資本缺乏是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的主要原因[2].除此之外，區(qū)域均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)了區(qū)域間處于不同發(fā)展階段的非均衡發(fā)展，繆爾達(dá)爾認(rèn)為政府要優(yōu)先發(fā)展相對發(fā)達(dá)地區(qū)，使國民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，然后通過政府的政策扶持，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距[3].弗里德曼的中心-外圍理論[4]強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶動外圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展.威廉姆遜將庫茲涅茲的倒“U”型收入分配假說[5]運(yùn)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并且實證分析證明區(qū)域發(fā)展階段與區(qū)域差異間存在著倒U型關(guān)系.

國內(nèi)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本認(rèn)識大致可以分為5類.一是以陳亞軍、陳南京為代表的均衡論[6]，該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方面，以縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距為目標(biāo).二是以梁億南、楊保軍為代表的協(xié)作論[7]，強(qiáng)調(diào)在遵循區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過互助、協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以達(dá)到區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展.三是以徐康寧、吳殿延為代表的持續(xù)論[8]，該理論認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該包括人與自然的協(xié)調(diào)、代際之間的協(xié)調(diào)、地區(qū)間的協(xié)調(diào).四是以覃成林、楊偉民為代表的本質(zhì)論[9]，其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢和縮小地區(qū)間的發(fā)展差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵.五是以蔣清海、杜鷹為代表的系統(tǒng)論[10]，該理論認(rèn)為，每個區(qū)域應(yīng)該以其他地區(qū)為自身的約束條件，優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)間相互協(xié)作，從而在全國形成各區(qū)域螺旋上升的態(tài)勢.此外，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)也從單一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的評價標(biāo)準(zhǔn)，即從縮小地區(qū)發(fā)展差距到公共服務(wù)均等化、人與自然和諧相處、人民生活水平大致相當(dāng).如陳秀山、楊艷等提出的地區(qū)比較優(yōu)勢是否能得到充分發(fā)揮、地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、市場一體化程度加強(qiáng).

綜觀之，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要分為理論研究和實證研究，理論部分主要是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)理論的研究，包括其內(nèi)涵、影響因素等，實證部分則主要是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行因子分析和主成分分析，對縮小區(qū)域間發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)形成協(xié)調(diào)合作的整體格局進(jìn)行探究.但在如何制定有效的產(chǎn)業(yè)政策以提高資源利用率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展以及政府在此過程中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色等方面，相關(guān)研究還是比較匱乏.基于此，本文主要運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的GIFF分析框架，探討地方政府如何更系統(tǒng)、科學(xué)地分析該區(qū)域的特點、制定一套有效的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域一體化發(fā)展.

1 鄂東區(qū)域要素稟賦差異分析

作為鄂豫皖贛四省交匯之地，黃岡因為受長江阻隔，與黃石、鄂州相互疏離.咸寧地處湘鄂贛三省交界，雖有廣闊的腹地，由于幕阜山阻隔，與黃石、鄂州、黃岡較少經(jīng)濟(jì)交流，難以接受黃石的經(jīng)濟(jì)輻射.多年以來，黃石、鄂州都在著力發(fā)展重工業(yè)和建設(shè)港口中心，而黃岡和咸寧也不甘示弱，孜孜不倦地建設(shè)自家的港口.鄂東地區(qū)雖然在地域上聯(lián)系緊密，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政，缺乏統(tǒng)籌布局.依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一步，解決鄂東地區(qū)發(fā)展不平衡不充分這個當(dāng)前最主要的社會矛盾，必須充分認(rèn)識鄂東地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)差異.

1.1 工業(yè)化程度不高，綠色創(chuàng)新動力不足

近五年，鄂東地區(qū)GDP增速在波動中不斷上升，各城市GDP均突破“千億大關(guān)”，其中黃岡于2018年突破2 000億.鄂東主要城市整體向工業(yè)化過渡，但各城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度總體水平不高，且差異不小.按IMF發(fā)布的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，鄂州處在初級發(fā)達(dá)國家階段，黃岡處在低收入發(fā)展中國家階段.經(jīng)濟(jì)布局與人口空間分布失衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)性依然較大.面積與人口在湖北省的占比高于GDP占比，人口多，GDP總量不足.例如黃岡GDP較高，但人口占比相對較低.

表1 鄂東主要城市發(fā)展階段Tab.1 Development stage of major cities in Eastern Hubei

(1)

2019年，鄂州、黃石、黃岡、咸寧農(nóng)村居民人均可支配收入為19 313元、16 516元、14 490元、16 591元，而武漢市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24 776元，達(dá)到了黃岡市的1.71倍.通過計算發(fā)現(xiàn)，從2015年到2019年，鄂東區(qū)域四城市農(nóng)村居民人均可支配收入的CV值在12%上下浮動，而鄂東區(qū)域與武漢市的CV值則在27%左右.在農(nóng)民人均純收入CV值背后，鄂東地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于武漢嚴(yán)重滯后的問題暴露無遺.

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，基礎(chǔ)科學(xué)的領(lǐng)先對于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尤為重要.基礎(chǔ)科學(xué)研究以高校為主陣地，但普通高等院校分布不均.黃石有4所高校，1所具有研究生培養(yǎng)資格，其他城市均只有一所高校，且缺乏基礎(chǔ)科學(xué)研究的相關(guān)設(shè)施和能力.由于武漢的“虹吸效應(yīng)”，使鄂東城市引進(jìn)高新技術(shù)人才非常困難；從2020年科技創(chuàng)新水平指數(shù)來看，鄂州、黃岡、黃石和咸寧分別為：0.265 7、0.288 7、0.345 3、0.288 6，其中，鄂州、黃岡、咸寧均低于0.332 5的全國平均水平.

1.2 資源稟賦相似度高，地區(qū)統(tǒng)籌合作不夠

鄂東城市位居武漢城市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶開放區(qū)之中，毗鄰武漢，瀕臨長江黃金水道，北有大別山與豫皖接壤，東與環(huán)鄱陽湖城市群相望，南有幕阜山脈與江西接壤，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳?、得中?dú)厚、通江達(dá)?！钡慕煌▍^(qū)位優(yōu)勢.由于地理位置及地質(zhì)相近，鄂東主要城市稟賦結(jié)構(gòu)(表2)差異不大.除了是湖北省糧食、棉、油、茶、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)的重點地區(qū)，而且冶金、建材、紡織服裝、食品飲料、機(jī)器制造等方面同樣具有相似性.

表2 鄂東主要城市稟賦結(jié)構(gòu)Tab.2 Endowment structure of major cities in Eastern Hubei

各城市缺乏經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌利用.首先是在園區(qū)建設(shè)方面的同質(zhì)化競爭.譬如，黃石市黃石港區(qū)跨江工業(yè)園已形成以新興產(chǎn)業(yè)為主體，以機(jī)械裝備、模具制造產(chǎn)業(yè)為依托，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局.在其毗鄰區(qū)，在得到湖北省政府批復(fù)后又新建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的黃岡散花跨江合作示范區(qū)，并于2016年6月確立為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū).其次是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象.在港口方面，已建設(shè)有陽邏、鄂州、黃岡、黃石等4個港口，各港口之間平均距離僅25 km，黃石和浠水各自坐擁一港.數(shù)據(jù)表明，目前在武漢以下長江段，100多個已建、在建和待建的萬噸以上碼頭泊位星羅棋布，長江航運(yùn)的潛能尚未充分發(fā)揮，高效集疏運(yùn)體系尚未形成.區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”還有很大的距離.最后，在長江岸線保護(hù)上，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理與環(huán)境監(jiān)督方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，長江流域治理分段化、碎片化，沿江污染物排放基數(shù)仍然較大，對長江沿岸城鎮(zhèn)化空間無序擴(kuò)張問題缺乏有效對策.

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

從鄂東城市“十四五”產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)容來看，各城市發(fā)展定位并不鮮明.經(jīng)濟(jì)布局與資源空間分布的匹配關(guān)系趨于惡化，區(qū)域間適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，道路承載能力不足，缺乏讓商品及勞動力、資源等生產(chǎn)要素快速、低價運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，流通費(fèi)用比重與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比要高出10多個百分點.譬如各市均在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面積極探索高質(zhì)量發(fā)展之路，典型的有浠水縣通過建設(shè)北部農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)和東部生態(tài)旅游區(qū)來帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，羅田縣形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，通城縣當(dāng)?shù)夭栌推髽I(yè)帶動農(nóng)民種植致富等，但農(nóng)產(chǎn)品品牌度不高，內(nèi)循環(huán)不暢，同質(zhì)競爭嚴(yán)重，市場競爭力較低.從2015年-2020年，GDP增長速度看，黃岡、黃石一直低于全省平均水平，鄂州，咸寧2017年以后增速高于全省平均水平(表3)，這主要得益于武漢經(jīng)濟(jì)后花園的輻射.

表3 鄂東主要城市2015年-2020年的GDPTab.3 GDP of major cities in eastern Hubei from 2015 to 2020

地方政府往往出于自身利益訴求進(jìn)行投資布局，傾向于投資“短、平、快”的項目，忽略了對市場經(jīng)濟(jì)的分析研究和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)籌劃，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以取長補(bǔ)短、資源稟賦無法充分利用.這一問題不僅暴露在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也暴露在新興產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新動力、與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大.

設(shè)A是被比較的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，B是參照系，XAi、XBi分別是產(chǎn)業(yè)i在A和B中的比重，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)A和參照系B之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)SAB為：

(2)

根據(jù)上述相似系數(shù)計算公式計算，鄂州和黃石的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.97，黃石與咸寧的相似系數(shù)為0.76，黃岡與黃石相似系數(shù)為0.82.

圖2中，鄂東地區(qū)各市發(fā)展存在明顯區(qū)別，如黃岡和咸寧兩市第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而鄂州與黃石在第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)上的發(fā)展優(yōu)于第三產(chǎn)業(yè).但鄂東地區(qū)城市并沒有將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有競爭力的特色，沒有形成城市間錯位發(fā)展的格局.

1.4 產(chǎn)業(yè)高級化推動不夠，第三產(chǎn)業(yè)普遍落后

鄂東主要城市分別構(gòu)建了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).如鄂州發(fā)展生物制藥、精準(zhǔn)診療等，如今已開工的葛店開發(fā)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園項目，將實現(xiàn)入園企業(yè)總投資突破100億元，年產(chǎn)值達(dá)200億元，成為集生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易銷售為一體的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；黃石發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、集成電路，自2011年投資33億元的滬士電子落戶以來，區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“千億營收、萬人用工、產(chǎn)能5年20倍”的爆發(fā)式增長，成為中國最大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一個全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群正在孕育興起；黃岡發(fā)展智能制造、汽車產(chǎn)業(yè)，由威馬集團(tuán)投資202億元建設(shè)的湖北星暉新能源智能汽車項目已在黃岡產(chǎn)業(yè)園開工，規(guī)劃年產(chǎn)30萬臺新能源汽車整車，達(dá)產(chǎn)后將實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元，稅收69億元；咸寧發(fā)展新能源材料和智能制造產(chǎn)業(yè)，引入京能新能源集團(tuán)、野馬汽車咸寧新能源生產(chǎn)基地等，助力咸寧智能制造產(chǎn)業(yè)起飛.

在鄂東城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得顯赫成績的背后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在省內(nèi)的落后也是不爭的事實(表4).由表4可見，工業(yè)結(jié)構(gòu)中冶金、能源、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)品比重較高，加工制造業(yè)以紡織服裝、食品飲料、生物醫(yī)藥、裝備制造等為主，造成了產(chǎn)品交換利益流失.鄂東主要城市是湖北省糧食、棉、油、茶、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)的重點地區(qū)，鄂州、黃岡、咸寧第一產(chǎn)業(yè)均高于全省水平和全國水平，而且增速高(圖2)；第三產(chǎn)業(yè)普遍不足，低于全國和全省的平均水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低于20%.

表4 鄂東地區(qū)2016年—2020年三次產(chǎn)業(yè)比值Tab.4 Industrial proportion in eastern Hubei from 2016 to 2020

鄂東地區(qū)主要城市第三產(chǎn)業(yè)占比均低于全省水平和全國水平.其中黃岡市第三產(chǎn)業(yè)占比最高為40.64%，黃石市第三產(chǎn)業(yè)占比為35.41%，鄂州市與咸寧市第三產(chǎn)業(yè)占比較為接近，分別為38.54%和37.63%，鄂東地區(qū)的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較為相近.

數(shù)據(jù)來源：鄂東地區(qū)各市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)圖2 2013年—2017年鄂東地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增速Fig.2 Gross agricultural output value and its growth rate in Eastern Hubei from 2013 to 2017

2 以武漢為目標(biāo)城市的鄂東一體化發(fā)展

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，目標(biāo)城市應(yīng)該按照人均GDP高于鄂東區(qū)內(nèi)各城市并且經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長、稟賦結(jié)構(gòu)匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有互補(bǔ)的空間三重標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行篩選，依次從發(fā)展階段、城市規(guī)模、區(qū)位因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個維度進(jìn)行分析.

2.1 從發(fā)展階段看

武漢作為中部地區(qū)唯一的特大城市，2014年的GDP突破萬億元，2021年有望突破2萬億元，2019年武漢人均GDP 145 545元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)實力躋身15個副省級城市前列，在2020年新一線城市中排名第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直占全省經(jīng)濟(jì)總量的38%左右，2019年，武漢GDP總額是鄂黃黃咸總和的2.37倍.2011年—2017年，武漢GDP增量為98%，周邊城市僅為80%.但武漢總體發(fā)展水平與一線城市還有很大差距.2017年，武漢GDP只有上海市的44%，北京市的48%，蘇州市的79%，重慶市的69%.當(dāng)前，武漢發(fā)展仍然處于快速發(fā)展期，集聚功能強(qiáng)于輻射功能.鄂東一體化發(fā)展可以借助鄂東促進(jìn)武漢，加快與國內(nèi)其他城市群，乃至世界經(jīng)濟(jì)接軌.

鄂東城市體量規(guī)模偏小.鄂州面積狹小，黃岡大部分地區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)體，咸寧國土面積是黃石的2倍，但經(jīng)濟(jì)總量只有黃石的86%左右.黃石受行政區(qū)劃限制，無法向長江東擴(kuò)展和幕阜山西延伸，城市化進(jìn)程一再滑落，已失去其原有的“湖北第二市”的優(yōu)勢地位.通過“一體化”，強(qiáng)化武漢在鄂東地區(qū)的輻射帶動作用，最大限度地增強(qiáng)黃石、鄂州、黃岡、咸寧對武漢輻射作用的消化吸收，削弱武漢對該區(qū)域資源造成的“虹吸”作用，從而迅速壯大鄂東經(jīng)濟(jì)實力，推動鄂東成長為武漢城市圈中的次級城市群.

2.2 從人口規(guī)模、地理區(qū)位和制度因素看

從人口規(guī)?？?，截止2019年，鄂東主要城市總面積達(dá)33 431 km2，占湖北省總面積17.98%；總?cè)丝? 351萬人，占湖北省總?cè)丝?3.7%；GDP總量6 823億元，占湖北省GDP的14.89%.但表5所示，雖然第七次全國人口普查常駐人口黃石、鄂州、咸寧是全省5個人口正增長的城市，但是戶籍人口鄂東城市人口都是凈流出，武漢人口在凈流入.武漢在全省范圍，首位獨(dú)大情況非常突出，鄂東主要城市很難與武漢爭鋒.通過計算，武漢市二城市首位度為4.64(正常值2)，十一城首位度為 1.68(正常值1.4).鄂東主要城市以武漢為目標(biāo)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于疏解武漢非中心城市功能、非重點產(chǎn)業(yè)，使要素、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在城市間自由流動，打造高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局.

表5 鄂東主要城市第七次 全國人口普查人口數(shù)據(jù)Tab.5 The Seventh National Census data of major cities in Eastern Hubei

地圖顯示，武漢與鄂州、黃石、黃岡、咸寧之間的距離分別約為30 km、60 km、70 km、90 km，自駕只需1～2 h不等，綜合距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市與鄂東區(qū)之間的距離.鄂東城市因其身在武漢城市圈而獲得了一體化發(fā)展的新機(jī)遇，坐擁長江黃金水道、武黃高速、大廣高速、武英高速、京九鐵路、武九鐵路等交通設(shè)施，5座長江大橋開通促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)連接和彼此融合發(fā)展；全球第四、亞洲第一的航空物流樞紐、湖北國際物流核心樞紐鄂州花湖機(jī)場與黃石、黃岡緊緊相鄰，以航空運(yùn)輸、國際貿(mào)易、出口加工等為主的臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，要求打破原有城市之間的種種地理限制和行政壁壘；鄂東地區(qū)緊鄰長江，是長江經(jīng)濟(jì)帶的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市，有優(yōu)良的長江港口，長江流域“黃金水道”的加快打造讓鄂東地區(qū)凸顯出重要的戰(zhàn)略地位.

克里斯泰勒的中心地理論認(rèn)為，城市空間組織和布局時，中心地的規(guī)模和級別與其服務(wù)半徑呈正比，與其數(shù)量呈反比.一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng).

圖3 中心地空間分布形態(tài)Fig.3 Spatial distribution pattern of central land

目前，黃石市與黃岡市城市中心距離僅30 km，大約與武漢市三環(huán)線的直徑距離相當(dāng).黃石市和鄂州市之間更是僅26 km.黃石咸寧緊緊相鄰，雖然咸寧市區(qū)相對較遠(yuǎn)，但距離黃石、鄂州也相對較近，分別只有100 km左右.鄂州到黃岡直線間距則僅有15 km.如以鄂東城市的城區(qū)外圍畫一條線，則大致相當(dāng)于武漢市外環(huán)線的周長.隨著“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略實施，鄂東城市一體化會快速推進(jìn).

2.3 從制度文化看

湖北省全社會固定資產(chǎn)投資的1/3都用于武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.豐厚的固定資產(chǎn)投資和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動武漢市成為了湖北省人才、資金等生產(chǎn)要素的聚集地，使得武漢在區(qū)域發(fā)展中具備了充足的優(yōu)勢.鄂東城市與武漢歷史脈絡(luò)源遠(yuǎn)流長，武漢與鄂州的語言最為相近，鄂州的葛店等地，曾多次被劃為武漢.黃石一直以來作為武漢的原材料基地，被稱為武漢的工業(yè)“糧倉”.黃岡的新洲劃歸了武漢.

鄂東地區(qū)自古就是不可分割的整體.黃石市是長江中游區(qū)域性的中心城市，武漢城市圈副中心城市，是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市之一，擁有雄厚的重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ).鄂州市是鄂東地區(qū)新興工業(yè)城市，是鄂東“冶金走廊”“服裝走廊”，曾隸屬大冶專區(qū)、黃岡專區(qū)、咸寧地區(qū).黃岡市是鄂東革命老區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對稍差，但腹地遼闊，市場廣大，人口較多，發(fā)展后勁無量.黃石的大冶、陽新曾歸黃岡專署管轄.咸寧發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，與黃石淵源很深，咸寧、崇陽、通山、通城曾屬大冶專區(qū)，咸寧的陽新后劃歸黃石.近年來，咸寧已成為湖北省發(fā)展最快的區(qū)域之一.鄂東區(qū)域之間合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的空間非常廣闊.

2.4 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看

鄂東地區(qū)，原本是產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全省重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合性基地.第二產(chǎn)業(yè)是鄂州、黃石、咸寧經(jīng)濟(jì)增長的引擎，對GDP的貢獻(xiàn)率40%以上.黃岡經(jīng)歷三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)占比大，第二產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)和建筑業(yè)為主.而武漢第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全省和全國平均水平，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)(科研、金融、咨詢)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%.據(jù)理論分析，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)之間存在強(qiáng)烈的互補(bǔ)關(guān)系，武漢作為鄂東區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的最佳目標(biāo)城市，要有步驟地實施區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將大型的工業(yè)和建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷到鄰近的鄂州、黃石等地，將大型寫字樓和商廈等布局在武漢中心城區(qū)，并將“光谷”等科技園布局在次中心地區(qū).

表6 鄂東主要城市聯(lián)動發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)Tab.6 Key industries in the joint development of major cities in Eastern Hubei

共同構(gòu)建對接鄂州機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，錯位發(fā)展各自的臨空產(chǎn)業(yè).根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局理論(圖4)，鄂州著重建設(shè)機(jī)場0～10 km內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將重點投入臨空服務(wù)、臨空制造、航空物流、電子商務(wù)等，為武漢提供物流服務(wù).黃石、黃岡根據(jù)各自交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件，著重打造機(jī)場5～20 km范圍的臨空產(chǎn)業(yè)帶.黃岡應(yīng)放大文化、土地和人口優(yōu)勢，站在區(qū)域整體布局的角度調(diào)整和延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造武鄂黃黃高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局.黃石應(yīng)充分利用“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，將重要產(chǎn)業(yè)群之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系作為核心，與鄂州聯(lián)手，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集群.咸寧則著力于綠色發(fā)展，率先打造全省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極，大力建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，形成咸寧“綠色標(biāo)準(zhǔn)”.通過鄂東城際產(chǎn)業(yè)一體化，推動“環(huán)境共建、污染共治”，構(gòu)建綠色生態(tài)的大長江走廊.

圖4 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖Fig.4 Industrial layout map of Linkong economic zone

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以機(jī)場為中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴(kuò)張，以10～15 km為半徑，以航空產(chǎn)業(yè)為特色，具備客貨運(yùn)輸、航空制造、倉儲配送、綜合貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、會議展覽、文娛體育、生活居住等功能的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū).它的空間布局呈現(xiàn)出一種多層次的環(huán)形結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)類型和跟機(jī)場的距離，可劃分為中心機(jī)場環(huán)、商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配送環(huán)和外圍環(huán)四個區(qū)域.1) 中心機(jī)場環(huán)(機(jī)場周邊1 000 m)，即機(jī)場所在區(qū)域.除機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施外，主要分布著同機(jī)場運(yùn)輸活動和航空制造活動緊密相關(guān)的航空核心產(chǎn)業(yè)，如飛機(jī)后勤、旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)、航司辦公等.2) 商業(yè)服務(wù)環(huán)(機(jī)場周邊1 000～5 000 m).是機(jī)場經(jīng)濟(jì)活動的主要發(fā)生地，為空港運(yùn)營、航司職員、旅客等提供商業(yè)服務(wù)，如住宿、餐飲、銀行、超市等.3) 制造配送環(huán)(機(jī)場周邊5 000～10 000 m).發(fā)展航空制造、航空物流、會議展覽等高附加值產(chǎn)業(yè).4) 外圍環(huán)(機(jī)場周邊10 000～15 000 m).通常發(fā)展商業(yè)住宅、特色旅游、總部經(jīng)濟(jì)等.

3 發(fā)揮有為政府的作用

鄂東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要站在整體區(qū)域布局的角度上高瞻遠(yuǎn)矚，各地市政府需相互協(xié)作消除地域間的行政壁壘，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下對區(qū)域內(nèi)的資源稟賦進(jìn)行合理的配置和高效運(yùn)用，從而降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)化程度，打造一個具有經(jīng)濟(jì)活力的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域單元.

3.1 建立新型城市間政府協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1.1 構(gòu)建政府間議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 建立由省發(fā)展改革委和黃石、鄂州、黃岡、咸寧城市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“鄂東一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”或者市長會議制度或者市政府秘書長聯(lián)席會議制度，每年定期召開會議，統(tǒng)籌謀劃、決策區(qū)域一體化中的重大方向性問題；設(shè)立“區(qū)域合作爭端調(diào)解委員會”，由各市、區(qū)、縣政府官員和法律專家組成，或者每年定期舉行一次“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”，斡旋、協(xié)商、調(diào)解區(qū)域合作中的糾紛和爭端.

3.1.2 建立多領(lǐng)域利益共享、成本共擔(dān)合作機(jī)制 梳理各市現(xiàn)有地方性政策法規(guī)，建立政策制定過程的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，減少稅收政策差異；建立跨區(qū)域利益共享分配機(jī)制，例如，在項目投資建設(shè)中，可以在企業(yè)注冊地和投資地實施產(chǎn)權(quán)分稅制；在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以根據(jù)本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的比例分擔(dān)建設(shè)成本.建立城市群共同發(fā)展基金，制定《鄂東共同發(fā)展基金管理辦法》.

3.2 建立政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

3.2.1 制定鄂東產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 圍繞鄂東在一體化發(fā)展中的功能定位，明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)分工和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等.加強(qiáng)各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄂東產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，各市據(jù)此制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動各區(qū)域錯位發(fā)展.

3.2.2 推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展 培育建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，加強(qiáng)工業(yè)招商引資、項目布局、土地利用等政策協(xié)調(diào)，謀求鄂東城市群跨區(qū)產(chǎn)業(yè)對接.

3.2.3 建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系 清理和廢除妨礙城市群建立統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)一工商登記的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同；建立跨地市建設(shè)用地指標(biāo)的交易制度，實施城市群內(nèi)“人地掛鉤”的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配方式，探索預(yù)防土地閑置機(jī)制和用地退出機(jī)制；逐步取消地域界限、戶籍界限、行業(yè)界限，建立城市群統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立人才互認(rèn)制度.

3.3 推進(jìn)政府間公共服務(wù)協(xié)調(diào)

3.3.1 打破基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的行政壁壘 成立鄂東基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司或鄂東金融投資有限公司，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和鄂東對外大通道建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化；構(gòu)建一體化智能電網(wǎng)、天然氣“全省一張網(wǎng)”，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化.

3.3.2 推進(jìn)社會管理信息化 統(tǒng)一基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、住房、金融服務(wù)等異地自由流轉(zhuǎn)，社會保險互通互認(rèn)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)報告等資源共享.

3.4 強(qiáng)化政府間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

3.4.1 建立全域五個“統(tǒng)一”的工作機(jī)制 在生態(tài)環(huán)保方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)急.明確資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立區(qū)域間生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)的長效機(jī)制.

3.4.2 構(gòu)建流域治理合作機(jī)制 實現(xiàn)飲用水水源地和跨界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測.建立定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，形成治污合力.推進(jìn)區(qū)域內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染源排放標(biāo)準(zhǔn)實施的對接.定期召開區(qū)域大氣污染防治工作聯(lián)席會議，及時研究解決存在問題.