關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

◇ 文/通遼市委統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟工作科 康 君

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是推進科技創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收、推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上再次重申了“兩個毫不動搖”的鮮明立場、“三個沒有變”的鄭重宣誓，并進一步就民營經(jīng)濟地位、使命和責任賦予了“四個重要”的新內(nèi)涵，明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。近年來，通遼市牢固樹立大抓民營經(jīng)濟的鮮明導向，全力推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是針對疫情防控常態(tài)化的新形勢，通過出臺減免租金稅費、降低電價和融資成本、發(fā)放消費券、優(yōu)化政府服務等一系列政策組合拳，有效提振了民營經(jīng)濟發(fā)展的信心，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、全市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

截至2020年9月末，全市民營市場主體數(shù)量達到27.04萬戶，同比增長28.00%，民營經(jīng)濟主體占全部市場主體98.24%。上半年全市GDP完成521.86億元，其中民營經(jīng)濟市場主體貢獻率超過65.00%；1-8月份，民營經(jīng)濟市場主體完成稅收80.39億元，占全市稅收收入的92.52%；1-9月份，城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)達49.77萬人，其中非公經(jīng)濟就業(yè)29.07萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的58.41%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)11521人，其中非公經(jīng)濟新增就業(yè)10386人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的90.15%。通遼市新增（通過復審）高新技術企業(yè)14家,高新技術企業(yè)總數(shù)達到34家；全市新增納入科技部科技型企業(yè)信息庫的科技型中小企業(yè)14家。

數(shù)據(jù)顯示，通遼市民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、增加財政稅收的活水源、吸納勞動就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新經(jīng)營機制的先行者。

二、推進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

第一，強化政策扶持，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造“碧水藍天”。全力優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度地把“最多跑一次”改革紅利、精準助企政策紅利轉化為市場活力優(yōu)勢、企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，凝聚起支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。一是強化組織領導，營造了“用戶思維、客戶體驗”的服務理念。成立市級民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展領域重點難點問題，市委、政府主要領導帶頭抓謀劃、抓推動、抓落實，每年主持召開企業(yè)家座談會，廣泛聽取意見建議，通過“服務強”來助推企業(yè)的“實力強”。二是優(yōu)化政策體系，營造“務實管用、寬松透明”的政策環(huán)境。先后出臺了《通遼市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《深化放管服改革推進審批服務便民化實施意見》《關于進一步促進企業(yè)降成本增效益的實施意見》《通遼市推進非公經(jīng)濟發(fā)展重點任務分工方案》《通遼市招商引資優(yōu)惠政策》等一系列務實管用的政策措施。三是持續(xù)深入改革，營造了“優(yōu)質(zhì)高效、快捷貼心”的政務環(huán)境。扎實推進“放管服”改革，開展兩輪優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動，積極推進“最多跑一次”改革，組織市級優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，通遼市營商環(huán)境在全區(qū)綜合排名從2018年的第12位升至2019年的第5位。四是聚焦維護權益，營造“公平公正、安心放心”的法治環(huán)境。在強化法治宣傳、擴大法律服務覆蓋面的同時，組建專業(yè)律師團隊，開展“法律巡診義診”服務，深入民營企業(yè)，通過問卷調(diào)查、座談討論、咨詢問答等方式，了解民營企業(yè)涉法需求情況，分析民營企業(yè)法律需求和風險點，查找修復制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。五是暢通溝通渠道，著力構建“親清明朗、親清和合”的政商關系。細化交往規(guī)范、強化制度保障，出臺了《通遼市關于構建新型政商關系的若干意見》，開展親清文化培育，為公職人員和非公有制經(jīng)濟人士明晰交往事項劃出交往尺度，讓政商交往“明白化”。

第二，優(yōu)化企業(yè)服務，為民營經(jīng)濟發(fā)展破除“中梗阻”。從推進政策落實、改善政務服務、搭建融資平臺等方面入手，深入實施“放管服”改革，全力支持民營經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一是發(fā)揮職能作用，合力打造“服務高地”。以深化“放管服”改革為抓手，整合政務服務中心和非公經(jīng)濟服務中心職能，發(fā)揮“雙輪驅動”作用，進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，加快轉變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度做到“只進一扇門”“最多跑一次”，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。二是積極落實優(yōu)惠政策，全力打造“政策洼地”。各地圍繞《通遼市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，結合自身實際，相繼出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，對各類經(jīng)濟發(fā)展政策進行及時更新，確保措施實、力度大。大力營造政策激勵、大眾創(chuàng)業(yè)、“親”“清”新型政商關系的濃厚氛圍。三是加大資金整合力度，提高資金使用效益。加強金融服務體系建設，推進“政銀企合作”，搭建政銀企對接合作平臺，有效改善企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資環(huán)境，切實增強金融資本對實體經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性互動、共贏發(fā)展。

第三，深化配套措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入“一泓春水”。積極落實中央和自治區(qū)各項政策，出臺《通遼市推動非公經(jīng)濟發(fā)展重點任務分工方案》，為20家企業(yè)爭取到2010萬元的高新技術企業(yè)獎補資金。進一步清理規(guī)范各類收費目錄清單和各類涉企收費，深化“放管服”改革，推動“非禁即入”普遍落地，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。2019年度安排3455萬元用于兌現(xiàn)獎補政策，減稅降費總計達17.9億元。積極推進重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，推進工業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變，2019年發(fā)放“助保金貸款”2.51億元，爭取自治區(qū)“助保金貸款”引導資金1000萬元、國家小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金281萬元。圍繞12項營商環(huán)境指標開展專項行動，扎實推進“一網(wǎng)一門一次”改革，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達到92.4%，企業(yè)開辦時間由5個工作日壓縮至1個工作日。

三、當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

第一，營商環(huán)境亟待優(yōu)化。在授權放權改革方面，執(zhí)行“三集中、三到位”還不徹底，存在審批職能不集中、對窗口授權不夠的問題。在壓縮審批流程方面，個別事項未按有關要求落實到位；有的項目未按規(guī)定要求簡化審批流程、壓縮審批時限；審批事項多、手續(xù)繁雜、周期較長問題不同程度存在。在行業(yè)部門履行監(jiān)管責任方面，存在主動意識不強、監(jiān)管缺位等問題。

第二，融資難、籌資貴問題依然突出。金融機構產(chǎn)品單一，存在重擔保、輕監(jiān)管甚至慎貸、抽貸現(xiàn)象。融資擔保公司數(shù)量少、規(guī)模小，民營企業(yè)抵押物不足。各商業(yè)銀行相關規(guī)定差異較大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品滯后，無抵續(xù)貸、循環(huán)貸開展較少。多數(shù)金融機構沒有開展無形資產(chǎn)抵押，融資門檻較高。

第三，企業(yè)自身經(jīng)營管理水平不高。有的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)造的能力較弱。部分企業(yè)主存在“小富即安”思想，缺乏把企業(yè)做強做大的雄心壯志。企業(yè)管理家族化現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)營方向不清，防范市場風險意識不強。企業(yè)人才短缺，特別是經(jīng)營管理人才更是缺乏。

四、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

當前，民營經(jīng)濟在市場、融資、轉型等方面遇到了一些困難和問題，但“這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，越是這種時候，我們越要變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。為進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動通遼市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建議做好以下幾方面工作：

第一，努力壓降成本，想方設法為企業(yè)減輕負擔。對于稅費負擔成本，堅持“能減則減”“應減盡減”。嚴格按照國家有關稅收政策快落實、真落實、全落實，實施收費清單管理，既確保涉企行政事業(yè)性收費清單外無收費，又推動涉企收費只減不增、能減則減。對于生產(chǎn)要素成本，堅持“盡力而為”“實質(zhì)緩解”。用地方面，推行多種方式靈活保障民營企業(yè)重點項目和優(yōu)質(zhì)項目用地，加強用地計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資計劃的銜接聯(lián)動，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費并存的問題。用電方面，向上爭取消除區(qū)域電價差別，實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。用工方面，大力開展行業(yè)招聘、專場招聘，動態(tài)幫助企業(yè)解決用工難題。

第二，暢通溝通渠道，想方設法為企業(yè)保駕護航。一是把政商關系營造好。認真落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系重要要求，引導各級領導干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同企業(yè)接觸、真誠同企業(yè)家交往，主動到企業(yè)中調(diào)研，和企業(yè)家交朋友，尤其是在企業(yè)遇到困難和問題的情況下，積極作為、靠前服務，真正把企業(yè)的事當成自己的事，全力幫助企業(yè)解決實際困難，不斷提升對企服務的質(zhì)量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏，“親”而有界、“清”而有為。二是把溝通渠道暢通好。運用“政企e通”“民營經(jīng)濟綜合服務平臺”等多種方式，完善、加強與民營企業(yè)的溝通互動機制、企業(yè)家座談會機制、領導干部聯(lián)系服務企業(yè)機制，及時了解企業(yè)情況，切實解決實際問題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家的重大決策出臺前，充分聽取企業(yè)家的意見。三是把監(jiān)管服務統(tǒng)籌好。牢固樹立“管理就是服務、服務就是義務”的意識，把精力更多放在加強事中事后監(jiān)管上，放在強化對企業(yè)服務上，做到“無事不擾、有求必應”。嚴厲打擊破壞營商環(huán)境微腐敗行為，絕不姑息。做到凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預，真正做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂。四是把社會輿論引導好。充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，大力弘揚企業(yè)家精神，廣泛宣傳民營企業(yè)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的重要貢獻，在全社會積極倡導尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好風尚，真正讓民營企業(yè)家政治上有榮譽、社會上受尊重。

第三，紓解融資難題，想方設法為企業(yè)助力加油。通過政府、金融機構、企業(yè)三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為企業(yè)尤其是民營企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。一是充分發(fā)揮基金等補位作用，著力幫助企業(yè)尤其是民營企業(yè)“再續(xù)貸”和“再紓困”。針對當前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動性風險”等問題，充分發(fā)揮各類基金補充、補位的作用，緩解民營企業(yè)融資難題。二是充分發(fā)揮考核評價的指引作用，著力構建金融支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)的“指揮棒”和“風向標”，探索“政銀企保擔”新合作模式，開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合授信”“輕抵押、重監(jiān)管”等理念的更符合當下形勢的信貸金融產(chǎn)品。三是充分發(fā)揮“助保貸”“非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金”等的撬動作用，著力形成支持民營企業(yè)融資的“放大器”和“保險閥”。

第四，加強政策引導，想方設法為企業(yè)轉型助力。一是主動融入國內(nèi)外“雙循環(huán)”和大市場，緊緊圍繞建設“六個通遼”、培育五大產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略任務，加強政策供給，引導民營經(jīng)濟重點發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、生物科技、有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、電商物流、養(yǎng)老保健等現(xiàn)代服務業(yè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。二是要遴選一批高成長性民營企業(yè)，完善法人治理結構，在政策服務、有關項目資金支持、獎勵等方面予以重點支持，強化對小微企業(yè)上規(guī)模、個體工商戶轉型企業(yè)的服務支持，比照發(fā)達地區(qū)的相關做法，對轉型升級后企業(yè)的優(yōu)惠政策給予最大限度稅費減免。三是對中小微企業(yè)購買人才培訓、技術工藝創(chuàng)新、管理咨詢等服務給予補助。