中國(guó)脫貧彰顯的制度優(yōu)勢(shì)及世界意義

傅夏仙 黃祖輝

（1.浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058）

貧困是全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，消除貧困是世界各國(guó)發(fā)展的首要之舉。2020 年，中國(guó)全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地畫上了句號(hào)，書寫了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。這一偉大奇跡彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)脫貧彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)脫貧彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的優(yōu)勢(shì)

在脫貧攻堅(jiān)中，責(zé)任清晰至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確指出：“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?！睘榱藦?qiáng)化政策落地，要求層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。

其次，明確“五級(jí)書記一起抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。在充分發(fā)揮中央和地方的積極性，自上而下統(tǒng)籌中央到地方各級(jí)力量的同時(shí)，明確縣級(jí)黨委為脫貧攻堅(jiān)總指揮部；充分發(fā)揮黨內(nèi)民主集中制的優(yōu)勢(shì)，在明確集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。健全激勵(lì)機(jī)制，明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定，干得好的可以就地提級(jí)，不能勝任的要及時(shí)撤換，弄虛作假的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。關(guān)心愛(ài)護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，充分發(fā)揮在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

最后，構(gòu)建全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)的幫扶責(zé)任體制。在貧困治理中，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，確保黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中發(fā)揮核心作用。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)筑了全黨全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧等。為了確保幫扶具有實(shí)效，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了東西部協(xié)作中產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會(huì)參與等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，并圍繞每一項(xiàng)工作，明確幫扶方和被幫扶方各自的責(zé)任，確保各項(xiàng)政策部署落到實(shí)處。軍隊(duì)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以參戰(zhàn)的姿態(tài)和力度投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，定點(diǎn)幫扶的4 100 個(gè)貧困村、29.3 萬(wàn)戶貧困戶、92.4 萬(wàn)名貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)脫貧；社會(huì)各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”幫扶行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

（二）中國(guó)脫貧彰顯了黨的資源投入體系的優(yōu)勢(shì)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先是人的投入。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)要求黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間“頭等大事”和“第一民生工程”來(lái)抓，?。▍^(qū)、市）、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓扶貧，層層壓實(shí)責(zé)任；向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤；把貧困地區(qū)作為鍛煉、培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔、任用干部的重要依據(jù)。黨的十九大以后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。截止到2020 年3 月初，全國(guó)共派出25.5 萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290 多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8 萬(wàn)名。第一書記和駐村干部履行發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地落實(shí)等職責(zé)。與此同時(shí)，科技特派員也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)的一支重要力量。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)科技系統(tǒng)累計(jì)選派28.98 萬(wàn)名科技特派員，實(shí)施3.76 萬(wàn)項(xiàng)各級(jí)各類科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用5 萬(wàn)余項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種，為貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）中國(guó)脫貧彰顯了黨的扶貧監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)

為了確保脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)并取得實(shí)效，中央構(gòu)建了完備的監(jiān)督體系，對(duì)各地各部門的脫貧政策落實(shí)情況開展督查巡查。這一監(jiān)督體系主要由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的督查巡查、民主黨派監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面組成。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定年度督查計(jì)劃，督查內(nèi)容涉及脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況，專項(xiàng)規(guī)劃和重大政策措施落實(shí)情況，減貧任務(wù)完成情況以及特困群體脫貧情況，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出情況，行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政涉農(nóng)資金整合等情況，督查結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的情況報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建巡查組，不定期開展巡查工作。巡查的重點(diǎn)包括：干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面是否存在失職瀆職，不作為、假作為、慢作為，貪占挪用扶貧資金，違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目，貧困識(shí)別、退出嚴(yán)重失實(shí)，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，以及違反貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定紀(jì)律要求和貧困縣約束機(jī)制等。

受中央委托，2016 年6 月起，各民主黨派中央分別對(duì)口貴州、河南、廣西、湖南、云南、四川、陜西、甘肅等8 個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部?。▍^(qū)），圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等情況，開展調(diào)查研究，通過(guò)“直通車”等形式提出意見(jiàn)建議，開展民主監(jiān)督，成為彰顯我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐。

脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作主要采取召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談和聽取匯報(bào)、受理群眾舉報(bào)、隨機(jī)訪談或者暗訪等形式，適當(dāng)運(yùn)用第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要組織開展省級(jí)之間交叉督查巡查。扶貧部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估、督查巡查中，并專門設(shè)立12317 扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）中國(guó)脫貧彰顯了黨的政績(jī)考評(píng)體系的優(yōu)勢(shì)

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略以來(lái)，逐步構(gòu)建起了完整系統(tǒng)的考核評(píng)估體系，包括考核評(píng)估的制度框架、基本方法以及考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，為精準(zhǔn)脫貧提供了制度保障。

首先，構(gòu)建起了考核評(píng)估的制度框架。2016 年以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列考核評(píng)估辦法，構(gòu)建了“1+2+2+1”的考核評(píng)估制度，分別是：中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法（試行）》。此外，各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估政策文件，初步形成了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。

其次，明確了考核的具體內(nèi)容。為了確保2020 年完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，中央出臺(tái)了針對(duì)不同情況的考核辦法?！妒〖?jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》適用于中西部22 個(gè)省（區(qū)、市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核；《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》主要針對(duì)貧困人口、貧困村、貧困縣的考核；《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和攜手奔小康行動(dòng)等；《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》主要考核幫扶成效、組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、基層滿意情況以及工作創(chuàng)新等。

再次，確定了考核評(píng)估的基本方法。一是實(shí)地考核。具體采用省際交叉檢查、第三方評(píng)估、媒體暗訪、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)等，充分發(fā)揮省、市、縣行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧領(lǐng)域干部熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)、了解情況的優(yōu)勢(shì)，第三方評(píng)估科學(xué)抽樣、定量分析的優(yōu)勢(shì)，媒體暗訪在查找突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，以及通過(guò)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，查找分析影響扶貧資金使用效率、效益的主要因素和違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。二是摸清情況。通過(guò)收集行業(yè)部門專項(xiàng)檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況及數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估。三是綜合評(píng)價(jià)。在匯總整理年終考核結(jié)果和平時(shí)掌握情況的基礎(chǔ)上，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年終考核結(jié)果與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)各?。▍^(qū)、市）扶貧成效進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，形成考核結(jié)果。

最后，扎實(shí)運(yùn)用考評(píng)成果。2016—2020 年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織每年開展一次考評(píng)，并對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表?yè)P(yáng)，在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且存在突出問(wèn)題的，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的，約談分管負(fù)責(zé)同志?？己私Y(jié)果送中央組織部，作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過(guò)匯報(bào)、通報(bào)、約談、反饋，對(duì)標(biāo)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，全面查擺問(wèn)題和不足，制定整改方案，推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。從2020 年下半年開始，國(guó)家組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢查，為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

二、中國(guó)脫貧彰顯了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，在不斷推進(jìn)貧困治理的過(guò)程中，我們黨創(chuàng)造性地構(gòu)建了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)也得到了充分彰顯。

（一）中國(guó)脫貧彰顯了中國(guó)特色精準(zhǔn)識(shí)別制度的優(yōu)勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)貧困治理的核心，其前提則是對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。

基于扶貧工作中長(zhǎng)期存在的“大水漫灌”問(wèn)題，2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。之后，習(xí)近平總書記多次闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，明確提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)”。

扶貧必先識(shí)貧，精準(zhǔn)識(shí)別就是要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

（二）中國(guó)脫貧彰顯了中國(guó)特色精準(zhǔn)幫扶制度的優(yōu)勢(shì)

（三）中國(guó)脫貧彰顯了中國(guó)特色協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)政策的優(yōu)勢(shì)

貧困治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)政策體系是貧困治理取得顯著成效的關(guān)鍵，其主要功能表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第二，改革創(chuàng)新，出臺(tái)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)配套的改革政策體系。為了保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，黨的十八大以來(lái)，各領(lǐng)域啟動(dòng)了多項(xiàng)重大配套改革舉措，以全面深化改革為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。這些改革舉措直面基層推進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入開展中遇到的問(wèn)題，為充分釋放活力，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略落地提供了有力支撐。精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤指標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧等諸多領(lǐng)域。由于有了一系列協(xié)調(diào)配套政策的出臺(tái)，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性解決措施。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)政策發(fā)揮效力的決定因素在于貧困治理機(jī)制的健全和完善。“在農(nóng)村貧困治理中，中國(guó)建立了垂直與橫向扶貧治理機(jī)制：在垂直扶貧治理方面，建立了國(guó)務(wù)院扶貧辦、省級(jí)扶貧辦、地市級(jí)扶貧辦、縣級(jí)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧專干五級(jí)機(jī)構(gòu)抓扶貧的自上而下的工作模式；橫向扶貧治理主要體現(xiàn)為中央各部委參與和協(xié)同扶貧。”各項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行效果有明確的考評(píng)指標(biāo)，各單位各部門職責(zé)清晰，監(jiān)督到位。

（四）中國(guó)脫貧彰顯了中國(guó)特色社會(huì)動(dòng)員體系的優(yōu)勢(shì)

其重要結(jié)果是，構(gòu)建起了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局，建立健全了東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。黨的十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，細(xì)化實(shí)化幫扶任務(wù)和工作要求，構(gòu)建了社會(huì)動(dòng)員體系；東西部扶貧協(xié)作形成多層次、多形式、全方位的工作格局，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會(huì)動(dòng)員等方面的任務(wù)；近300 個(gè)中央單位參與了定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)592 個(gè)貧困縣全覆蓋，示范帶動(dòng)了?。▍^(qū)、市）層層組織開展定點(diǎn)扶貧工作。

三、中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的世界意義

（一）中國(guó)脫貧成就為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為大規(guī)模減貧提供了基本保證。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1993—2000 年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》，確定了開發(fā)式扶貧方針。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，開展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)造了世界減貧史上最偉大的成就。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)有1 億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)七成。世界歷史上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，中國(guó)為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了重要力量。

（二）中國(guó)扶貧方略為世界減貧事業(yè)提供了中國(guó)方案

在解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)不斷總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，摸索扶貧規(guī)律，創(chuàng)造性地提出適合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧方略，指引中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)制定的一整套貧困治理體系，其核心內(nèi)容包括：科學(xué)確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，始終保持戰(zhàn)略定力；發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，完成脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持政府投入主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入；不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力培育貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

中國(guó)在減貧領(lǐng)域所取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。2018 年12 月，第73 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《消除農(nóng)村貧困，落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》決議草案。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷史上首次就消除農(nóng)村貧困問(wèn)題通過(guò)決議，這個(gè)決議把中國(guó)農(nóng)村扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)同聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，提出實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新思路要借鑒中國(guó)智慧。該決議以中國(guó)農(nóng)村扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出消除農(nóng)村貧困問(wèn)題基本政策框架，要求加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量教育、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等，呼吁實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)國(guó)際合作，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)扶貧方略是一套消除全球農(nóng)村貧困的完整方案，且經(jīng)過(guò)中國(guó)數(shù)十年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有重要的參考價(jià)值。

（三）中國(guó)脫貧攻堅(jiān)在全球貧困治理中彰顯了中國(guó)擔(dān)當(dāng)

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展致力于解決自身貧困問(wèn)題的同時(shí)，積極參加全球貧困治理。目前，世界貧困人口仍然龐大，一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困治理能力不足，全球貧困治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足減貧需要。為實(shí)現(xiàn)世界減貧目標(biāo)，中國(guó)做出了突出貢獻(xiàn)，也彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

一方面，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》磋商，率先發(fā)布《落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》《中國(guó)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》等文件，闡明中國(guó)在減貧和發(fā)展方面的立場(chǎng)，提出明確的減貧路徑和減貧方案；積極參加“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇”活動(dòng)，多角度介紹中國(guó)減貧進(jìn)展和減貧經(jīng)驗(yàn)；國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)于2015 年和2019 年主辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，推動(dòng)中國(guó)與其他國(guó)家及國(guó)際組織的減貧交流。2017 年又設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各國(guó)國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。

另一方面，習(xí)近平總書記深刻洞察人類前途命運(yùn)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提出了中國(guó)方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。中國(guó)發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，中國(guó)也為全球發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一是為全球減貧事業(yè)提供資金支持。主要包括：以向世界銀行等國(guó)際開發(fā)組織捐款的形式參與全球貧困治理；設(shè)立專項(xiàng)基金，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，重點(diǎn)向亞洲等地區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等方面提供投融資支持，推動(dòng)這些國(guó)家的發(fā)展和減貧；設(shè)立“南南合作援助基金”，向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困；在中非、中拉、中國(guó)與東盟合作框架內(nèi)開展考察、培訓(xùn)交流等項(xiàng)目，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，共同促進(jìn)減貧事業(yè)。“1950 年至2016 年，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援款4 000 多億元人民幣，今后將繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)加大對(duì)外幫扶?！倍侵袊?guó)的發(fā)展為世界各國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇?！皣?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均在30%以上。未來(lái)5 年，中國(guó)將進(jìn)口8 萬(wàn)億美元的商品，吸收6 000 億美元的外來(lái)投資，中國(guó)對(duì)外投資總額將達(dá)到7 500 億美元，出境旅游將達(dá)到7 億人次。”中國(guó)將繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身減貧經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇同世界各國(guó)分享。