淺談非洲礦山企業(yè)員工屬地化管理

高翔 張小軍 巴紅飛 李新武

摘要：以非洲剛果（金）卡莫亞銅鈷礦山員工屬地化管理為例，對(duì)中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在非洲礦山企業(yè)員工屬地化管理過(guò)程中的特殊的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)員工屬地化管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，進(jìn)一步探討提升非洲礦山項(xiàng)目員工屬地化管理的舉措。

關(guān)鍵詞：非洲;海外礦山管理;員工屬地化

一、前言

中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入以及近年來(lái)有色金屬開(kāi)發(fā)的熱潮，中國(guó)企業(yè)加快、加大對(duì)海外礦產(chǎn)資源的投資。作為制造三元鋰離子電池必需的金屬鈷，成為當(dāng)前各國(guó)爭(zhēng)奪的資源。作為世界最大鈷儲(chǔ)量的剛果（金），因此成為中國(guó)礦企重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

在進(jìn)軍海外市場(chǎng)的過(guò)程中，屬地化發(fā)展必然是各個(gè)海外項(xiàng)目需要面對(duì)的重要課題[1]。國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者和管理實(shí)踐者對(duì)屬地化進(jìn)行了研究，認(rèn)為廣義的屬地化包括經(jīng)營(yíng)屬地化、員工屬地化、采購(gòu)屬地化和市場(chǎng)屬地化等方面。員工屬地化是狹義的屬地化，指海外企業(yè)要按照東道國(guó)法規(guī)和慣例，建立企業(yè)人事制度，選拔、培養(yǎng)和使用東道國(guó)人才，充分利用東道國(guó)人力資源[2]。本文結(jié)合剛果（金）卡莫亞銅鈷礦山項(xiàng)目員工屬地化管理實(shí)際，探討非洲礦山企業(yè)員工屬地化管理相關(guān)問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和建議。

二、剛果（金）礦山項(xiàng)目員工屬地化的優(yōu)劣勢(shì)

在已有的學(xué)術(shù)期刊中，眾多學(xué)者、管理人員不同程度上分析闡述了實(shí)施海外員工屬地化的意義以及面臨的困難?？偨Y(jié)歸納前人研究成果，實(shí)施員工屬地化具有諸多益處，包括利用東道國(guó)豐富的人力資源、奪取東道國(guó)核心人才、降低項(xiàng)目人工成本、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以樹(shù)立企業(yè)形象、促進(jìn)文化的交流和融合等等，面臨的困難主要有三項(xiàng)，一是當(dāng)?shù)貑T工技術(shù)水平普遍較低，二是文化差異大，三是對(duì)中方員工海外管理能力提出更高要求[3]。以上總結(jié)的海外員工屬地化優(yōu)劣勢(shì)，在每個(gè)海外國(guó)家、地區(qū)和項(xiàng)目中都普遍存在。

1、優(yōu)勢(shì)

（1）對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸引力強(qiáng)，剛果（金）礦山一般地處較偏僻的山區(qū)農(nóng)村，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)本身不多。中資企業(yè)礦山項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅烤蜆I(yè)崗位，以及較好的薪酬待遇水平，吸引勞動(dòng)力的加入。

（2）技能操作人員豐富。由于礦業(yè)為剛果（金）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)夭糠志用窬哂幸欢ǖ牡V業(yè)公司工作經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)操作層面人員的供應(yīng)較充足，技能水平初步滿(mǎn)足崗位需求，有利于屬地員工崗位技能培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

（3）員工離職率較低，隊(duì)伍穩(wěn)定。礦山項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期限長(zhǎng)，同時(shí)項(xiàng)目屬地員工大多是來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，工作地點(diǎn)離家近，所以屬地員工流動(dòng)率低，隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

2、劣勢(shì)

（1）中方員工外派困難。剛果（金）遠(yuǎn)離中國(guó)，極度貧窮，物資匱乏，瘧疾發(fā)病率高，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，社會(huì)治安紊亂，對(duì)中方員工的心理素質(zhì)、生活能力、身體素質(zhì)等要求高，在招聘、選擇合適的外派人員上存在困難。中方員工外派困難，會(huì)造成一定程度的管理或技能缺位，不利于屬地員工的培養(yǎng)。

（2）法語(yǔ)工作環(huán)境下的溝通不暢。剛果（金）是世界上最大的法語(yǔ)國(guó)家，而法語(yǔ)在中國(guó)國(guó)內(nèi)普及程度遠(yuǎn)不及英語(yǔ)，中方員工基本上不掌握法語(yǔ)，無(wú)法直接與屬地員工溝通。

（3）當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)不足。一是由于礦山項(xiàng)目工藝流程、工藝技術(shù)對(duì)中高級(jí)崗位任職條件要求嚴(yán)格，二是由于礦山項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)小，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才供應(yīng)有限，使得項(xiàng)目屬地員工多分布于基層操作和服務(wù)崗位。

三、卡莫亞項(xiàng)目實(shí)施員工屬地化管理的現(xiàn)狀分析

卡莫亞項(xiàng)目于2013年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，2016年5月底工程投產(chǎn)，截止目前，共有當(dāng)?shù)貑T工人1550人，其中管理人員（含班組長(zhǎng)）90人，中方員工200人，員工屬地化率達(dá)到88.5%。

在員工屬地化管理方面，卡莫亞項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1、注重法律、合同和制度的規(guī)范作用，規(guī)避招工、用工風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)、研究是規(guī)避招工、用工風(fēng)險(xiǎn)，建立有效屬地員工管理體系的根本，剛果（金）勞動(dòng)法律法規(guī)重點(diǎn)包括《勞動(dòng)法》、《關(guān)于員工最低保障工資、最低家庭補(bǔ)貼及住房補(bǔ)貼的規(guī)定》、《關(guān)于工會(huì)組織的司法解釋》、《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定》等等。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，以培養(yǎng)員工契約意識(shí)，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同管理是屬地員工規(guī)范管理的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度是規(guī)范屬地員工行為的具體措施。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)招工、用工中，最容易在以下幾方面犯錯(cuò)：

第一是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝狈χ懈呒?jí)管理、技術(shù)人才的客觀(guān)因素，企業(yè)往往選擇直接外派中方員工常駐工作，違反了“優(yōu)先在當(dāng)?shù)卣衅浮钡姆梢?。解決辦法是出現(xiàn)職位需求時(shí)，先在當(dāng)?shù)赝斗耪衅感畔?，?jīng)過(guò)簡(jiǎn)歷投遞、筆試面試等環(huán)節(jié)證明沒(méi)有適崗屬地人員，再進(jìn)行中方員工外派。

第二是勞動(dòng)合同簽訂不完整，包括錯(cuò)誤的合同期限、定崗定薪等。解決辦法是嚴(yán)格按照相關(guān)法律條款，保證勞動(dòng)合同完整、合法。例如由于生產(chǎn)的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，無(wú)特殊情況礦業(yè)企業(yè)應(yīng)與員工簽訂無(wú)固定期限合同，不同的職位層級(jí)都有其最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

第三是臨時(shí)工使用違規(guī)，具體包括使用超期、沒(méi)有繳納社保等方面。解決辦法是盡量避免使用臨時(shí)工，嚴(yán)格控制臨時(shí)工單月工作不能超過(guò)22天、不能連續(xù)月工作的法律規(guī)定，依法為臨時(shí)工繳納社保。

第四是管理員工的各項(xiàng)制度不具備合規(guī)性。解決辦法是首先保證員工管理制度不違背勞動(dòng)法，其次，如果企業(yè)建立了內(nèi)部工會(huì)，員工管理制度不與勞資協(xié)議沖突，如果企業(yè)還未成立內(nèi)部工會(huì)，出臺(tái)的員工管理制度應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)局備案后執(zhí)行。

2、注重對(duì)員工的保障、激勵(lì)與關(guān)懷，提高屬地員工忠誠(chéng)度和工作熱情

卡莫亞項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，根據(jù)剛果（金）勞動(dòng)法律法規(guī)，建立了屬地員工職級(jí)薪級(jí)體系，依法為員工繳納保險(xiǎn)，設(shè)置定點(diǎn)合作醫(yī)院，提供醫(yī)療服務(wù)，出臺(tái)《班中餐管理辦法》，引進(jìn)合格供應(yīng)商，為員工提供免費(fèi)工作餐，按月為員工發(fā)放玉米粉，充分保障員工崗位工資收入水平、生活條件和工作環(huán)境。通過(guò)實(shí)行月度獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展年度優(yōu)秀員工表彰活動(dòng)和年度調(diào)薪工作，實(shí)施班組長(zhǎng)崗位津貼制等，有效激發(fā)員工工作積極性和工作能力。兒童節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)、圣誕節(jié)福利、子女入學(xué)補(bǔ)助金、員工困難補(bǔ)助金等體現(xiàn)公司對(duì)屬地員工及家庭的關(guān)懷、關(guān)愛(ài)。保障員工利益，提升生活質(zhì)量和工作幸福感，持續(xù)關(guān)心愛(ài)護(hù)員工，讓員工在工作中自覺(jué)做到忠誠(chéng)、投入。

3、注重對(duì)中剛方員工的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)能力

項(xiàng)目建立了屬地員工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，通過(guò)入職培訓(xùn)、入廠(chǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等方式，提高員工工作素質(zhì)、崗位技能和安全意識(shí)。在全公司推行班組長(zhǎng)制，選拔并針對(duì)性培養(yǎng)一批基層屬地管理人員。同時(shí)，為加強(qiáng)融入與溝通，公司開(kāi)設(shè)法語(yǔ)課程，加強(qiáng)中方員工的法語(yǔ)學(xué)習(xí)，并正進(jìn)行各部門(mén)重點(diǎn)崗位日常法語(yǔ)手冊(cè)的編制工作。

4、注重工會(huì)和社區(qū)，建立和諧勞資關(guān)系

重視并發(fā)揮好公司工會(huì)的力量和優(yōu)勢(shì)，建立“公司-工會(huì)-員工”的勞資關(guān)系管理模式，與工會(huì)共同研究、推進(jìn)屬地員工管理工作。因大部分屬地員工來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，公司一直都保持著與當(dāng)?shù)夭柯?、學(xué)校、社會(huì)組織的良好溝通，大力支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)、公共活動(dòng)、教育事業(yè)，為勞資關(guān)系創(chuàng)造穩(wěn)定和諧外部環(huán)境。

四、在剛果（金）開(kāi)展員工屬地化管理的思考與建議

1、員工屬地化具有階段性，管理要根據(jù)東道國(guó)環(huán)境變化和項(xiàng)目發(fā)展循序漸進(jìn)

卡莫亞礦山是綠地項(xiàng)目，之前沒(méi)有企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)積累，員工屬地化管理本身起步慢。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期，需要較多的中方員工從事管理工作和重要操作工作，屬地員工職能從事基礎(chǔ)操作和服務(wù)保障工作。等發(fā)展到一定階段，項(xiàng)目業(yè)務(wù)和管理成熟，屬地員工隨項(xiàng)目一同成長(zhǎng)起來(lái)，中剛方員工逐步融合，可以選拔合格屬地人才勝任中高級(jí)管理崗位。同時(shí)，剛果（金）的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境也是項(xiàng)目員工屬地化發(fā)展的制約因素。

2、跨文化環(huán)境下，員工屬地化管理要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

文化差異大是員工屬地化發(fā)展的最大困難，短時(shí)間內(nèi)難以融合[4]。在法語(yǔ)語(yǔ)言難以掌握、風(fēng)俗習(xí)慣更無(wú)法改變的情況下，需要項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立一種企業(yè)文化?？獊嗧?xiàng)目從一期的基建起到運(yùn)營(yíng)期，再到目前的二期建設(shè)，已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)管理也成熟起來(lái)，有基礎(chǔ)有條件去建設(shè)企業(yè)文化，建立一套正式的中剛方員工共識(shí)共享的價(jià)值理念、思維方式和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工對(duì)萬(wàn)寶礦產(chǎn)文化的認(rèn)同感。

3、以班組建設(shè)為重點(diǎn)，加大屬地人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度

當(dāng)前階段的屬地人才培養(yǎng)重點(diǎn)是基層管理人員，具體就是從事一線(xiàn)生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和服務(wù)的剛方班組長(zhǎng)。在班組工作中，中方人員可以發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，提高剛方班組長(zhǎng)自身崗位業(yè)務(wù)水平和對(duì)剛方班組成員的管理水平。公司可以嘗試通過(guò)優(yōu)秀班組考評(píng)、班組長(zhǎng)管理技能大賽、班組長(zhǎng)座談會(huì)等載體，不斷磨練提升班組長(zhǎng)管理能力，逐步建立起一支勝任職位的剛方基層管理隊(duì)伍。

4、持續(xù)完善各項(xiàng)管理制度和機(jī)制，規(guī)范屬地員工管理

開(kāi)展員工屬地化管理工作，必須要做到制度先行，構(gòu)建屬地化管理的制度體系[5]。公司在“公司-工會(huì)-員工”的勞資關(guān)系管理模式下，在勞資協(xié)議的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)不斷的根據(jù)新情況完善員工管理的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，保障屬地員工權(quán)益，做到依法、規(guī)范管理屬地員工。

五、結(jié)語(yǔ)

員工屬地化管理是海外項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)的必然選擇。員工屬地化的目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單提高屬地化率，而是提高屬地員工在海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的角色和作用，不斷勝任更高工作要求。中資企業(yè)在非洲礦山項(xiàng)目的屬地員工管理，要因地制宜，因材施教，逐步提高員工屬地化管理水平。

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