嵐縣 黃土高坡上演繹綠色傳奇

蘭軒

嵐縣地處呂梁山集中連片特困區(qū)，全縣國土面積為1508.48平方公里，折合226.27萬畝，其中林業(yè)用地面積81858.22公頃，折合122.78萬畝。縣域土地貧瘠，缺林少綠，是貧困與生態(tài)脆弱交織區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟落后區(qū)。

近年來，嵐縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，率先探索推行“脫貧攻堅造林專業(yè)合作社”生態(tài)扶貧新模式，完成造林39萬畝，造林總收益達15億元，帶動1.3萬名貧困群眾增收致富，并被國務院扶貧辦選定為全國扶貧經(jīng)驗交流基地，被世界銀行列為國際減貧十大典型案例指定錄入，實現(xiàn)了生態(tài)增綠、群眾增收的雙贏，演繹出黃土高坡上的綠色傳奇。

林長制讓青山常在

“綠水青山就是金山銀山。”在嵐縣，這并不是一句簡單的口號。多年來，該縣圍繞“生態(tài)建設與保護”這一根本目標，將造林綠化與精準扶貧有機結合，積極鼓勵支持貧困戶組建造林專業(yè)合作社，通過實施購買式造林生態(tài)扶貧工程助農(nóng)增收。在植綠的基礎上，如何建立健全護綠、增綠、用綠、管綠、活綠長效機制迫在眉睫。為此，嵐縣緊密結合“一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”的生動實踐，大膽探索、改革創(chuàng)新，突出林業(yè)特點，在全省率先探索實施林長制?，F(xiàn)在，嵐縣的每一片森林、草原都擁有專屬守護者，走出一條樹綠山青、生態(tài)富民的改革之路，以“嵐縣樣板”為全省生態(tài)文明建設再一次提供經(jīng)驗借鑒。

“最近天氣干燥，火災隱患大，大家一定要提高警惕，多跑幾次仔細檢查，千萬小心，防止發(fā)生火災事故?！闭驹趰箍h界河口鎮(zhèn)東口子村山梁上，村支書兼村級林長鄭二小反復叮囑護林員王五則要做好護林防火工作。連著幾天，鄭二小幾乎天天都要跑一趟山梁，用他老婆的話說就是“好像山里藏著什么寶貝?！逼鋵嵾@些寶貝不是別的，正是山頭上近幾年新栽植的3000多畝油松和沙棘林。

“這些林木都是我和村民一鍬土一桶水費心巴苦栽下的，看到它們就跟看到自家孩子一樣。身為村級林長，我一定要當好這個‘守護者。”提起他的新頭銜，鄭二小滿嘴自豪。在嵐縣，像鄭二小一樣的林長，還有近200名，他們默默守護著嵐縣漫山遍野的林草，讓青山常在、綠色永駐。

按照嵐縣林長制網(wǎng)絡化管理圖示，該縣以黨政領導責任制為核心建立起縣鄉(xiāng)村三級林長體系。由政府縣長任總林長，7名政府副縣長任縣級林長，12個行政局包聯(lián)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級林長對所包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林長制工作負總責，12個行政局負責協(xié)助縣級林長開展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立鄉(xiāng)級林長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，副林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職擔任;村級設立村林長，由村支部兩委負責人擔任。除設立188名林長外，嵐縣還配備了774名護林員，并與公安、應急等責任區(qū)相銜接，實現(xiàn)了全縣林木管護、森林防火組織體系“全覆蓋”。

試點一年來，嵐縣緊緊圍繞“嚴格生態(tài)保護制度、加強災害防控力度、大力開展國土綠化、提高森林質(zhì)量效應、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、強化森林資源監(jiān)管”等六個方面的重點任務，不斷探索具有縣域特色、系統(tǒng)完整的林長制的制度體系。陸續(xù)制定出臺了《嵐縣林長聯(lián)席會議制度》《嵐縣林長工作制度》《嵐縣林長制辦公室工作制度》《嵐縣林長制信息通報制度》《嵐縣林長制工作督查制度》《嵐縣林長制考核辦法》《嵐縣林長巡查制度》等一系列制度，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任。從“摸著石頭過河”到逐漸成熟，嵐縣“林長制”體制機制正在不斷完善，構建起從縣到村、從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，徹底改變了過去林業(yè)“單兵作戰(zhàn)”的局面，形成了上有縣級林長整體謀劃、下有基層林長、護林員責任到人的良好工作格局。

國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)建設重點縣，山西省重點林區(qū)縣;林業(yè)用地面積占土地總面積的56.41%。一個個殊榮、一份份數(shù)據(jù)背后不僅是榮譽，更是沉甸甸的責任。如何鞏固國土綠化治理成果，將這些寶貴的資源和財富保護好利用好，徹底改變多年來造林不見林、有林不護林、造林質(zhì)量低等問題，建立起造林護林長“治”機制，嵐縣實施的“林長制”改革給出了答案。

“護林工作繁瑣復雜，為從根本上解決生態(tài)保護責任模糊、‘誰管誰都不管的問題，我們通過林長制，明確了各級林長的職責和責任區(qū)域，并和他們?nèi)亢炗啞豆茏o協(xié)議》以及防火責任狀，人人頭上都給戴了一頂‘緊箍咒。同時通過月調(diào)度、季評價、年終考核的閉環(huán)式工作機制，保障林長制工作的有序推進、有效落實。”嵐縣林業(yè)局副局長俎元虎介紹。目前，嵐縣在每個行政村都懸掛了林長制責任牌，公布各級林長和護林員信息，還為全縣護林員制作了管護責任卡，公開護林員信息及管護區(qū)域，主動接受社會監(jiān)督。

在做好“制治”的基礎上，嵐縣加大林長制“智治”步伐，投資近千萬元建立了林長制信息化管理平臺和森林防滅火指揮平臺，并與聯(lián)通公司合作建設森林巡檢系統(tǒng)，為774名護林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和天保管護人員配備792部森林巡檢終端，通過“森林巡檢APP”對護林員進行實時信息管理。特別是發(fā)現(xiàn)存在破壞森林資源行為，可迅速通過巡檢終端及時報告林長制管理平臺，對森林違法案件做到快速依法查處。同時一旦發(fā)生火情，區(qū)域地貌、樹種信息及附近消防隊員、滅火物資等信息將實時顯示，第一時間實現(xiàn)科學指揮、就近調(diào)配、快速處置。從“制治”到“智治”，林長制的實施極大降低了嵐縣森林火災的風險，提升了全縣森林資源管護效率。全縣上下增綠護綠的積極性顯著增強，生態(tài)保護氛圍更加濃厚，“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”成為嵐縣林長制真實寫照。

“要把生態(tài)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領域，整合各類資源要素，積極探索打造集種苗培育、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)種養(yǎng)互補、廢料循環(huán)運用、產(chǎn)品推廣展銷、智慧物流中轉(zhuǎn)為一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。同時以鍛造黃河旅游板塊為契機，深度挖掘我縣資源優(yōu)勢，打造‘山水花城生態(tài)旅游品牌?！眲倓傞]幕的中共嵐縣縣委十四屆十二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議上，嵐縣提出了踐行“兩山”理論，全面拓展生態(tài)文明工程的新思路，為未來深挖生態(tài)潛力描繪出路線圖，同時也彰顯著該縣以更實舉措打造林長制改革“升級版”的信心和決心。好山好水好家園，道不盡的嵐州美。而關于樹的故事，嵐縣仍在繼續(xù)。

鄉(xiāng)村振興永遠在路上

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出路在產(chǎn)業(yè)，希望在產(chǎn)業(yè)。八年精準扶貧、五年集中攻堅，山西省堅持把特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程放在脫貧攻堅八大工程之首，走出了一條具有山西特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。作為馬鈴薯種植大縣的嵐縣，老百姓把馬鈴薯種出了新花樣兒。

春耕即將開始，嵐縣惠珍脫毒馬鈴薯種薯繁育專業(yè)合作社的辦公室氣氛熱烈，村民們正在聽理事長王惠珍傳授馬鈴薯種植技術。村民陳亮珍對記者說：“種啥？咋種？我們聽惠珍的。這幾年，我跟著他種脫毒種薯，每年收入比以前翻了一番?！?/p>

惠珍是當?shù)伛R鈴薯種薯科技種植示范戶，多年來，他持續(xù)推行標準化栽植管理，帶動周邊86戶貧困戶，畝均年增收1000余元。

如何把傳統(tǒng)種植業(yè)做強做大，嵐縣給出了答案。目前在嵐縣像王惠珍一樣的科技示范戶有115個，他們常年活躍在田間地頭，普及科學種植技術。

近年來，嵐縣縣加大與農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度，強化科技普及程度，使馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，初步形成了“土豆種—土豆花—土豆—土豆宴”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)旅游文化三產(chǎn)融合的新模式，1.2萬多貧困戶靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增收脫貧。每年的“土豆花開了”旅游文化月活動，吸引著數(shù)以萬計的游客來旅游觀光。

在大力開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，嵐縣立足全縣宜林荒山多、貧困勞力多、積存苗木多的實際，通過深入調(diào)研、多方論證，提出了“將改善生態(tài)面貌的過程變成老百姓增收致富的過程”的思路，在全國率先探索開展了扶貧攻堅造林合作社承接造林綠化工程，工程驗收后“政府回購，群眾獲得收益”的購買式造林新模式。通過購買式造林、購買式管護和林業(yè)資產(chǎn)收益等生態(tài)扶貧模式聯(lián)結農(nóng)民利益，嵐縣實現(xiàn)了經(jīng)濟社會多重效益。

界河口鎮(zhèn)是嵐縣典型的生態(tài)脆弱區(qū)，荒山荒坡較多。該鎮(zhèn)以全縣購買式造林試點啟動為契機，選擇會里村為前年實施的1500畝購買式造林片區(qū)，由村內(nèi)馬蘭柱等48戶農(nóng)戶（其中貧困戶45戶）成立的“嵐縣林得財扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”負責實施，涉及貧困人口129人，占到全村貧困人口的35.6%。造林任務完成后，參與造林的38戶76名建檔立卡貧困群眾勞務收入達40余萬元，人均增收5200元。

購買式造林每一個環(huán)節(jié)都與貧困戶相聯(lián)系，所有的利益都與貧困戶掛鉤，真正使造林工程精準扶貧到貧困戶身上，保障了貧困戶能夠持續(xù)穩(wěn)定脫貧。三年來全縣新造林28.04萬畝，138個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村1677戶建檔立卡貧困戶，帶動5155余名貧困人口人均增收4000余元。

群眾參加造林合作社，按照規(guī)定造林工程所獲60%的利潤必須作為合作社紅利分配到貧困戶手中;參與沙棘經(jīng)濟林種植的農(nóng)戶，在沙棘進入盛果期，可按照協(xié)議規(guī)定獲得實際經(jīng)營利潤6%的分紅收益，按畝產(chǎn)沙棘果1噸計算，參照目前市場8000元/噸市場價格，每畝收入8000元，除去成本純收入每畝可達5000元左右，每畝分紅大約在300元左右。王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村徐海亮，有8.4畝退耕還林地參與沙棘種植，年可獲得退耕還林補貼2520元，本人參加造林務工38天，每天80元，可獲得勞務收入3040元，五年后參與沙棘分紅，初步測算，每畝效益可達5000元左右，每畝分紅大約在300元左右，8.4畝保守分紅可達2600多元。這一模式把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的延伸，不僅讓貧困戶穩(wěn)步增收，還有效避免了“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了貧困增收群眾長效可持續(xù)脫貧。

造林工程實施完畢后，仍由建檔立卡貧困戶對林木進行長期管護，獲得管護報酬。目前成立管護合作社10個，吸納生態(tài)管護人員共計563人，其中建檔立卡貧困戶460人，占到81.7%，對全縣50萬畝林木管護，年人均增收8880元。

界河口鎮(zhèn)推行生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展并舉，實施林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式。合作社通過流轉(zhuǎn)土地，獲得退耕地20年的經(jīng)營權，可以心無旁騖發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)。貧困群眾行使退耕還林地承包權，除獲得國家退耕還林補貼外，還可通過參與造林合作社營林造林獲得務工收入、以土地經(jīng)營權獲得資產(chǎn)收益。村集體每年每畝提取10元的公益金，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，實現(xiàn)了資源激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、荒山增綠、集體經(jīng)濟“破零”的多重效益，讓群眾端起了“綠飯碗”，吃上了“生態(tài)飯”，鼓起了“錢袋子”。

購買式造林將收益與貧困群眾直接掛鉤，大大提高了貧困人員參與造林的積極性，不僅提高了林木保存率，破解了成活難、保存難的難題，提高了森林覆蓋率，提升了生態(tài)環(huán)境效益，而且為農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和森林旅游服務業(yè)，提供了廣闊的空間，使建設綠水青山和實現(xiàn)群眾增收得到有機統(tǒng)一，生態(tài)造林與脫貧攻堅實現(xiàn)“雙贏”目標。

呂梁山上，嵐河河畔，昔日的荒山荒坡披滿“綠裝”，在把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”過程中，一幅“生態(tài)致富”的綠色動人畫卷正在嵐州大地上徐徐鋪展開來。