在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮更突出作用

王琦

民兵是我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家安全穩(wěn)定的重要力量，擔(dān)負“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的重要職能。但是，在目前調(diào)整改革轉(zhuǎn)型過程中，民兵專業(yè)力量建設(shè)還存在諸多矛盾和問題，聯(lián)動機制不完善、結(jié)構(gòu)布局不合理、裝備器材短缺等等。國家面臨的自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等非傳統(tǒng)安全威脅的種類越來越多、處置難度越來越大，對救援隊伍的專業(yè)知識、專業(yè)技能提出更高要求，所以，必須采取措施，確保民兵專業(yè)力量在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮更突出的作用 。

建立健全軍地聯(lián)合指揮體系。為保證各類專業(yè)力量整體、迅速、協(xié)調(diào)地遂行應(yīng)急任務(wù)，必須建立健全軍地聯(lián)合任務(wù)指揮體制。積極推進現(xiàn)行國防動員體系與政府應(yīng)急管理體系有效融合，以“政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合”為中心，建立健全軍地一體、縱橫貫通，垂直結(jié)構(gòu)與扁平結(jié)構(gòu)相結(jié)合的權(quán)威、精干、高效的非戰(zhàn)爭軍事行動軍地聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮本地區(qū)一切專業(yè)力量和救援行動，定期召開聯(lián)席會議，組織各職能部門、各專業(yè)力量進行信息交流，及時通報情況，共享信息資源，形成優(yōu)勢互補。

完善行動預(yù)案，開展聯(lián)合指揮演練。結(jié)合轄區(qū)安全環(huán)境、駐地氣候特點和重大災(zāi)情征候，從最困難、最復(fù)雜、最危險的情況出發(fā)，科學(xué)區(qū)分任務(wù)，合理制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型行動預(yù)案，做到依案出動、依案指揮、依案保障、依案行動。同時，定期開展聯(lián)合指揮演練。軍地聯(lián)合指揮部原則上每年結(jié)合地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部“國防日”活動，由國防動員委員會牽頭組織一次聯(lián)合指揮演練，重點演練任務(wù)行動中的聯(lián)合指揮控制、聯(lián)合運用力量、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)、聯(lián)合實施保障等，提高聯(lián)合指揮能力。

科學(xué)編建隊伍，搞好聯(lián)合編組。從完成本地區(qū)非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌利用地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，科學(xué)組建民兵專業(yè)隊伍種類和規(guī)模。同時要統(tǒng)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、信息通信等國防動員專業(yè)隊伍，以及環(huán)保監(jiān)測、地震、醫(yī)療衛(wèi)生、核生化救援等社會救援力量實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布勢，形成區(qū)域性、板塊式的救援力量編組布局。

創(chuàng)新訓(xùn)練方法，加強聯(lián)合訓(xùn)練。緊貼民兵擔(dān)負的任務(wù)，采取分類集中、分層組訓(xùn)、掛靠聯(lián)訓(xùn)等方法，以搶險救災(zāi)、森林防火、維穩(wěn)處突、水上救援等專業(yè)技能為主要內(nèi)容，以專業(yè)化訓(xùn)練和適應(yīng)性演練為主要形式，提高民兵隊伍專業(yè)技能和訓(xùn)練層次。同時，建立軍、警、民聯(lián)訓(xùn)機制，加強指揮協(xié)同訓(xùn)練，開展聯(lián)合訓(xùn)練，探索協(xié)同方法，增強聯(lián)動能力和協(xié)調(diào)意識。

完善保障措施，組織聯(lián)合保障。要本著軍地結(jié)合、分級負責(zé)、集約高效的原則落實民兵專業(yè)力量建設(shè)的各項保障措施。整合軍地資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢，改進保障模式，完善保障預(yù)案，將專業(yè)力量建設(shè)和運行經(jīng)費列入政府預(yù)算，采取地方政府投入、專業(yè)部門調(diào)撥和與有關(guān)單位簽訂預(yù)征預(yù)儲協(xié)議的辦法，加大裝備器材保障力度，提高非戰(zhàn)爭軍事行動裝備器材保障能力。

（作者為解放軍某部軍事參謀）