適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的南水北調(diào)工程水資源配置思路與對策建議

許繼軍, 曾子悅

(1.長江科學(xué)院 水資源綜合利用研究所，武漢 430010； 2.流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點實驗室，武漢 430010)

1 研究背景

華北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟社會中心，是首都北京及直轄市天津所在地，但同時也是我國水資源最為短缺的連片地區(qū)。按照《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》(2002)[1]，南水北調(diào)工程旨在通過從長江引水至黃淮海地區(qū)，改變受水區(qū)水資源嚴重短缺的局面，保障地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀的勘測規(guī)劃和論證研究，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了東、中、西線三條調(diào)水線路[2]。如圖1所示，通過三條調(diào)水線路，將長江與淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局[1]。本著“三先三后”、適度從緊、需要與可能相結(jié)合的原則，在2002年編制完成的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中，確定調(diào)水總規(guī)模為448億m3，其中東線148億m3，中線130億m3，西線170億m3，建設(shè)時間約需40～50 a[3]。

圖1 南水北調(diào)工程線路示意圖[4]Fig.1 Overall layout of the South-to-North WaterDiversion Project[4]

南水北調(diào)東、中線一期工程分別于2013年和2014年建成通水，其中:中線已建一期工程調(diào)水規(guī)模為95億m3，東線已建一期工程調(diào)水規(guī)模89億m3。截至2020年底，南水北調(diào)工程已累計向北方提供優(yōu)質(zhì)水源400多億m3，超過1.3 億人直接受益[5]，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益，已成為北京、天津、石家莊和鄭州等城市的重要飲用水源，一定程度上改善了受水區(qū)的水資源嚴重短缺形勢，顯著提高了沿線城鎮(zhèn)生活用水保障水平和飲用水品質(zhì)。此外，南水北調(diào)工程還對沿線部分河湖進行了生態(tài)補水，增加了河湖水量和水域面積，遏制了受水區(qū)地下水超采趨勢，產(chǎn)生了較好的生態(tài)環(huán)境效益[6]。

而今，國家新發(fā)展理念、京津冀一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)和新時期治水思路以及受水區(qū)水資源供需關(guān)系和結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境改善用水需求增加等，都對南水北調(diào)工程給予更高期望，以期通過后續(xù)工程在規(guī)模上擴大供水量，提高受水區(qū)供水保障，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，也希望通過更多引調(diào)水用于實施生態(tài)補水，以修復(fù)受水區(qū)河湖生態(tài)和地下水環(huán)境[7-9]。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)提高水資源集約節(jié)約利用水平[10]。因此，本研究在總結(jié)已建工程成效和不足的基礎(chǔ)上，按照當前新形勢和未來新要求，探討新時期南水北調(diào)工程建設(shè)及水資源配置思路，以服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)。

2 已建南水北調(diào)工程主要成效及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 已建工程主要成效

南水北調(diào)已建東、中線一期工程順利實現(xiàn)了預(yù)期目標，工程運行安全平穩(wěn)有序，產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益超出預(yù)期，不僅較大程度上改變了受水區(qū)供水格局，成為受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的重要水源，甚至成為一些城市生活用水的主力水源。同時顯著改善了城市飲用水水質(zhì)，人民群眾獲得感幸福感增強。工程一定程度緩解了受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水矛盾，初步遏制了華北地區(qū)地下水超采趨勢，水源區(qū)水源地保護、受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境也在不同程度上得到修復(fù)。

南水北調(diào)已建一期工程取得的主要成效歸納為：

(1)促進了我國水資源分布“空間均衡”，初步打通長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水的南北通道，階段性構(gòu)建了依托南水北調(diào)工程的國家水資源配置骨干水網(wǎng)。

(2)提升了受水區(qū)水資源容量，例如東線一期有效緩解了蘇北、膠東半島和魯北地區(qū)城市缺水問題。

(3)有效緩解了受水區(qū)水資源供需矛盾，改變了廣大北方地區(qū)、黃淮海平原的供水格局，使水資源配置得到優(yōu)化。

(4)顯著提升了居民飲水安全和用水品質(zhì)，中線一期工程通水5 a來，丹江口水庫和中線干線供水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準及以上，中線干線輸水的過程中80%以上水質(zhì)斷面為Ⅰ類水。

(5)發(fā)揮了顯著的社會效益，有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，并為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。

同時工程開始產(chǎn)生了一些好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。比如東線一期工程先后對兩湖(南四湖、東平湖)進行生態(tài)補水2.95億m3，小清河生態(tài)補水2.45億m3，有效提高了河湖水位，南四湖湖濱自然岸線長度較2010年增加了53.42%，湖區(qū)魚類、底棲動物、浮游植物物種比2010年分別增加20.9%、48.6%、43.5%。中線一期工程近3 a已6次通過沿線退水閘向沿線30余條河道開展生態(tài)補水，總補水量已達25.44億m3。工程沿線城市河湖、濕地以及白洋淀水面面積明顯擴大，河湖水質(zhì)明顯改善。例如：密云水庫水面面積增加近60 km2；河北省12條河流近600 km河道結(jié)束干涸，瀑河水庫新增水面370萬m2，向白洋淀補水達到2.5億m3。

此外通過水源置換，緩解了受水區(qū)地下水超采局面，地下水位有所回升，北京市應(yīng)急水源地地下水位最大升幅達18.2 m，平原地區(qū)地下水水位平均上升近0.8 m；河北省9條河道沿線5 km范圍內(nèi)淺層地下水位上升0.49 m；河南省受水區(qū)地下水位平均回升0.95 m。中線水源區(qū)及工程沿線建設(shè)了一批生態(tài)公園，豐富了地方濱水生態(tài)景觀，如十堰市國家級南水北調(diào)主題公園(面積2.2 km2)、鄭州南水北調(diào)生態(tài)文化公園(面積2.93 km2)等。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

南水北調(diào)東、中線一期工程運行以來，發(fā)揮了巨大的跨流域水資源配置功能。通過實地調(diào)研和綜合評估認為，在切實落實調(diào)水“三先三后”原則、受水區(qū)堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先”要求的前提下，面對新時期高質(zhì)量發(fā)展要求，南水北調(diào)已建工程還存在一些不足：

(1)受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)生活用水增加，以及河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)和地下水保護等要求，對南水北調(diào)的供水需求增加迫切，但是目前已建的東、中一期工程供水量有限，尤其是中線工程漢江上游水源相對不足，難以滿足受水區(qū)的需求。

(2)運行管理體制機制有待進一步完善，現(xiàn)有運行管理機制不利于水資源統(tǒng)籌調(diào)度，工程公益性沒有充分體現(xiàn)，市場作用也沒有充分發(fā)揮，水價定價機制及水費使用亟需調(diào)整，以保障工程的良性運行和高質(zhì)量發(fā)展。

(3)生態(tài)補水長效機制和生態(tài)補償制度尚未建立，一方面受水區(qū)對河湖生態(tài)補水的迫切需求日益增加，另一方面水源區(qū)，特別是漢江中下游地區(qū)，出現(xiàn)部分江段“水華”、生物多樣性下降、濕地生態(tài)功能下降等生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展也受到影響，需要生態(tài)補償給予回報。

(4)東線一期工程供水能力沒有得到充分利用，通水運行6 a來，雖然調(diào)水量逐年提升，但一直未達工程規(guī)劃調(diào)水量預(yù)期目標，且工程水質(zhì)安全有隱患，工程沿程水系復(fù)雜，大多為開敞式“平交”，且航運和調(diào)水在時間、空間、水質(zhì)保障等方面的矛盾難協(xié)調(diào)。

(5)中線工程供水水源不足且存在風(fēng)險，最主要短板是水源區(qū)丹江口水庫上游水源有限且來水存在不確定性，工程沿線缺乏調(diào)蓄能力，難以支撐受水區(qū)新增的城鄉(xiāng)一體化生活供水需求。

3 適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的南水北調(diào)工程水資源配置思路

經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，需要南水北調(diào)工程的高標準建設(shè)，及其水資源的優(yōu)化配置和高高效利用。未來15～30 a，我國將步入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期。南水北調(diào)工程作為國之大事，肩負著重要使命。

南水北調(diào)工程建設(shè)的主要目標和任務(wù)：①開展后續(xù)工程建設(shè)，打造東、中、西三線互連互通的供水網(wǎng)絡(luò)，形成“四橫三縱，南北調(diào)配，東西互濟”的大中華水網(wǎng)骨干脈絡(luò)；②通過完善運行管理體制和補償機制，充分發(fā)揮工程綜合功能效益，實現(xiàn)水資源高效節(jié)約利用，全面保障水源區(qū)和受水區(qū)人民群眾生活生產(chǎn)及生態(tài)安全；③將南水北調(diào)工程文化融入京杭大運河修復(fù)和沿線生態(tài)復(fù)合廊道建設(shè)，打造“幸福運河”，為南北文化融合提供水文化動力；④建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明國家工程，為中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展提供支撐[11]。

在水資源配置思路上， 南水北調(diào)工程近期應(yīng)優(yōu)先考慮增加城市生活供水量， 遠期應(yīng)逐步滿足持續(xù)增加的生態(tài)環(huán)境用水需求。 一方面， 應(yīng)加快東、 中線后續(xù)工程和東、 中線互濟連通工程的建設(shè)， 通過打造互連互通水網(wǎng)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多水源配置關(guān)系， 提升水資源調(diào)配能力， 構(gòu)建起東中互濟與多水源統(tǒng)籌的水資源配置體系， 改善受水區(qū)居民生活和生產(chǎn)用水， 形成節(jié)約高效、 連通調(diào)度、 多源互濟、 南北協(xié)同、 多措并舉的水資源配置格局[11]; 另一方面， 應(yīng)嚴格遵照“節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、 系統(tǒng)治理、 兩手發(fā)力”的治水思路， 充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、 黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、 長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略部署， 按照“以水定城、 以水定地、 以水定人、 以水定產(chǎn)”的原則， 加強精準調(diào)水和嚴格用水管理， 認真貫徹落實《國家節(jié)水行動方案》[12]， 全面建設(shè)節(jié)水減污型社會， 著力提升水資源利用效率， 充分發(fā)揮工程綜合效益。

水資源配置具體思路包括：①通過加強已建工程運管維護、科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，保障工程運行安全、供水安全和水質(zhì)安全；②東中互濟，各有側(cè)重，優(yōu)水優(yōu)用，中線重點保城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水安全，東線可擴大生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)抗旱用水；③通過完善工程運行管理體制機制，理順水價關(guān)系，完善水價形成機制，政府和用水戶合理分擔(dān)，居民和企業(yè)承擔(dān)供水費用、政府承擔(dān)生態(tài)和應(yīng)急抗旱用水成本；④通過加快南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程和沿線調(diào)蓄工程建設(shè)，進一步擴大調(diào)水規(guī)模和提高供水保證率；⑤通過東、中互濟連通工程建設(shè)，打造南水北調(diào)連通水網(wǎng)，進一步提高水資源調(diào)配能力；⑥加強與當?shù)厮吹慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，促進受水區(qū)河湖生態(tài)恢復(fù)和地下水環(huán)境修復(fù)；⑦進一步加強水源區(qū)保護，減緩調(diào)水不利影響，并通過建立生態(tài)補償機制等方式回報水源區(qū)，實現(xiàn)受水區(qū)和水源區(qū)雙贏目標；⑧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合確定調(diào)度方案，加強水資源在水源區(qū)與受水區(qū)的協(xié)同優(yōu)化配置，打造智慧水網(wǎng)，實現(xiàn)科學(xué)精準調(diào)水。

中線工程可采用以下措施：

(1)通過理順價格機制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用分質(zhì)供水，主要滿足受水區(qū)城市生活和工業(yè)用水。

(2)加強引江水與受水區(qū)當?shù)匾盟吹慕y(tǒng)籌調(diào)控，提高受水區(qū)供水安全保障。

(3)通過水源區(qū)和受水區(qū)的區(qū)域間水權(quán)交易，實現(xiàn)調(diào)水量的優(yōu)化配置和利益均衡。

(4)利用工程季節(jié)性富裕供水能力，基于優(yōu)化配置，通過相機補水兼顧沿線的生態(tài)用水，以緩建城市和農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水之間的矛盾。

(5)通過水量置換，將城市原先擠占的部分農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水歸還農(nóng)業(yè)與生態(tài)。

(6)進一步加強水源區(qū)保護和丹江口水庫優(yōu)化調(diào)度，提高水源區(qū)水量和水質(zhì)保障。

(7)加強水資源在水源區(qū)與受水區(qū)的協(xié)同優(yōu)化配置。

(8)平衡水源區(qū)與受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，堅持節(jié)水優(yōu)先，提高水源區(qū)漢江流域生態(tài)環(huán)境用水保障能力。

東線工程可采用以下措施：

(1)理順水價機制，作為城市生活和工業(yè)供水水源，重點解決津浦鐵路沿線和膠東地區(qū)的城市缺水以及蘇北地區(qū)的缺水。

(2)補充魯西南、魯北和河北東南部的部分用水，綜合協(xié)調(diào)置換部分山東省引黃用水。

(3)通過經(jīng)濟和管理措施，將引江水與受水區(qū)的當?shù)厮?、黃河水及沿線河湖的統(tǒng)籌調(diào)控。

(4)在保障受水區(qū)城市生活和工業(yè)用水的基礎(chǔ)上，利用工程富裕能力和閑置時機，加大對黃河以北及海河水系的河湖生態(tài)補水力度。

4 東中線工程進一步改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水的對策建議

參照受水區(qū)相關(guān)規(guī)劃等資料，估算2035年東中線工程受水區(qū)河湖生態(tài)修復(fù)和地下水回補等生態(tài)環(huán)境需水量約100億～120億m3/a，其中地下水壓采和回補需水40億～50億m3/a；河湖生態(tài)補水60億～80億m3/a。通過加大當?shù)刂兴赜?、雨洪資源等非常規(guī)水資源利用、水源置換和配置、節(jié)水和壓采等措施，可就地保障新增45億～55億m3/a的生態(tài)環(huán)境用水，還存在55億～65億m3/a的生態(tài)環(huán)境用水缺口，迫切需要外調(diào)水源來滿足。

未來需進一步加強受水區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量分析研究，本文基于當前資料分析認為，在嚴格遵循調(diào)水“三先三后”原則的前提下，從長江流域水源區(qū)水源條件和南水北調(diào)工程供水能力來說，東線和中線工程可用于改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水途徑如下。

4.1 東線工程可采用的對策

東線一期工程建成引水規(guī)模為89億m3/a，取水口位于長江下游，水量充沛，水源不存在問題。一期工程自2013年建成通水以來，給山東等地年最大供水量只有10億m3左右，供水能力沒有得到充分發(fā)揮。這存在多種原因，包括工程配套措施不完善、管理協(xié)調(diào)機制不健全等因素，但其中也有受水區(qū)這幾年對引江水需求不足的因素。以山東省為例，這幾年降水較為正常，且黃河來水也不少，相對而言缺水不嚴重，對引江水的剛性需求不大?，F(xiàn)階段可以利用東線已建一期工程的供水能力，對受水區(qū)實施河湖生態(tài)補水和地下水回補。僅僅就目前東線已建一期工程及東線一期北延應(yīng)急供水工程的能力，其可用于給山東省和黃河以北地區(qū)實施生態(tài)補水能力可達20億～30億m3/a。未來東線二期工程建設(shè)，到2035年預(yù)計還可向華北地區(qū)新增生態(tài)環(huán)境供水量40億～60億m3/a。

基于以上分析，建議當前可充分利用東線一期工程現(xiàn)有能力，加大生態(tài)補水力度；后續(xù)可通過調(diào)整黃河以北路線，向西并盡量靠近中線，做好與中線及海河水系的連通，加強多水源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時還可考慮修復(fù)黃河以北的大運河，將大運河打造為生態(tài)補水通道，賦予大運河新的生命活力。東線可用于改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水途徑如表1所示。

表1 東線可用于改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水途徑Table 1 Approaches of improving eco-environmentalwater usage for water-receiving areas of the East Route

4.2 中線工程可采用的對策

通過加快完善配套工程，加強科學(xué)調(diào)度，在保障正常供水目標前提下，根據(jù)丹江口水庫水源條件，可以適時為受水區(qū)河湖水系進行生態(tài)補水。在現(xiàn)有一期工程95億m3/a供水規(guī)模下，通過優(yōu)化丹江口調(diào)度方式，2020—2025年期間可以給受水區(qū)最多增加10億m3/a的生態(tài)補水，但是隨著受水區(qū)生活和工業(yè)供水配套措施完善，對引江水的消納能力提高，中線一期工程直接用于生態(tài)補水的可能性會下降。畢竟丹江口水庫的水資源有限，且從水資源配置角度而言，Ⅰ類和Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)優(yōu)先供給受水區(qū)城市生活和工業(yè)用水，而直接用于河湖生態(tài)補水和回補地下水，是比較可惜的，不符合水資源高效利用的原則。隨著引江補漢工程的實施，來自長江干流的水源補給置換，將中線工程調(diào)水規(guī)模提升到130億m3/a。如果再考慮沿線調(diào)蓄水庫建設(shè)帶來的調(diào)蓄能力增加，到2035年左右，中線工程可直接用于河湖生態(tài)補水和地下水回補的水量可以達到15億m3/a。當然，這也只能是在丹江口水庫洪水較多、受水區(qū)消納能力不足、工程檢修等特殊情況下實施補水。應(yīng)注意的是，后期隨著受水區(qū)供水配套設(shè)施完善、水庫調(diào)蓄能力增加、水權(quán)交易和水市場建立等，從水資源優(yōu)化配置和高效利用角度，是不可能將引自丹江口水庫的優(yōu)質(zhì)水直接用于河湖生態(tài)補水和地下水回補。

綜上所述，對于中線工程，就水源條件和工程供水能力而言，2035年前可直接用于受水區(qū)河湖生態(tài)補水和地下水回補的水量有限(最多能有10億～15億m3生態(tài)補水能力)，且只有在丹江口水庫洪水資源較多、受水區(qū)引江水消納能力不足、沿線調(diào)蓄水庫能力有限、水市場不完善、工程檢修等特殊情況下，才有可能適時實施生態(tài)補水。但是在正常情況下，從水資源高效利用和優(yōu)水優(yōu)用原則而言，不建議用丹江口水庫的優(yōu)質(zhì)水直接給沿線河湖生態(tài)補水和地下水回補。中線工程可用于改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水途徑如表2所示。

表2 中線工程可用于改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水途徑Table 2 Approaches of improving eco-environmentalwater usage for water-receiving areas of the Middle Route

5 西線工程調(diào)水線路論證方案建議

西線工程是國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》(2002)的重要組成部分，西線工程水源區(qū)當時考慮位于長江流域上游源頭[1]。黃河流域嚴重缺水是不爭的現(xiàn)實，從長江調(diào)水是支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，意義重大且非常必要。鑒于西線工程的重要性、復(fù)雜性、爭議性且投資大，從水資源配置角度，可根據(jù)新的形勢、國家發(fā)展大局和需求變化，建議對以下調(diào)水方案進行充分研究論證。

方案1從國家西部開發(fā)大戰(zhàn)略布局角度考慮，可以采取如下措施：

(1)2026—2035年期間，建設(shè)西線一期工程，從大渡河、雅礱江上游調(diào)水80億～90億m3入黃河上游。

(2)2036—2050年期間，建設(shè)西線二期工程，進一步將調(diào)水工程延伸到金沙江，將調(diào)水規(guī)模擴大到170億m3。

(3)2050年以后，進一步考慮打通怒江至雅魯藏布江的調(diào)水線路，實現(xiàn)從雅魯藏布江調(diào)水300億～500億m3入黃河流域、塔里木和南疆地區(qū)，徹底解決我國西北及南疆地區(qū)水資源短缺問題。

在西線工程建設(shè)中，可考慮逐步將怒江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江上游之間打通，建議將四川省也納入受水區(qū)范圍內(nèi)，以“引大濟岷”工程為前期示范，打通這些江河源區(qū)的連通工程，實現(xiàn)這些河流水系上游之間的互連互通。不僅能提高西線工程水源保障，還可以進一步促進四川省內(nèi)水資源及水能資源優(yōu)化配置和調(diào)度管理。該方案具有重大的戰(zhàn)略意義，能徹底解決我國西北及南疆地區(qū)水資源短缺問題。但該方案投入大，水源保障難度大，工程建設(shè)風(fēng)險相應(yīng)也大，對下游影響不容忽視，并涉及國際河流等問題。如果不考慮從怒江和雅魯藏布江的后續(xù)調(diào)水，只考慮從長江上游金沙江、雅礱江和大渡河調(diào)水170億m3調(diào)水到黃河上游，技術(shù)經(jīng)濟上是不合適的，且對長江上游及四川省造成的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境影響巨大。

方案2從技術(shù)經(jīng)濟合理和水源保障可靠角度考慮，可以采取如下措施：

(1)近期(2021—2025年)可研究調(diào)整“八七”分水方案，并做好南水北調(diào)東、中線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對目前東線和中線一期已通水，且東、中線后續(xù)工程即將開工建設(shè)，今后黃河流域下游的河南、河北和山東等省受水區(qū)的水資源供需狀態(tài)將得到較大的改善，可以考慮先對黃河流域“八七”分水方案進行調(diào)整，通過權(quán)衡西線調(diào)水規(guī)模和東、中線供水能力，將原來分配給黃河下游省市(河南、山東、河北、天津)的水量中的部分調(diào)整給黃河上游，而這4個省市的這一部分水量則改由南水北調(diào)東、中線供給。

(2)中期(2026—2035年)可考慮以三峽水庫為調(diào)水水源地，在小江等處取水，并結(jié)合抽水蓄能電站建設(shè)，從三峽水庫調(diào)水80億～100億m3入渭河，解決陜西省及黃河中下游缺水問題。

(3)若遠期(2036年以后)還有需要，可研究在渭河上游合適地區(qū)設(shè)置供水中轉(zhuǎn)站(規(guī)模30億～40億m3)，逐步通過管道向山西、寧夏、內(nèi)蒙河套地區(qū)的缺水城市和能源基地實施精準供水。該方案由易到難逐步實現(xiàn)，水源充足風(fēng)險小，工程和非工程措施相結(jié)合，工程建設(shè)與運行調(diào)度較為靈活，不存在技術(shù)障礙，且投資相對可控。

方案3是上述2個方案折中后的方案。相關(guān)研究表明，考慮到黃河流域未來供需水情況，未來缺水主要集中在城鎮(zhèn)生活和工業(yè)，其中上中游地區(qū)在2035年、2050年的生活工業(yè)剛性缺水分別為63億～76億m3和69億～96億m3，約占整個流域剛性缺水的83%。另根據(jù)長江上游可調(diào)水量分析可知，隨著調(diào)水斷面下移，調(diào)水斷面徑流量、調(diào)節(jié)庫容和調(diào)水流量規(guī)模的增加，調(diào)水斷面可調(diào)水量隨之增大，調(diào)水過程趨于平穩(wěn)，對長江上游所產(chǎn)生的負面影響越小。為此建議，可考慮西線工程分為2個部分(也可稱為上線和下線方案)，分別解決黃河上游和中下游的缺水問題。西線調(diào)水方案示意圖如圖2。

圖2 西線調(diào)水方案示意圖Fig.2 Map of water diversion scheme of the West Route

上線方案：先期建設(shè)目前正在規(guī)劃研究的西線工程作為上線方案，從大渡河、雅礱江和金沙江上游調(diào)水80億～90億m3入黃河上游，主要解決黃河上游地區(qū)缺水的問題，其中配置約25億m3作為河道內(nèi)分配生態(tài)用水量，結(jié)合黑山峽河段一級開發(fā)高庫大壩進行水量調(diào)節(jié)，可滿足寧蒙黃河的沖沙需求。

下線方案：再考慮在三峽水庫小江調(diào)水80億～100億m3經(jīng)渭河入黃河作為下線方案，并結(jié)合三峽水庫抽水蓄能電站建設(shè)，一方面可以解決黃河中下游地區(qū)缺水的問題，另一方面在調(diào)水線路中選取合適位置開口入漢江上游，補給丹江口水庫，可提高中線水源保障，一舉多得，既可以直接給渭河黃河中游補水，又可以給漢江及丹江口水庫及南水北調(diào)中線補水。該方案水源有保障，對下游影響小，工程建設(shè)與運行調(diào)度靈活，投資相對最少。

6 結(jié) 語

南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的戰(zhàn)略骨干，不僅肩負著國家供水安全保障的重要使命，更要為國家生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。

在研究層面， 未來亟需進一步加強基礎(chǔ)科學(xué)研究， 科學(xué)評估南水北調(diào)工程調(diào)水的生態(tài)環(huán)境影響和效應(yīng)； 加強工程建設(shè)和運管關(guān)鍵技術(shù)研究， 為后續(xù)工程建設(shè)和運行管理提供技術(shù)保障； 加強管理體制機制與政策法規(guī)研究， 修訂完善《南水北調(diào)工程供用水管理條例》[13]， 為南水北調(diào)工程長效運行管理和綜合集成效益發(fā)揮提供法律制度和政策保障。

在工程層面，為適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，在堅決遵循“三先三后”原則的前提下，南水北調(diào)工程一方面通過加強后續(xù)工程建設(shè)，進一步提高供水安全保障，加強水資源優(yōu)化配置，滿足受水區(qū)不斷增加的生活用水需求；另一方面應(yīng)注重節(jié)約保護并做好多水源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮工程的綜合功能，促進受水區(qū)河湖生態(tài)修復(fù)和地下水環(huán)境改善，強化水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。對于西線工程，還需要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、水源條件變化和生態(tài)環(huán)境保護需要，按照國家水網(wǎng)建設(shè)總體布局，對調(diào)水線路和方案做進一步的科學(xué)論證。