數(shù)字政府背景下，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和內(nèi)容研究

黃海陽

（深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司，廣東 深圳518001）

20世紀80年代，我國開始著力進行統(tǒng)計信息化建設(shè)。隨著計算機和信息技術(shù)的普及與發(fā)展，全國地市統(tǒng)計信息化建設(shè)基本完善。從“IT時代”到“DT時代”，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等不斷深入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素。“信息化”“數(shù)據(jù)化”“數(shù)字化”“智能化”等概念不斷深化，促使政府管理從電子政務(wù)到數(shù)字政府轉(zhuǎn)變，這也是統(tǒng)計信息化向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)變的客觀要求。在數(shù)字政府建設(shè)背景下，統(tǒng)計如何實現(xiàn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代統(tǒng)計建設(shè)的要求，是本文研究的主要內(nèi)容。

一、數(shù)字政府背景下，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

數(shù)字政府的建設(shè)將逐步實現(xiàn)“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，因此各系統(tǒng)、各部門管理的數(shù)據(jù)要實現(xiàn)數(shù)據(jù)化和耦合化。目前我國政府業(yè)務(wù)的信息化率已經(jīng)達到90%，但是數(shù)據(jù)部門化、單體化、局部化特征明顯。數(shù)字政府一定是符合整體化、一體化的要求，打造各部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，協(xié)同政府部門數(shù)據(jù)，通過算法和模型，實現(xiàn)統(tǒng)計決策的智慧化和高效化。

（一）數(shù)據(jù)治理變革的新要求。以“數(shù)據(jù)驅(qū)動范式”為目標的數(shù)字政府建設(shè)，通過對組織業(yè)務(wù)流程的再造，向公眾提供更加高效的公共服務(wù)，用數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理和管理。政府統(tǒng)計部門有通過統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向黨中央、國務(wù)院及社會各界提供統(tǒng)計信息和咨詢建議的職責(zé)，因此，統(tǒng)計數(shù)字化將圍繞政府利用數(shù)據(jù)提升未來的規(guī)劃能力，通過一定的數(shù)據(jù)算法和模型，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)在治理現(xiàn)代化中的價值。

（二）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。近年來，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷融合創(chuàng)新，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)型升級，加上信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為政府和企業(yè)管理帶來新的思路和方法，推動了政府數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將對現(xiàn)有的統(tǒng)計制度方法產(chǎn)生挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型一方面要考慮在制度方面的適應(yīng)和創(chuàng)新，另一方面要考慮統(tǒng)計數(shù)字化的頂層和系統(tǒng)設(shè)計中經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，特別是技術(shù)和方法的接軌。

（三）數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！睌?shù)字政府背景下，統(tǒng)計更強調(diào)智能化的應(yīng)用，因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的采集、管理、推斷、預(yù)測以及模型使用均需要與數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)結(jié)合；同時，數(shù)字化、平臺化和智慧化將促使統(tǒng)計調(diào)查手段與信息化和大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)緊密結(jié)合，進一步提升數(shù)據(jù)采集、收集、處理、共享的技術(shù)化、智慧化和效率化。

二、統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

從信息化到數(shù)據(jù)化再到智能化，從電子政務(wù)到數(shù)字政府，統(tǒng)計業(yè)務(wù)與信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)的變革和發(fā)展必然經(jīng)歷不同業(yè)務(wù)層次和內(nèi)容的深化。數(shù)字化體現(xiàn)著統(tǒng)計業(yè)務(wù)本身發(fā)展的功能需求和發(fā)展現(xiàn)狀，是基于HIS的統(tǒng)計信息化的建設(shè)和基于算法及數(shù)據(jù)技術(shù)的智能統(tǒng)計應(yīng)用。因此，統(tǒng)計數(shù)字化必然要經(jīng)過統(tǒng)計業(yè)務(wù)的數(shù)字化、統(tǒng)計信息處理的數(shù)字化、統(tǒng)計管理的數(shù)字化、統(tǒng)計一體化的數(shù)字化等四個階段，具體內(nèi)容如下：

（一）統(tǒng)計業(yè)務(wù)的數(shù)字化。單項統(tǒng)計任務(wù)例如國情國力調(diào)查、企業(yè)“四上”統(tǒng)計、非公有制經(jīng)濟調(diào)查等業(yè)務(wù)的數(shù)字化實現(xiàn)形式和內(nèi)容。

（二）統(tǒng)計信息處理的數(shù)字化。以不同的統(tǒng)計任務(wù)涉及不同部門統(tǒng)計信息的匯聚整合為基礎(chǔ)，形成高效的統(tǒng)計信息處理的數(shù)字化實現(xiàn)過程。

（三）統(tǒng)計管理的數(shù)字化。統(tǒng)計、服務(wù)、管理一體化，強調(diào)以“高效統(tǒng)計管理”為目標的統(tǒng)計整體數(shù)字化。

（四）統(tǒng)計一體化的數(shù)字化。從統(tǒng)計內(nèi)部擴至外部，面向整個數(shù)字政府一體化建設(shè)下的統(tǒng)計數(shù)字化。

我國統(tǒng)計數(shù)字化的發(fā)展必然是在統(tǒng)計信息化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮統(tǒng)計局在政府數(shù)據(jù)的調(diào)查和整合匯總分析的職能，采用新的技術(shù)手段提升統(tǒng)計部門的專業(yè)技術(shù)能力，以支撐統(tǒng)計適應(yīng)政府和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。數(shù)字政府建設(shè)下，統(tǒng)計數(shù)字化是構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系的必然要求，是大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化技術(shù)、智能智慧技術(shù)應(yīng)用最好的“數(shù)字政府”場景。

圖1 統(tǒng)計數(shù)字化體系的“四個層次”

三、數(shù)字政府背景下，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方面

統(tǒng)計數(shù)字化以數(shù)據(jù)服務(wù)為中心，圍繞整個數(shù)據(jù)生命周期開展數(shù)據(jù)價值的挖掘，以不同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容數(shù)據(jù)“串聯(lián)”整個統(tǒng)計的業(yè)務(wù)流程，進而更好地履行統(tǒng)計職能。數(shù)字政府背景下，從服務(wù)于統(tǒng)計，使統(tǒng)計更加系統(tǒng)化和智慧化的角度，我國統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注以下五個方面的數(shù)字化建設(shè)：

（一）數(shù)字化場景統(tǒng)計。完善名錄庫聯(lián)網(wǎng)直報和大型普查現(xiàn)場調(diào)查的形式，加強名錄庫虛擬的數(shù)字化身份驗證，降低調(diào)查對象位置和主觀意識對調(diào)查的影響，增強數(shù)字化無現(xiàn)場調(diào)查場景，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）數(shù)字化調(diào)查表。統(tǒng)計報表是形成數(shù)據(jù)“信息孤島”的源頭，采集整個企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺數(shù)據(jù)和各部門平臺數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，靈活遷移數(shù)據(jù)，獲得特定數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)核算和經(jīng)濟社會應(yīng)用及預(yù)測問題。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享融合。改變信息化建設(shè)的局部和個別現(xiàn)象問題，通過各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和信息流的更新，構(gòu)建以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的“大統(tǒng)計+小統(tǒng)計”的數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺，實現(xiàn)政府統(tǒng)計信息資源的共享。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化。統(tǒng)計數(shù)字化將對各部門歸集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行回溯和管理，并構(gòu)建數(shù)據(jù)治理、統(tǒng)計業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)應(yīng)用環(huán)境，將統(tǒng)計模型算法和現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)據(jù)技術(shù)進行整合，改變數(shù)據(jù)分析的月度化、滯后化等問題，提高及時性和全面性，從而開展專題分析和預(yù)警。

（五）數(shù)字化基層統(tǒng)計。構(gòu)建自上而下的數(shù)字化統(tǒng)計體系，以標準化為出發(fā)點，打造基層統(tǒng)計平臺化和網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)計應(yīng)用體系，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、數(shù)字政府背景下，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)內(nèi)容

統(tǒng)計數(shù)字化的建設(shè)是在新技術(shù)的背景下，對統(tǒng)計工作模式和內(nèi)容的重新審視和構(gòu)建，是推動傳統(tǒng)統(tǒng)計各個環(huán)境和領(lǐng)域變革的重要方式，能以數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

不同部門、不同系統(tǒng)、不同層級的統(tǒng)計業(yè)務(wù)要想?yún)f(xié)同，發(fā)揮數(shù)據(jù)在政府治理中的價值，需要運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對多層次和多結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行業(yè)務(wù)整合、共享和開放。未來統(tǒng)計數(shù)字化的形態(tài)將是“統(tǒng)計調(diào)查+政務(wù)云+大數(shù)據(jù)”的融合。因此，統(tǒng)計數(shù)字化不僅僅是統(tǒng)計內(nèi)容和方式的數(shù)字化，而且是數(shù)據(jù)技術(shù)和方法在統(tǒng)計上的應(yīng)用服務(wù)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字化建設(shè)體系和內(nèi)容，統(tǒng)計數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)內(nèi)容可以從采集層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層三個方面進行，重點關(guān)注每個層次中的數(shù)據(jù)技術(shù)垂直應(yīng)用和數(shù)據(jù)技術(shù)與其他學(xué)科的交叉融合。人工智能與數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全以及云技術(shù)都是統(tǒng)計數(shù)字化需要關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域，因此統(tǒng)計數(shù)字化作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在提升數(shù)字治理能力方面的重要作用。

統(tǒng)計數(shù)字化的采集層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層均涉及軟硬件的結(jié)合，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、傳輸和執(zhí)行，需要通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和前端數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)不同統(tǒng)計信息的互聯(lián)互通，并通過數(shù)據(jù)清洗的方法，為標準化統(tǒng)計的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)層通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融合，采用統(tǒng)計及垂直領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)計算法和模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)分析和深度挖掘。應(yīng)用層是通過智能分析技術(shù)和相關(guān)模型、算法，對經(jīng)濟預(yù)測和社會治理實現(xiàn)精準分析并提供科學(xué)建議，進一步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化和可視化，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字化應(yīng)用的最佳場景和技術(shù)。

五、數(shù)字政府背景下，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向

統(tǒng)計數(shù)字化涉及經(jīng)濟社會統(tǒng)計的方方面面，其內(nèi)容、技術(shù)建設(shè)和解決的主要問題，可以驅(qū)動制度層面、技術(shù)層面，甚至是價值理念層面的創(chuàng)新。目前，我們研究統(tǒng)計數(shù)字化更強調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)驅(qū)動治理服務(wù)的模式，內(nèi)部看是政府統(tǒng)計職能業(yè)務(wù)的履行，外部看是滿足經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)需要。概括講，統(tǒng)計數(shù)字化的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的整合和融合，核心是統(tǒng)計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，目標是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)要求。因此，統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向主要有以下三個方面：

（一）遵循統(tǒng)計數(shù)字化的“三個邏輯”。主要是指不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)之間的邏輯、不同業(yè)務(wù)內(nèi)容之間的邏輯和不同服務(wù)內(nèi)容之間的邏輯。

（二）構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)字化的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)計數(shù)字化涉及領(lǐng)域和技術(shù)眾多，應(yīng)構(gòu)建政府各部門、各市場主體協(xié)同合作的統(tǒng)計生態(tài)，建立新型的統(tǒng)計合作關(guān)系。

（三）體現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)計價值的結(jié)合。統(tǒng)計數(shù)字化與信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、統(tǒng)計理論、大數(shù)據(jù)平臺等密不可分，只有將統(tǒng)計形成的數(shù)據(jù)和不同類型的數(shù)據(jù)融合，才能提供更可靠的統(tǒng)計服務(wù)，達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的最大價值，才能更好地在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮應(yīng)有作用。