國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)
——以延安市富縣為例

王天佑

(長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710000)

國(guó)土空間是一切生產(chǎn)和生活得以正常開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。我國(guó)人口總量大，人均土地資源少，對(duì)于地處黃土高原的富縣來(lái)說(shuō)，人均可利用土地資源更少。要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就要有土地開(kāi)發(fā)，所形成的土地資源剛性需求將會(huì)有增無(wú)減。因此，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)國(guó)土空間合理高效利用勢(shì)在必行。

1 研究區(qū)概況

富縣位于黃土高原南部、陜西省北部，洛河中上游子午嶺林區(qū)，屬于渭北黃土高原丘陵溝壑地帶。縣域東西長(zhǎng)111km，南北寬73.7km，總面積4181.57km2。縣政府駐地富城鎮(zhèn)，全縣轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共268個(gè)行政村。屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候區(qū)，光照充足，四季分明。境內(nèi)有洛河、葫蘆河2大水系。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)分為統(tǒng)計(jì)類型數(shù)據(jù)和空間類型數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要包括人口密度、人均年收入、耕地面積等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《富縣統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》、《富縣2016年政府工作報(bào)告》；土地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于富縣二調(diào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)、2016年土地變更資料以及相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；空間類型數(shù)據(jù)即DEM數(shù)據(jù)來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云。

2.2 研究方法

2.2.1 土地利用現(xiàn)狀分析方法

運(yùn)用洛倫茲曲線原理進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)變化分析，能夠直觀地反映土地利用類型在研究區(qū)域內(nèi)分布的均勻程度以及各區(qū)域土地利用的專門程度。

計(jì)算區(qū)位熵(Location Entropy),計(jì)算公式：

式中，Q為該地區(qū)區(qū)位熵；B1為富縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一土地利用類型的面積；B2為富縣該土地利用類型總面積；A1為富縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積；A2為富縣土地總面積。

根據(jù)區(qū)位熵計(jì)算結(jié)果，升序排列富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位熵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積占總土地面積的百分比，并計(jì)算累積百分比。以2016年富縣城鎮(zhèn)村及工礦用地區(qū)位熵做表。

以富縣總土地面積累積百分比為橫坐標(biāo)，以富縣某地類面積累積百分比為縱坐標(biāo)，繪制富縣各地類洛倫茲曲線。

2.2.2 權(quán)重計(jì)算方法

本文采用熵值法計(jì)算權(quán)重。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下的第i個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占該指標(biāo)的比重pij：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

式中，k=1/ln(n),ej≥0。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj：

gj=1-ej

歸一化處理差異系數(shù)并計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

2.2.3 綜合指數(shù)的計(jì)算方法

本文用綜合指數(shù)求和模型計(jì)算富縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度子系統(tǒng)得分。計(jì)算公式：

式中，Di為子系統(tǒng)得分；wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；pij為度量化之后的指標(biāo)比重；m為指標(biāo)數(shù)。

2.2.4 適宜性評(píng)價(jià)方法

本文將富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層3個(gè)層級(jí)。目標(biāo)層是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性，系統(tǒng)層包括未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平和開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度3個(gè)維度，指標(biāo)性質(zhì)分為正向和負(fù)向。本文選取富縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，以交通運(yùn)輸用地、適宜坡度土地指數(shù)、人均年收入、人口流動(dòng)強(qiáng)度、旅游景點(diǎn)集中度5個(gè)指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)潛力子系統(tǒng)；選取人類活動(dòng)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)化水平、土地墾殖率、農(nóng)村居民點(diǎn)面積、人口密度共5個(gè)指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度子系統(tǒng)；選取水域面積比重、平均海拔、森林覆蓋率、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、人均耕地面積、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度子系統(tǒng)。

表1 富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于Arcgis的自然斷裂點(diǎn)方法把指標(biāo)分為5個(gè)閾值，結(jié)合富縣的實(shí)際賦予限制系數(shù)，通過(guò)綜合指數(shù)求和模型計(jì)算結(jié)果，再通過(guò)動(dòng)態(tài)加權(quán)求和法，計(jì)算富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算公式：

式中，E為最終國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)值；L為限制性指標(biāo)的數(shù)量；fc(xc)為該指標(biāo)的限制系數(shù)，限制系數(shù)越大，限制性越小，限制系數(shù)越小，限制性越大；wj為指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；pij為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表2 單項(xiàng)指標(biāo)閾值區(qū)間劃分

續(xù)表 單項(xiàng)指標(biāo)閾值區(qū)間劃分

表3 限制系數(shù)

利用ArcGIS將未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度3個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)得分分為3類結(jié)果：第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)。

將開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為高和較高的劃為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為中等的劃為適度建設(shè)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為低的劃為不宜建設(shè)區(qū)。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用現(xiàn)狀洛倫茲曲線分析

以2016年富縣城鎮(zhèn)村及工礦用地區(qū)位熵做表4。

表4 富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用類型分布

以富縣某地類面積累積百分比為縱坐標(biāo)，繪制富縣各地類洛倫茲曲線如圖1所示。

圖1 富縣各地類洛倫茲曲線

依據(jù)區(qū)位熵的概念，可知區(qū)位熵是空間洛倫茲曲線的斜率α，可以用來(lái)判斷富縣土地利用的專門化程度。當(dāng)α<1時(shí)，說(shuō)明該鄉(xiāng)鎮(zhèn)某地類占全縣的比例低于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占全縣面積的比例；反之，說(shuō)明高于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占全縣面積的比例。從富縣城鎮(zhèn)村及工礦用地的洛倫茲曲線可以看出，從原點(diǎn)開(kāi)始南道德鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)、牛武鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、羊泉鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)的α<1，表明城鎮(zhèn)村及工礦用地在這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少；張村驛鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、直羅鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)、張家灣鎮(zhèn)、茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)α>1，表明這7個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)村及工礦用地分布較多；城鎮(zhèn)村及工礦用地分布最多的是富城鎮(zhèn)，分布最少的是南道德鄉(xiāng)。同樣從原點(diǎn)開(kāi)始寺仙鄉(xiāng)、南道德鄉(xiāng)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、直羅鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)的α<1，表明耕地在這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少；富城鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、牛武鎮(zhèn)、茶坊鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)α>1，表明這8個(gè)地區(qū)耕地分布較多；耕地分布最多的是張家灣鎮(zhèn)，分布最少的是寺仙鄉(xiāng)。

3.2 子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)綜合指數(shù)求和模型計(jì)算，可得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)得分如表5。

利用Arcgis將未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度3個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)得分分為3類結(jié)果：第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)。

3.2.1 未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力

根據(jù)表5，富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)潛力由高到低為茶坊鎮(zhèn)>交道鎮(zhèn)>張村驛鎮(zhèn)>羊泉鎮(zhèn)>北道德鄉(xiāng)>富城鎮(zhèn)>直羅鎮(zhèn)>鉗二鄉(xiāng)>張家灣鎮(zhèn)>南道德鄉(xiāng)>吉子現(xiàn)鄉(xiāng)>牛武鎮(zhèn)>寺仙鄉(xiāng)。

表5 富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子系統(tǒng)指標(biāo)得分

第一級(jí)(0.000238～0.000286)：茶坊鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、羊泉鎮(zhèn)。

第二級(jí)(0.000205～0.000237)：北道德鄉(xiāng)、富城鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)。

第三級(jí)(0.000123～0.000204)：張家灣鎮(zhèn)、南道德鄉(xiāng)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、牛武鎮(zhèn)、寺仙鄉(xiāng)。

由圖2可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元開(kāi)發(fā)潛力空間分布成集中分布的特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)潛力等級(jí)高的單元主要分布在中部地形坡度相對(duì)低平區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)比較完善，交通便利，且茶坊鎮(zhèn)是富縣的中心城區(qū)板塊，居民人均收入較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)支撐強(qiáng)，開(kāi)發(fā)成本小，環(huán)境容量大，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)展工業(yè)和城市建設(shè)活動(dòng)，承載著集散、管理、創(chuàng)新、服務(wù)等綜合作用，是帶動(dòng)全市綜合發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。東部和南部的丘陵山地區(qū)地形坡度起伏大，不利于各種開(kāi)發(fā)，人口稀少，未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力等級(jí)偏低。

3.2.2 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平

根據(jù)表5，富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平由高到低為茶坊鎮(zhèn)>富城鎮(zhèn)>張家灣鎮(zhèn)>羊泉鎮(zhèn)>鉗二鄉(xiāng)>交道鎮(zhèn)>張村驛鎮(zhèn)>北道德鄉(xiāng)>牛武鎮(zhèn)>吉子現(xiàn)鄉(xiāng)>南道德鄉(xiāng)>直羅鎮(zhèn)>寺仙鄉(xiāng)。

第一級(jí)(0.008705～0.009995)：茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、羊泉鎮(zhèn)。

第二級(jí)(0.007598～0.008704)：鉗二鄉(xiāng)、交道鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)。

第三級(jí)(0.006678～0.007597)：牛武鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、南道德鄉(xiāng)、直羅鎮(zhèn)、寺仙鄉(xiāng)。

由圖3可以看出，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元主要分布在中西部且為連片分布。其中，茶坊鎮(zhèn)和富城鎮(zhèn)為富縣的行政經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)用地占比大，人口密集，土地的開(kāi)發(fā)程度較高，因而現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平高；張家灣鎮(zhèn)地域遼闊，有著石油和天然氣等各類礦產(chǎn)資源，是富縣油井和礦場(chǎng)的主要所在地；生物資源也豐富，地表覆被類型多，且人口眾多，耕地面積廣闊，因而人類活動(dòng)強(qiáng)度較高，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平也較高。西部的直羅鎮(zhèn)、東部的牛武鎮(zhèn)以及南部的寺仙鄉(xiāng)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、南道德鄉(xiāng)為地勢(shì)較高地區(qū)，不適合耕地的種植，更多的是大面積果園的經(jīng)營(yíng)，人口稀疏；近些年來(lái)，當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)保護(hù)高度重視，監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，直羅鎮(zhèn)和牛武鎮(zhèn)作為森林資源豐富地帶，建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)又進(jìn)一步受到了限制，因而整體開(kāi)發(fā)水平較低。

3.2.3 開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度

根據(jù)表5，富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度由高到低為牛武鎮(zhèn)>吉子現(xiàn)鄉(xiāng)>張村驛鎮(zhèn)>直羅鎮(zhèn)>南道德鄉(xiāng)>北道德鄉(xiāng)>寺仙鄉(xiāng)>羊泉鎮(zhèn)>張家灣鎮(zhèn)>茶坊鎮(zhèn)>富城鎮(zhèn)>鉗二鄉(xiāng)>交道鎮(zhèn)。

第一級(jí)(0.002658～0.002964)：牛武鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、南道德鄉(xiāng)。

第二級(jí)(0.002131～0.002657)：北道德鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)、羊泉鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)。

第三級(jí)(0.001135～0.002130)：茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)、交道鎮(zhèn)。

由圖4可知，開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度較高的地區(qū)分布在富縣的西部和南部以及東部的牛武鎮(zhèn)，與現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平的分布成相反關(guān)系，開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度高的地區(qū)開(kāi)發(fā)水平較低，開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度低的地區(qū)開(kāi)發(fā)水平較高。直羅鎮(zhèn)和牛武鎮(zhèn)主要為連片山脈，平均海拔較高；南道德鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)易發(fā)崩塌和泥石流，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較高，因而這些地區(qū)開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度較大。

圖4 富縣開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度分級(jí)圖

3.3 適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性子系統(tǒng)得分，利用加權(quán)求和法求得國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)值E。富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)值反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜程度，評(píng)價(jià)值越大，說(shuō)明該鄉(xiāng)鎮(zhèn)越適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)；相反，評(píng)價(jià)值越小，說(shuō)明該鄉(xiāng)鎮(zhèn)越不適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)。

利用ArcGIS將其各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按適宜性從高到低分為高、較高、中等、較低、低5級(jí)。

由表6可知，富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)值由高到低為茶坊鎮(zhèn)>富城鎮(zhèn)>張家灣鎮(zhèn)>鉗二鄉(xiāng)>羊泉鎮(zhèn)>交道鎮(zhèn)>北道德鄉(xiāng)>張村驛鎮(zhèn)>牛武鎮(zhèn)>直羅鎮(zhèn)>吉子現(xiàn)鄉(xiāng)>寺仙鄉(xiāng)>南道德鄉(xiāng)。

表6 富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性程度劃分表

由圖5可知，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性高的區(qū)域包括茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)，約占全縣面積的30%，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性較高的區(qū)域包括張家灣鎮(zhèn)和鉗二鄉(xiāng)，占全縣面積的12.37%，屬于縣城區(qū)域的延伸地帶。

圖5 富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性分級(jí)圖

開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性程度中等的區(qū)域包括羊泉鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)，占全縣面積的33.28%，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于中部地區(qū)的原面，相較于北部地區(qū)的丘陵山區(qū)以及西部的土石低山，平均海拔較低。

開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜程度較低的區(qū)域包括牛武鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)以及吉子現(xiàn)鄉(xiāng)，占全縣面積的16.56%，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜程度低的區(qū)域包括寺仙鄉(xiāng)和南道德鄉(xiāng)，占全縣面積的6.61%，這些地區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平較低，開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度較大。

3.4 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)分區(qū)結(jié)果分析

對(duì)富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分析，將開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為高和較高的劃為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為中等的劃為適度建設(shè)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性等級(jí)為低的劃為不宜建設(shè)區(qū)。

優(yōu)先建設(shè)區(qū)包括茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)單元，面積約占全縣的43.55%。其中富城鎮(zhèn)是富縣縣城區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高。富城鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)、羊泉鎮(zhèn)的人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)為1級(jí)，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平高、工業(yè)基礎(chǔ)好，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)高。從空間上看，富縣優(yōu)先建設(shè)區(qū)分布大致是以富城鎮(zhèn)為中心向外延伸，沿洛河、309國(guó)道、210國(guó)道及西延鐵路軸線，依山臨水、帶狀組團(tuán)形成以茶坊街道辦為主體的中心城區(qū)板塊，成為引領(lǐng)側(cè)翼板塊跨越發(fā)展的核心區(qū)。其中富縣工業(yè)園區(qū)洛陽(yáng)化工、張家灣煤炭物流片區(qū)、鉗二電力集中區(qū)，是油煤氣綜合循環(huán)利用、精細(xì)化工、煤電一體化示范區(qū)。茶坊商貿(mào)片區(qū)、富城工業(yè)及現(xiàn)代綜合物流片區(qū)又是富縣“兩大工業(yè)承載區(qū)建設(shè)工程”。另外，對(duì)照之前的洛倫茲曲線分析，富城鎮(zhèn)、茶坊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)村及工礦用地區(qū)位熵均>1，城鎮(zhèn)村及工礦地分布也較多，且分布較為集中，與優(yōu)先建設(shè)區(qū)基本符合。以上表明，由國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果分成的優(yōu)先建設(shè)區(qū)與實(shí)際情況大致相符。

適度建設(shè)區(qū)包括羊泉鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)單元，面積約占全縣的33.28%。適度建設(shè)區(qū)雖然沒(méi)有像優(yōu)先建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)用地，卻有著一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模。張村驛鎮(zhèn)是全縣著名的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蔬菜是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；北道德鄉(xiāng)有著萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化露地菜項(xiàng)目和千畝弓棚韭菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目；羊泉鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代煙草生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，努力提高煙葉生產(chǎn)效益。另外，對(duì)照之前的洛倫茲曲線分析，羊泉鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)的耕地區(qū)位熵均>1，耕地分布較多，而城鎮(zhèn)村及工礦用地分布較少，與適度建設(shè)區(qū)也基本吻合。以上說(shuō)明，由富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果分成的適度建設(shè)區(qū)與實(shí)際情況大致相符。

不宜建設(shè)區(qū)包括牛武鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)、南道德鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)單元面積，約占全縣的23.17%。主要分布于富縣的東西部和南部。根據(jù)分析結(jié)果，牛武鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)的開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度處于1級(jí)，發(fā)展受自然條件的生態(tài)環(huán)境等的制約大，但是未來(lái)發(fā)展?jié)摿幱?級(jí)及以上，開(kāi)發(fā)潛力較高；而南道德鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度雖然處于第2級(jí)，受自然條件的生態(tài)環(huán)境等的制約小，但是未來(lái)發(fā)展?jié)摿μ幱诘?級(jí)，開(kāi)發(fā)潛力并不高。因此，在不宜建設(shè)區(qū)中牛武鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)可以作為生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)域，可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；而南道德鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)則作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，不適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.5 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)對(duì)策

合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有助于調(diào)節(jié)和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，富縣正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，科學(xué)地構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展格局，增大土地資源利用效率十分重要。通過(guò)上述研究，確定了富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)分區(qū)，為使富縣土地資源由外延擴(kuò)張變?yōu)閮?nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源高效利用，則需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，構(gòu)建富縣三區(qū)相互響應(yīng)的發(fā)展模式。富縣優(yōu)先建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、不宜建設(shè)區(qū)面積占富縣總面積的比值分別為43.55%、33.28%、23.17%，相比而言不宜建設(shè)區(qū)面積較少。各區(qū)功能雖然不相同，但是作用卻同等重要，不可以差異對(duì)待。

3.5.1 優(yōu)先建設(shè)區(qū)

對(duì)于以富縣縣城中心所在地富城鎮(zhèn)所代表的優(yōu)先建設(shè)區(qū)，其開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度較低、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平高、未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力大，且本身已經(jīng)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此更適宜繼續(xù)進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。應(yīng)該在其現(xiàn)在發(fā)揮縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)中心城區(qū)的建設(shè)。優(yōu)化能源化工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育發(fā)展新材料、新能源、能源裝備產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)高端能源化工產(chǎn)業(yè)高地。進(jìn)而引導(dǎo)其它重點(diǎn)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.5.1.1 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高核心城市影響力

加大招商引資力度，圍繞能源化工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理、旅游資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等方面，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，最終形成具有一定影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。從而達(dá)到鞏固富城鎮(zhèn)、茶坊鎮(zhèn)中心城市的地位，在現(xiàn)有城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，積極地向西部和南部進(jìn)行輻射建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大已有老城區(qū)的范圍的目的。

3.5.1.2 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口集聚

提高城市管理水平，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)市容市貌整治工作；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和扶持力度，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能；加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)。要合理進(jìn)行規(guī)劃布局，做到因地制宜，切忌盲目擴(kuò)張建設(shè)用地面積。

3.5.1.3 進(jìn)行特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)

主要指高端能源化工產(chǎn)業(yè)，要以集群化、循環(huán)化、綠色化為指引，依托“一園四區(qū)”，積極承接高端能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型煤油氣化工、現(xiàn)代載能工業(yè)、新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)，打造煤油氣多聯(lián)產(chǎn)示范高地。

3.5.2 適度建設(shè)區(qū)

對(duì)于適度建設(shè)區(qū)，雖然因自然基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平限制，不適合進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，但卻都有著比較豐富的農(nóng)業(yè)資源，適合結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，如應(yīng)以集約化育苗大棚、密集烤房群、晾煙棚等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，應(yīng)做大果品、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，形成特色鮮明、安全高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.5.2.1 改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

重視《富縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》的編制，不斷提升完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，繼續(xù)加大農(nóng)村“廁所革命”工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽糞污資源化利用，改善農(nóng)村、社區(qū)人居環(huán)境。

3.5.2.2 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色果畜產(chǎn)業(yè)基地

以生態(tài)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管為推進(jìn)路徑，實(shí)施果業(yè)升級(jí)增效工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范園。

3.5.2.3 加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、治溝整地、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田工程，大力推進(jìn)淤地壩建設(shè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施保護(hù)性耕作，加大良種推廣、配方施肥，努力提高糧食單產(chǎn)。

3.5.3 不宜建設(shè)區(qū)

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)要以尊重自然和保護(hù)自然為前提。本文對(duì)于不宜建設(shè)區(qū)中適宜開(kāi)發(fā)的地區(qū)應(yīng)采用集聚開(kāi)發(fā)，騰出生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)中保護(hù)，對(duì)于不適宜開(kāi)發(fā)的地區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，開(kāi)展綠色發(fā)展。根據(jù)分析結(jié)果張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)可作為生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)地區(qū)，而寺仙鄉(xiāng)則不適宜開(kāi)發(fā)，可作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3.5.3.1 建設(shè)森林城市，筑牢生態(tài)安全屏障

加大子午嶺自然保護(hù)區(qū)、柴松林森林公園、鄜州森林公園、任家臺(tái)森林公園等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性；積極實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、濕地保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目；保護(hù)建設(shè)葫蘆河、洛河及沿河源頭、水庫(kù)周邊的水源涵養(yǎng)林。深入推進(jìn)建設(shè)生態(tài)公益林、封山育林、水土保持等項(xiàng)目。

3.5.3.2 加強(qiáng)生態(tài)治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

加快對(duì)退化或已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，著力改善與提高縣域生態(tài)環(huán)境承載力。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的管理，突出發(fā)展菌類、牡丹及家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托葫蘆河、洛河，加快培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)；依托309國(guó)道和青蘭高速打造生態(tài)旅游走廊。

3.5.3.3 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)性文化旅游帶的建設(shè)

依托便利的交通條件、優(yōu)質(zhì)的旅游資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以秦直道為主題，加大實(shí)施秦直道國(guó)家遺址公園、古道絲路佛教藝術(shù)文化園、絲路民俗工藝文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家生態(tài)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造富縣旅游發(fā)展核心品牌，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)突破發(fā)展。

4 結(jié)論

本文以未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度3個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，選取了16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)條件，對(duì)富縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，得出的結(jié)論如下。

以未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度為子系統(tǒng)，并考慮富縣的實(shí)際情況，選取16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。采用熵權(quán)法確定了指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)綜合指數(shù)模型計(jì)算出各個(gè)子系統(tǒng)的得分。未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平高的地區(qū)集中連片分布在富縣的中部，這些地區(qū)因交通便利，地形平坦，城市及工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)具有較高的開(kāi)發(fā)水平和潛力。開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在富縣的外圍，這些地區(qū)因地形起伏大，平均海拔高，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性高等原因具有較大的開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度。

在子系統(tǒng)得分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用動(dòng)態(tài)求和法得到富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)值，由高到低分別為茶坊鎮(zhèn)>富城鎮(zhèn)>張家灣鎮(zhèn)>鉗二鄉(xiāng)>羊泉鎮(zhèn)>交道鎮(zhèn)>北道德鄉(xiāng)>張村驛鎮(zhèn)>牛武鎮(zhèn)>直羅鎮(zhèn)>吉子現(xiàn)鄉(xiāng)>寺仙鄉(xiāng)>南道德鄉(xiāng)。利用ArcGIS將富縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性分為了高、較高、中等、較低、低5個(gè)等級(jí)，其中，適宜性為高的有茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)，適宜性為較高的有張家灣鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)，適宜性為中等的有羊泉鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)，適宜性為較低的有直羅鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)，適宜性為低的有寺仙鄉(xiāng)和南道德鄉(xiāng)。從結(jié)果可以看出，開(kāi)發(fā)適宜性程度較高的地區(qū)相應(yīng)的未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平較大，開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性程度較低的地區(qū)開(kāi)發(fā)制約強(qiáng)度較大。

依據(jù)富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)分區(qū)并分析相應(yīng)對(duì)策。本文將富縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)分區(qū)劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)和不宜建設(shè)區(qū)3類。優(yōu)先建設(shè)區(qū)包括茶坊鎮(zhèn)、富城鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、鉗二鄉(xiāng)，分布大致以富城鎮(zhèn)為中心向外延伸。開(kāi)發(fā)思路為加大相應(yīng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，提高核心城市影響力，引領(lǐng)帶動(dòng)其它重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的發(fā)展；適度建設(shè)區(qū)包括羊泉鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、北道德鄉(xiāng)、張村驛鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)措施是應(yīng)避免大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)耕地，以鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新道路；不宜建設(shè)區(qū)包括牛武鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、吉子現(xiàn)鄉(xiāng)、寺仙鄉(xiāng)、南道德鄉(xiāng)，分布于富縣的邊緣。開(kāi)發(fā)思路是加強(qiáng)生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)屏障；對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，探索生態(tài)資源高效開(kāi)發(fā)利用新模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。