空間信息深化應(yīng)用與農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展

文｜衛(wèi)征

中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)

一、概述

國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村振興，近期出臺(tái)了大量政策法規(guī)，如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，以及《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，都要求促進(jìn)形成適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，尤其是普惠金融。國(guó)務(wù)院2015年12月31日印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)；小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。普惠金融是提高金融服務(wù)水平、增強(qiáng)金融支農(nóng)力度的重要手段。

“十三五”期間普惠金融在農(nóng)村得到一定程度有效普及，但亟待解決農(nóng)民（或農(nóng)戶）信用和資產(chǎn)難以評(píng)價(jià)、按現(xiàn)行機(jī)制信用評(píng)級(jí)不高/資產(chǎn)估值有限、金融機(jī)構(gòu)難以解決駐村服務(wù)成本等重大問(wèn)題。中國(guó)人民銀行2019年8月印發(fā)《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》，認(rèn)為金融科技是促進(jìn)普惠金融發(fā)展的新機(jī)遇，可以解決普惠金融發(fā)展面臨的成本較高、收益不足、效率和安全難以兼顧等問(wèn)題。要充分利用大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)等手段，創(chuàng)新發(fā)展惠農(nóng)利民的金融產(chǎn)品與服務(wù)，更好提升農(nóng)村金融承載能力和農(nóng)民金融服務(wù)可得性。本文認(rèn)為需要充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)，借助供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈票據(jù)等概念深化空間信息應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行時(shí)空大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新研制農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)并形成相應(yīng)服務(wù)機(jī)制，從而為更好發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)普惠金融提供新思路和新方案，也為我國(guó)供應(yīng)鏈金融和金融科技創(chuàng)新提供新理念和新手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村政策的重要基石，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)40多年探索與實(shí)踐，在黨和國(guó)家不斷出臺(tái)的大量政策法規(guī)促進(jìn)與保障下，我國(guó)已形成成熟穩(wěn)定、不斷銜接遞進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。尤其是習(xí)近平總書記2017年10月28日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中，表示保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。中共中央、國(guó)務(wù)院2019年11月26日發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，表示土地承包期再延長(zhǎng)30年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步明確，國(guó)家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度融合了農(nóng)民/農(nóng)戶、土地、環(huán)境、時(shí)間等各種要素，形成了長(zhǎng)達(dá)75年保障我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、支持第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可靠實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富持續(xù)積累等的供應(yīng)關(guān)系。由于第一輪土地承包已全部完成，第二輪土地承包也接近完成，積累了數(shù)以10年計(jì)、長(zhǎng)時(shí)間尺度的農(nóng)業(yè)供應(yīng)關(guān)系數(shù)據(jù)（樣本）；可以據(jù)此進(jìn)一步對(duì)到第三輪土地承包結(jié)束時(shí)還有30多年的農(nóng)業(yè)供應(yīng)關(guān)系進(jìn)行量化分析和預(yù)測(cè)、預(yù)估。

為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委積極推進(jìn)供應(yīng)鏈建設(shè)。在國(guó)家供應(yīng)鏈體系布局中，對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的定位還是圍繞實(shí)體性產(chǎn)品建設(shè)。而農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)非常有限。據(jù)《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》等發(fā)布的數(shù)據(jù)推算，我國(guó)鄉(xiāng)村人均第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出僅為1.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在此情況下如果還是按照傳統(tǒng)模式，僅以我國(guó)農(nóng)業(yè)每年的實(shí)體性產(chǎn)出（包括農(nóng)民/農(nóng)戶的現(xiàn)有資產(chǎn)）為基礎(chǔ)提供金融服務(wù)，則很難有發(fā)展空間。本文認(rèn)為需要大力發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的制度優(yōu)勢(shì)，尤其是數(shù)十年貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度所形成的農(nóng)業(yè)供應(yīng)關(guān)系及其積累的信用價(jià)值，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的大數(shù)據(jù)量化分析和金融科技創(chuàng)新、交易機(jī)制設(shè)計(jì)等，推動(dòng)數(shù)字化、信息化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)并充分挖掘、有效釋放其潛含價(jià)值，形成農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地使用狀況（位置、面積等）相對(duì)穩(wěn)定，也為農(nóng)業(yè)供應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、供應(yīng)鏈票據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》，票據(jù)是指匯票、本票和支票，是由出票人簽發(fā)的、約定自己或者委托付款人在見票時(shí)或指定的日期向收款人或持票人無(wú)條件支付一定金額的有價(jià)證券。票據(jù)具有支付、匯兌、信用、結(jié)算、融資等功能；票據(jù)市場(chǎng)可有效連接貨幣市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是金融市場(chǎng)體系的重要組成。為規(guī)范票據(jù)市場(chǎng)交易，人民銀行2016年12月5日發(fā)布《票據(jù)交易管理辦法》，明確可交易票據(jù)包括但不限于紙質(zhì)或者電子形式的銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等；票據(jù)交易采取全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理模式，由上海票據(jù)交易所承擔(dān)，包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、質(zhì)押式回購(gòu)和買斷式回購(gòu)等。上海票據(jù)交易所2016年12月8日正式開業(yè)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立、中國(guó)人民銀行指定的全國(guó)性票據(jù)報(bào)價(jià)交易、托管登記、清算結(jié)算、信息查詢和票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

供應(yīng)鏈金融可把個(gè)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈整體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制和中小企業(yè)融資，對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有重要意義。中國(guó)人民銀行等8部委2020年9月18日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融 支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見》，明確供應(yīng)鏈金融是指從整體出發(fā)，運(yùn)用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實(shí)交易背景下，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。上海票據(jù)交易所2020年4月24日推出“供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)”，2021年1月28日發(fā)布《上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)接入規(guī)則（試行）》，明確供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)依托于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，與符合條件的供應(yīng)鏈平臺(tái)對(duì)接，提供電子商業(yè)匯票（即供應(yīng)鏈票據(jù)）的出票、承兌、背書、質(zhì)押、保證、貼現(xiàn)、存托、交易、到期處理、信息服務(wù)等功能。

供應(yīng)鏈票據(jù)以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為發(fā)行主體和償債主體，募集資金通過(guò)銀行委托貸款等形式發(fā)放給上、下游企業(yè)，具有較強(qiáng)的流通性，可幫助企業(yè)壓降應(yīng)收賬款、存貨和三角債，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表，從而改善供應(yīng)鏈金融生態(tài)系統(tǒng)。供應(yīng)鏈票據(jù)還可等分化簽發(fā)，通過(guò)票據(jù)包將大額款項(xiàng)分解成固定面額為0.01元的系列小票，從而為持票人背書或貼現(xiàn)提供便利的額度選擇，大幅提高了票據(jù)使用的靈活性，可加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際付款需求在線完成等分化簽收轉(zhuǎn)讓，提高業(yè)務(wù)效率。這樣通過(guò)供應(yīng)鏈票據(jù)使鏈上企業(yè)可相互分享信用，核心、優(yōu)質(zhì)企業(yè)更能釋放、放大其信用價(jià)值，從而降低全鏈條融資難度和成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更好形成。

四、空間信息農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)應(yīng)用

推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)普惠金融發(fā)展的關(guān)鍵，在于立足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的實(shí)體性供應(yīng)鏈和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新建立中國(guó)特色、支撐實(shí)體性供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的虛擬性供應(yīng)鏈，進(jìn)而研制、發(fā)行農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)產(chǎn)品，并形成相應(yīng)的交易平臺(tái)和交易機(jī)制。

1.產(chǎn)出狀況分析

建立虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的根本性基礎(chǔ)是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其影響因素進(jìn)行科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的大數(shù)據(jù)分析，可從土地產(chǎn)出狀況、土地稟賦狀況、農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)保障狀況等方面分析。

（1）土地產(chǎn)出狀況分析

土地產(chǎn)出狀況分析即確定一定時(shí)期（如每年、每季）某塊土地的使用情況、種植結(jié)構(gòu)/產(chǎn)出作物類型、產(chǎn)出量及其動(dòng)態(tài)變化情況。為保證分析的準(zhǔn)確性并提高工作費(fèi)效比，需要以我國(guó)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門積累的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用遙感歷史存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)和相關(guān)輔助分析（如作物種植過(guò)程中的長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等）。遙感歷史存檔數(shù)據(jù)則采用多元國(guó)外數(shù)據(jù)（如20世紀(jì)80年代以來(lái)的美國(guó)陸地衛(wèi)星（Landsat）數(shù)據(jù)、20世紀(jì)90年代以來(lái)的法國(guó)斯波特衛(wèi)星（SPOT）數(shù)據(jù)、2000年以來(lái)的中分辨率成像光譜儀（MODIS）數(shù)據(jù)等）和多元國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)（如2000年以來(lái)的中巴地球資源衛(wèi)星（CBERS）數(shù)據(jù)、2013年以來(lái)的高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)等），采用相同的處理方法進(jìn)行比對(duì)分析，從而綜合多套數(shù)據(jù)有效形成客觀、科學(xué)的分析結(jié)論。

（2）土地稟賦狀況分析

土地稟賦狀況即土地的自然性屬性，包括土地位置、土地面積、土地形狀、土地坡度、土壤類型/質(zhì)量、土地光照/積溫、降水、水土流失、災(zāi)害影響（水旱、冰凍、冰雹、病蟲害、泥石流、滑坡、崩塌、地震、塌陷、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降雨等）及歷史損失、土地環(huán)境（氣候/氣象、生態(tài)等）等。這需要基于我國(guó)自然資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)等部門的積累數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步利用航天航空遙感和地球物理、地球化學(xué)、地面觀測(cè)等手段，對(duì)土地稟賦的歷史特征及其動(dòng)態(tài)變化情況、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行分析和研判。

（3）農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營(yíng)狀況分析

農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營(yíng)狀況即分析某一或某些農(nóng)民（農(nóng)戶）承包相關(guān)土地的經(jīng)營(yíng)狀況，包括農(nóng)民年齡、性別、身體狀況、科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)戶人口組成、雇傭人員、承包土地及其變化情況、農(nóng)具/農(nóng)業(yè)機(jī)械/農(nóng)用車輛/農(nóng)藥/肥料使用情況、作物/農(nóng)技改良情況（如種子、嫁接）、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如大棚）建設(shè)與運(yùn)行、承包土地種植結(jié)構(gòu)/作物類型及其一定時(shí)期的產(chǎn)出量、動(dòng)態(tài)變化情況、產(chǎn)出營(yíng)銷情況（收益）、廢料（如秸稈）處置情況、土地輪作/撂荒等。這需要結(jié)合農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)并進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，同時(shí)利用航天航空遙感和地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)及動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)和流轉(zhuǎn)情況分析，從而更好對(duì)農(nóng)民（農(nóng)戶）歷史、當(dāng)前和未來(lái)承包期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)分析。

（4）社會(huì)保障狀況分析

社會(huì)保障狀況即分析社會(huì)性因素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，包括國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)村道路、灌溉、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流/電商、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與保障情況，農(nóng)村社保覆蓋和運(yùn)行情況，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、保障與改進(jìn)情況，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、改進(jìn)及相關(guān)科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)/機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行情況，災(zāi)害防治設(shè)施/設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行情況，農(nóng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)等服務(wù)與運(yùn)行情況，農(nóng)田開墾、整治和土壤改良情況，農(nóng)藥使用及改進(jìn)情況等。這需要利用國(guó)家和各層級(jí)行政單元的相關(guān)政務(wù)信息、管理材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，采用航天航空遙感和地面觀測(cè)（如灌溉設(shè)施監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估）等數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合大數(shù)據(jù)分析。

在此基礎(chǔ)上，可對(duì)某農(nóng)民（農(nóng)戶）或某些農(nóng)民（農(nóng)戶）承包相關(guān)土地，在一定時(shí)期內(nèi)和一定環(huán)境下的狀況進(jìn)行預(yù)判和動(dòng)態(tài)變化情況分析。

2.供應(yīng)貢獻(xiàn)分析

基于上述內(nèi)容，結(jié)合對(duì)不同地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的消費(fèi)能力及變化情況等分析，可進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)國(guó)家及不同地方的糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的貢獻(xiàn)。為簡(jiǎn)化論述，下文主要針對(duì)主糧作物（水稻、小麥、玉米等）進(jìn)行分析。

（1）對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)

基于對(duì)某人（戶）經(jīng)營(yíng)某塊土地、在過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的主糧作物產(chǎn)出分析和該地塊所在行政單元（縣、市、省、國(guó)家）對(duì)應(yīng)時(shí)期的主糧消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析“人（戶）+地”對(duì)其所在行政單元過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的糧食安全貢獻(xiàn)率。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)“人（戶）+地”在未來(lái)承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)（不同階段）的主糧作物產(chǎn)出，結(jié)合分析該地塊所在行政單元對(duì)應(yīng)時(shí)期的主糧消費(fèi)能力，進(jìn)而預(yù)判“人（戶）+地”未來(lái)可能對(duì)其所在行政單元的糧食安全貢獻(xiàn)。

貢獻(xiàn)應(yīng)該與該地區(qū)某一時(shí)期內(nèi)的主糧自給率成反比關(guān)系，即該地區(qū)在某一時(shí)期內(nèi)的主糧自給率越低，則該地區(qū)某塊土地在該時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)出越寶貴。如某人（戶）經(jīng)營(yíng)某塊土地2028年預(yù)期的水稻產(chǎn)出占所在縣所有主糧作物產(chǎn)量的1%，若該縣2028年主糧消費(fèi)能力是該縣自身產(chǎn)出的120%，則該地塊2028年預(yù)期產(chǎn)出對(duì)該縣糧食安全的貢獻(xiàn)可為1.2%（1%×120%）；若該縣2028年主糧消費(fèi)能力是該縣自身產(chǎn)出的50%，則該地塊2028年預(yù)期產(chǎn)出對(duì)該縣糧食安全的貢獻(xiàn)可為0.5%（1%×50%）。這樣形成對(duì)縣、市、省、國(guó)家不同層級(jí)行政單元的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)不同層級(jí)政府發(fā)行農(nóng)業(yè)票據(jù)的價(jià)值。

（2）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)

基于對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)分析，匯集過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)主糧作物價(jià)格水平、波動(dòng)情況和所在地區(qū)的人均收入、社會(huì)穩(wěn)定程度等信息，并對(duì)比同時(shí)期的國(guó)際主糧作物產(chǎn)出和國(guó)際貿(mào)易、期貨、期權(quán)等情況，分析“人（戶）+地”對(duì)該區(qū)域相應(yīng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率；如可考慮評(píng)價(jià)該地區(qū)人員按照平均收入水平和應(yīng)有的食品消費(fèi)需求（如食品消費(fèi)占其收入的20%），在心理可承受的情況下（如采購(gòu)主糧的費(fèi)用不超過(guò)其食品消費(fèi)的50%等），能夠買得起且買得到相關(guān)主糧的程度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)未來(lái)承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)（不同階段）的產(chǎn)出分析，以及對(duì)我國(guó)乃至世界主糧價(jià)格的穩(wěn)定性、可控性等研判，進(jìn)而預(yù)判“人（戶）+地”未來(lái)可能對(duì)其所在行政單元的社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)。

這也需要依賴航天遙感對(duì)全球主糧種植區(qū)的種植狀況進(jìn)行歷史性分析，并加強(qiáng)常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)測(cè)，不斷評(píng)價(jià)大宗主糧作物的長(zhǎng)勢(shì)和進(jìn)行估產(chǎn)；也要對(duì)全球環(huán)境變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)（主糧）產(chǎn)出的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

（3）對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，就第二產(chǎn)業(yè)所含的采礦業(yè)（不含開采專業(yè)及輔助性活動(dòng)），制造業(yè)（不含金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，分析在過(guò)去的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)“人（戶）+地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)第二產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，如作為原材料等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)一步預(yù)判“人（戶）+地”未來(lái)可能對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（4）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，就第三產(chǎn)業(yè)所含的批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，國(guó)際組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)中的開采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中的金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，分析在過(guò)去的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)“人（戶）+地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，尤其是餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)一步預(yù)判“人（戶）+地”未來(lái)可能對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（5）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，研究在過(guò)去的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在吸收二氧化碳、釋放氧氣、蓄積和涵養(yǎng)水分、國(guó)土整治、生態(tài)穩(wěn)定與優(yōu)化、局地氣候改善等方面的貢獻(xiàn)，以及施用化肥、農(nóng)藥和處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料（如秸稈焚燒）等污染情況，評(píng)價(jià)“人（戶）+地”對(duì)地塊所在區(qū)域過(guò)去某時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和對(duì)生態(tài)環(huán)境未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的分析，進(jìn)一步預(yù)判“人（戶）+地”未來(lái)可能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。需要利用航天航空遙感和地面觀測(cè)等，對(duì)農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、種植活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、水/大氣/土壤污染情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

這樣錨定國(guó)家和各級(jí)政府部門的農(nóng)業(yè)政策（尤其是采購(gòu)、補(bǔ)貼等），以土地產(chǎn)出為總攬，以土地的歷史產(chǎn)出為校準(zhǔn)，把人（農(nóng)民/農(nóng)戶）、地、社會(huì)和時(shí)間關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成對(duì)某塊地在某人（戶）經(jīng)營(yíng)下、在未來(lái)某段時(shí)期內(nèi)的可能產(chǎn)出分析；據(jù)此對(duì)各地區(qū)某時(shí)期的糧食安全等重要方面，分別分析相應(yīng)貢獻(xiàn)；再視情進(jìn)行加權(quán)平均。可望有效提升單一或少數(shù)農(nóng)民（農(nóng)戶）的信用價(jià)值，并將其現(xiàn)時(shí)的、有限的資產(chǎn)延展為未來(lái)預(yù)期產(chǎn)出，更將以往單純?cè)u(píng)價(jià)物理產(chǎn)出（如一年水稻產(chǎn)量）拓展為對(duì)國(guó)家重大關(guān)切（如糧食安全）的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)；從而促進(jìn)形成虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈及其評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為各級(jí)行政單元在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)行農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)，并進(jìn)行跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域交易等提供支撐。這樣可推動(dòng)農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展，支持農(nóng)民（農(nóng)戶）降低信貸難度和成本并獲得更高額度的信貸服務(wù)，從而便于擴(kuò)大和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也便于更好用金融服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，如加強(qiáng)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，也為金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)惠普金融服務(wù)提供強(qiáng)大的技術(shù)與數(shù)據(jù)支持，既可望有效降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)；也可以把對(duì)地和對(duì)人（農(nóng)民/農(nóng)戶）的評(píng)價(jià)視情拆分或組合，從而更適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)各種情況，便于提供更靈活、更有針對(duì)性的金融服務(wù)（如甲承包的土地轉(zhuǎn)租給乙，則可把對(duì)甲地的評(píng)價(jià)和對(duì)乙的評(píng)價(jià)組合起來(lái)提供金融服務(wù)）。

3. 票據(jù)產(chǎn)品研制與交易

綜上所述，可以把農(nóng)民（農(nóng)戶）或者一定數(shù)量農(nóng)民（農(nóng)戶）形成的組合體等視為鏈上的中小型企業(yè)，把國(guó)家（代表全社會(huì)）或?。▍^(qū)、市）、市（州、區(qū)）或縣（市）視為鏈上的核心、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，即針對(duì)不同層級(jí)和區(qū)域的行政單元，形成不同層次的虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。

以國(guó)家為代表、不同層級(jí)和區(qū)域的行政單元通過(guò)糧食流通管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、“菜籃子”工程、政府采購(gòu)等政策與農(nóng)民（農(nóng)戶）及其組合體之間已形成長(zhǎng)達(dá)75年的采購(gòu)關(guān)系，并且積累了40多年的實(shí)踐樣本，未來(lái)也很可能再進(jìn)一步延期。由于國(guó)家和全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求是剛需，這樣可以通過(guò)構(gòu)建各種層次的虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，把國(guó)家等各級(jí)政府和全社會(huì)的群體性信用向個(gè)體性的農(nóng)民（農(nóng)戶）延伸，由國(guó)家指定專門機(jī)構(gòu)（如上海票據(jù)交易所等）根據(jù)各層次虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的產(chǎn)出狀況和供應(yīng)貢獻(xiàn)分析，面向不同層級(jí)和區(qū)域研制、發(fā)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)，并對(duì)其價(jià)值、流通性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；從而為社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)交易提供必要支撐，尤其是重點(diǎn)解決相關(guān)金融機(jī)構(gòu)高效率、低成本地為具體農(nóng)民（農(nóng)戶）及其組合體提供融資、信貸等農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)。同時(shí)，可依托上海票據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)行的鄉(xiāng)村振興票據(jù)，與國(guó)家級(jí)空間信息數(shù)據(jù)中心有效合作，共同形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈交易平臺(tái)和相應(yīng)的交易機(jī)制（圖1）。

圖1 空間信息深化應(yīng)用助力農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展概念圖

五、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。本文一方面創(chuàng)造性提出充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的制度優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的理解與認(rèn)識(shí)，利用空間信息對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出狀況的歷史可追溯性和未來(lái)可預(yù)判性，依靠實(shí)體性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展虛擬性農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈；另一方面，積極引入供應(yīng)鏈票據(jù)概念，創(chuàng)新提出農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)及其研制的初步思路和基礎(chǔ)理論，尤其是從糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等角度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的供應(yīng)貢獻(xiàn)進(jìn)行了科學(xué)分析，為深化空間信息應(yīng)用支持農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展提供了可行性支持。

在此基礎(chǔ)上，后續(xù)將進(jìn)一步結(jié)合政策深入解讀、理論方法優(yōu)化完善、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)產(chǎn)品研制和實(shí)踐分析等，進(jìn)一步深入研究，以便形成系統(tǒng)架構(gòu)、量化分析模型、評(píng)價(jià)機(jī)制和交易機(jī)制等完整體系，為更好發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，也為推進(jìn)數(shù)字中國(guó)深化建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)空間信息金融科技和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。