淺析機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督（監(jiān)控）管理

霍寧

摘要： 機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)中的檢驗工作有許多項目是通過檢驗人員利用簡單工具完成的，俗稱“人工檢驗”，同時，“設(shè)備檢驗”也需要檢驗人員嚴(yán)格按照檢驗規(guī)程、操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)才能獲取準(zhǔn)確地實驗結(jié)果，因此檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和結(jié)論的正確性在很大程度上取決于檢驗人員的技術(shù)水平和能力，因此機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)對于檢驗人員進(jìn)行監(jiān)督（監(jiān)控）管理是十分必要和重要的。本文從機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)人員的特質(zhì)出發(fā)，首先分析了機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督管理存在的問題、成因，進(jìn)而對于事前、事中和事后分別分析研究了其改進(jìn)提升的措施。

Abstract： The inspection work in motor vehicle inspection institutions is completed by all kinds of inspectors， so the credibility and reliability of this part of the data often depend on the technical level and implementation process of the employees. Obviously， it is very necessary and important for the motor vehicle inspection institutions to supervise（monitor） and manage the employees of the inspection items. This paper started from the characteristics of inspection items and inspectors， analyzed the problems and causes of the supervision and management of manual inspection items firstly， and then the improvement measures which before， during and after the inspection were studied.

關(guān)鍵詞： 機(jī)動車檢驗;監(jiān)督管理;專業(yè)技能;監(jiān)控

Key words： motor vehicle inspection;supervision management;professional skills;monitor

中圖分類號：U461? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-957X（2021）20-0179-02

0? 引言

機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)是從事機(jī)動車安全技術(shù)檢驗、機(jī)動車排放檢驗、汽車綜合性能檢驗活動的檢驗機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。我國法律法規(guī)明確規(guī)定，對登記后上道路行駛的機(jī)動車，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行相關(guān)技術(shù)檢驗，只有在符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，方可上道路行駛。而機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)是根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國大氣污染防治法》以及其它相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，對其安全性能、排放性能、綜合性能進(jìn)行檢驗，并最終向社會出具公正性結(jié)果報告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

由于機(jī)動車的運行管理涉及到廣大人民群眾出行安全和國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，顯然機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗數(shù)據(jù)的公正性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。近幾年隨著國家“放管服”和優(yōu)化“營商環(huán)境”等政策的進(jìn)一步推行，機(jī)動車檢驗行業(yè)也如雨后春筍般的大量出現(xiàn)和快速發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)一方面極大的方便了廣大有車用戶檢驗車輛的需求，但同時行業(yè)的野蠻生長也帶來了諸多問題，尤其是在高水平檢驗人員的短缺使得檢驗人員技能水平和機(jī)構(gòu)對其監(jiān)督管理方面的問題叢生。本文以機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)中檢驗人員的監(jiān)督（監(jiān)控）管理為研究對象，對其存在的問題、解決的措施進(jìn)行研究。

1? 監(jiān)督（監(jiān)控）管理工作的現(xiàn)狀和成因

實際在機(jī)動車檢驗作業(yè)中，不管是人工檢驗項目還是需要借助儀器設(shè)備進(jìn)行的檢驗項目，最終均是由機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗人員來完成的，加之國家到地方乃至主管部門的要求，只要涉及到檢驗業(yè)務(wù)的人員，實際上也就相當(dāng)于檢驗機(jī)構(gòu)的全部人員，應(yīng)當(dāng)全員接受監(jiān)督（監(jiān)控）管理。在這個背景下，人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德水平是否符合要求，以及技術(shù)革新背景下其檢驗水平能否持續(xù)保持就顯得非常關(guān)鍵。在這個環(huán)節(jié)中，檢驗機(jī)構(gòu)如何自我管理，進(jìn)而對機(jī)動車檢驗檢測人員進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控就顯得尤為重要了。

實際上，按照國家對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的管理要求，機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)對于人員的監(jiān)督（監(jiān)控）工作一直在進(jìn)行，但是往往是以事前計劃、事中記錄、事后總結(jié)的方式，這種靜態(tài)的監(jiān)督管理方式和制度往往起不到應(yīng)有的作用。究其原因主要是由于監(jiān)督過程和內(nèi)容不能與實際檢驗要求充分結(jié)合，從而做不到充分的監(jiān)督，加之計劃的針對性不強(qiáng)，監(jiān)督管理人員的能力、責(zé)任心以及公正性不夠，監(jiān)督流于形式，記錄總結(jié)不全面，糾正不到位的情況，繼而不能準(zhǔn)確把握監(jiān)督什么，什么時候進(jìn)行監(jiān)督，怎樣監(jiān)督的問題，這些情況是機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作的難點弱點，也是亟待解決的問題。

2? 監(jiān)督管理工作的改進(jìn)實施

根據(jù)多年機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的管理和從業(yè)經(jīng)驗，針對上述分析管理工作的現(xiàn)狀和問題，在綜合考慮機(jī)動車檢驗的內(nèi)涵和外延發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面入手，完成對于機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作的改進(jìn)和提升。

2.1 事前制定科學(xué)詳實的監(jiān)督（監(jiān)控）計劃

機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)制定人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作程序，其中需明確監(jiān)督的目的，監(jiān)督對象，職責(zé)分工，監(jiān)督工作流程、程序和要求、監(jiān)督中不符合工作的處理及改進(jìn)，監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容詳實具體，可操作性強(qiáng)。

每年年底，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人聯(lián)合技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)本檢驗機(jī)構(gòu)的檢測活動規(guī)律、監(jiān)督員的監(jiān)督意見，客戶的反饋意見，以往質(zhì)量監(jiān)督的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合年度機(jī)動車檢測工作計劃，檢測項目參數(shù)、人員和儀器設(shè)備的變化等信息，制定下一年度的人員監(jiān)督（監(jiān)控）年度計劃，對監(jiān)督的重點內(nèi)容、項目、頻次和時間、被監(jiān)督人員、監(jiān)督方式、監(jiān)督記錄、監(jiān)督評價的要求等作出計劃安排，覆蓋所有檢驗人員，機(jī)動車檢驗的全過程，關(guān)鍵項目等，計劃越具體越有指導(dǎo)意義，并根據(jù)具體情況對計劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

2.2 優(yōu)化配備高質(zhì)量監(jiān)督員

要做好人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作，監(jiān)督員的配備與選擇至關(guān)重要，按照RB/T 214-2017中4.2.5條款的規(guī)定，應(yīng)由熟悉檢驗檢測目的、程序、方法和結(jié)果評價的人員，對檢驗檢測人員包括實習(xí)員工進(jìn)行監(jiān)督。

對于機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員應(yīng)選擇熟悉機(jī)動車安全、環(huán)保檢驗檢測的目的、程序、各項檢測的方法以及評價檢驗結(jié)果的人員;熟悉本檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理體系以及管理程序;善于觀察，具有良好溝通能力和能公正處理的高一級或同一級有多年機(jī)動車檢驗經(jīng)驗的檢測人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，可以是檢測室的主任、小組長等。

為確保質(zhì)量監(jiān)督員具備足夠的專業(yè)知識和技能以及實際的監(jiān)督能力，監(jiān)督員應(yīng)是直接參與相關(guān)檢驗活動的檢測人員，以便在檢測工作中有足夠的時間精力對檢測人員和檢測工作進(jìn)行有效監(jiān)督監(jiān)控，配備足夠數(shù)量的監(jiān)督員，建議在機(jī)動車外觀檢驗、環(huán)保檢驗、安全性能（儀器設(shè)備檢驗部分）檢驗、信息錄入、電子檔案制作等5個方面根據(jù)業(yè)務(wù)量大小各選擇1-2名監(jiān)督員。

2.3 全方位、多角度有側(cè)重的開展的監(jiān)督（監(jiān)控）工作

監(jiān)督方式不僅有現(xiàn)場觀察、核查原始記錄、核查報告、面談、內(nèi)部質(zhì)控、能力驗證、培訓(xùn)效果評價等常規(guī)方式，還應(yīng)結(jié)合機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)檢驗的各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控并錄像保存兩年的實際有力條件，加大調(diào)取查看檢驗過程視頻對照記錄和報告進(jìn)行檢查的監(jiān)督（監(jiān)控）方式進(jìn)行。顯然一種或多種方法的一個組合，全方位的多角度的來對我們的員工進(jìn)行監(jiān)督（監(jiān)控），這樣的監(jiān)督（監(jiān)控）才更有效。

監(jiān)督（監(jiān)控）內(nèi)容主要有被監(jiān)督人員資格及資格保持的方面監(jiān)督;設(shè)備和環(huán)境設(shè)施在使用、維護(hù)、溯源、管理、控制方面的監(jiān)督;檢驗檢測過程方面的監(jiān)督以及記錄和數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確和公正的監(jiān)督四個方面，如何監(jiān)督，應(yīng)區(qū)別對待，對于實習(xí)人員、新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員、采用新方法或開展新項目的人員“新人”，監(jiān)督的目的主要是針對人員上崗前的初始能力的監(jiān)督，監(jiān)督的頻次應(yīng)該要高一些，方式主要采取面談（口試）、筆試、演示（模擬試驗）、現(xiàn)場見證（觀察現(xiàn)場試驗）、全程監(jiān)控（調(diào)取錄像）、樣品考核（內(nèi)部比對）、檢查檢驗檢測記錄和報告，結(jié)果評估等。依據(jù)專業(yè)類型、機(jī)構(gòu)活動特點，規(guī)定監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果評估方法、記錄保留要求等等。監(jiān)督的內(nèi)容主要是人員資格符合性、熟悉作業(yè)指導(dǎo)書的情況、按照GB38900-2020等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的規(guī)定，對不同年月和類型的車輛，選擇正確的檢測方法和準(zhǔn)確的檢驗項目的情況、根據(jù)選定的檢測方法和檢驗項目按照標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)定的規(guī)程正確操作的情況，以及熟練使用包括PDA在內(nèi)的外檢工具的情況和正確操作使用各種檢測設(shè)備以及正確填寫記錄等檢測過程中的技術(shù)行為。

對于已獲授權(quán)的人員“老人”監(jiān)控的目的主要是對人員的能力持續(xù)保持的監(jiān)控，根據(jù)被監(jiān)督人員在這一崗位工作的年限和經(jīng)歷的不同，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)控的頻率，監(jiān)督的方式側(cè)重于現(xiàn)場見證（觀察現(xiàn)場試驗）、調(diào)閱檢驗檢測記錄和報告、盲樣考核、內(nèi)外部質(zhì)量控制結(jié)果、機(jī)構(gòu)間的比對/能力驗證結(jié)果等（包括監(jiān)督但不限于監(jiān)督的手段，側(cè)重于比對和能力驗證）。依據(jù)主要是基于風(fēng)險分析、根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、方法穩(wěn)定性、人員經(jīng)驗，專業(yè)教育、工作量、各種可能的變動內(nèi)容等等。監(jiān)控內(nèi)容主要是人員資格保持、數(shù)據(jù)處理及判定、不符合的現(xiàn)場糾正、不符合工作后續(xù)采取糾正措施等技術(shù)能力的維持情況。

2.4 監(jiān)督（監(jiān)控）的記錄和評價

為了避免監(jiān)督流于形式，在做好監(jiān)督（監(jiān)控）工作的同時，一定要同步做好監(jiān)督的記錄，記錄除了包括監(jiān)督項目、受監(jiān)督人，監(jiān)督員簽名，監(jiān)督日期等這些常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容，增加監(jiān)督監(jiān)控過程和結(jié)果描述。

質(zhì)量負(fù)責(zé)人定期檢查人員監(jiān)督監(jiān)控計劃是否落實到位，監(jiān)督（監(jiān)控）的各個環(huán)節(jié)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)以及本機(jī)構(gòu)程序文件的要求，定期召集監(jiān)督員匯總分析監(jiān)督（監(jiān)控）的結(jié)果，對人員監(jiān)督（監(jiān)控）的有效性進(jìn)行客觀的評價。針對存在的問題，及時調(diào)整人員監(jiān)督（監(jiān)控）計劃，有針對性的開展下一步人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作。

同時聯(lián)合技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員開展技術(shù)討論，加強(qiáng)對機(jī)動車檢驗檢測各個環(huán)節(jié)監(jiān)督方式方法的經(jīng)驗介紹和交流、研究改進(jìn)監(jiān)督工作，保證監(jiān)督員的監(jiān)督水平和監(jiān)督能力的不斷深入、不斷提高。機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)通過高質(zhì)量的人員監(jiān)督（監(jiān)控）工作結(jié)果，對人員能力進(jìn)行評價，同時確定相關(guān)人員的培訓(xùn)需求，以進(jìn)行必要的培訓(xùn)和再監(jiān)督，是保證“新人”的初始工作能力，“老人”持續(xù)工作能力，同時，人員監(jiān)督（監(jiān)控）結(jié)果還要作為管理評審的重要輸入項，促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理體系的不斷改進(jìn)提高。

3? 結(jié)束語

機(jī)動車檢驗不但關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，也是交通行業(yè)能夠健康發(fā)展的內(nèi)在制度體系的重要一環(huán)，本文以機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督管理為對象，研究了其存在問題、成因以及改進(jìn)措施，希望能為行業(yè)發(fā)展和提升提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

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