《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》實(shí)施，亮點(diǎn)解讀看過(guò)來(lái)！

桂芳芳 謝睿

讓孩子遠(yuǎn)離學(xué)生欺凌、校園性侵害，享有更充分的平等權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)，需要法律的有力保護(hù)。

學(xué)生欺凌和校園性侵害問(wèn)題，是對(duì)學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問(wèn)題。今年9月1日起，教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）正式施行，特別對(duì)學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會(huì)關(guān)切的重大問(wèn)題，明確了強(qiáng)制報(bào)告制度以及從業(yè)禁止制度如何在學(xué)校層面實(shí)施、銜接，設(shè)置了針對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題的多方治理機(jī)制，明晰了政府部門、學(xué)校、教職人員的權(quán)責(zé)。

《規(guī)定》具體有何新穎之處，又將如何保護(hù)孩子？我們通過(guò)以下幾個(gè)真實(shí)案例，剖析這些新舉措的現(xiàn)實(shí)意義。

案例一：公廁內(nèi)，女學(xué)生被扇20個(gè)耳光

今年8月，網(wǎng)上流傳出一個(gè)引發(fā)眾怒的未成年人欺凌視頻。視頻顯示，在一個(gè)公廁內(nèi)，一個(gè)女孩先后被兩個(gè)女孩扇耳光，其中一個(gè)身著紅衣的女孩連續(xù)扇了20下。

8月16日，公安機(jī)關(guān)發(fā)布通報(bào)稱，經(jīng)警方調(diào)查，網(wǎng)傳未成年人欺凌視頻內(nèi)容屬實(shí)。侵害人王某某（女，14歲）和被侵害人朱某某（女，14歲）曾在QQ上發(fā)生爭(zhēng)吵。事發(fā)當(dāng)天，兩人在城區(qū)某餐廳相遇，后王某某等10人和朱某某來(lái)到附近一公廁內(nèi)，繼而發(fā)生了欺凌事件。

近年來(lái)，類似的學(xué)生欺凌案件屢見(jiàn)不鮮。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國(guó)教育追蹤調(diào)查（CEPS）數(shù)據(jù)顯示，有19.1%的初中生在校園里遭受過(guò)身體上的暴力傷害，而言語(yǔ)欺凌的發(fā)生率更是高達(dá)49.6%。

面對(duì)如此之高的學(xué)生欺凌案件發(fā)生率，《規(guī)定》在“專項(xiàng)保護(hù)”中設(shè)立了一系列詳細(xì)具體的保護(hù)制度：

首先，學(xué)生欺凌案件具有隱蔽性，只有少數(shù)案件因?yàn)樵斐闪藝?yán)重后果，或者有視頻流出，才引起學(xué)校和社會(huì)的重視。針對(duì)這一情況，《規(guī)定》要求教職工積極作為，主動(dòng)了解、發(fā)現(xiàn)可能存在的學(xué)生欺凌事件。

《規(guī)定》要求，教職工應(yīng)關(guān)注因身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績(jī)等可能處于弱勢(shì)或特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)他們存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)及時(shí)干預(yù)。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應(yīng)及時(shí)溝通了解情況。如果可能存在被欺凌情形的，要及時(shí)向?qū)W校報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌后，除了由公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，學(xué)校更應(yīng)有所作為。因此，《規(guī)定》要求每個(gè)學(xué)校都應(yīng)成立學(xué)生欺凌治理組織，由法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表共同參與學(xué)生欺凌事件的預(yù)防、認(rèn)定和處置，調(diào)動(dòng)各方力量全面參與學(xué)生欺凌治理。

在《規(guī)定》施行后，學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)類似本案的欺凌視頻，或發(fā)現(xiàn)校內(nèi)發(fā)生了欺凌事件，就應(yīng)立刻開(kāi)展調(diào)查，交由學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定、處置，并通知學(xué)生家長(zhǎng)參與。認(rèn)定構(gòu)成欺凌的，學(xué)校應(yīng)對(duì)欺凌學(xué)生作出教育懲戒或紀(jì)律處分，并要求家長(zhǎng)嚴(yán)加管教。對(duì)于本案這類嚴(yán)重違反治安管理的欺凌行為，學(xué)校在處置的同時(shí)，有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。

案例二：教師強(qiáng)奸學(xué)生，校長(zhǎng)隱瞞

湖南某中學(xué)兩名教師采用欺騙、利誘、強(qiáng)迫等手段，在數(shù)年間先后強(qiáng)奸9名該校未成年女學(xué)生，其中8名甚至未滿14歲，還有一名12歲女生被兩人伙同校外人員輪奸。作為人民教師，居然如此猖狂，學(xué)校難道沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)他們的所作所為嗎？

最高人民檢察院于2021年5月通報(bào)了該案。其實(shí)，早就有學(xué)生家長(zhǎng)多次向該校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)反映該兩名老師猥褻學(xué)生，但兩名負(fù)責(zé)人收到線索后不僅未調(diào)查核實(shí)，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

除了罪犯的獸行罪惡滔天，涉事學(xué)校兩名負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重失職、麻木不仁，同樣令人發(fā)指。他們充耳不聞、不管不問(wèn)的做法，相當(dāng)于縱容了施害者的惡行，也錯(cuò)過(guò)了保護(hù)更多學(xué)生免于被侵害的機(jī)會(huì)。

針對(duì)類似的學(xué)校負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào)行為，《規(guī)定》中有比以往更加詳細(xì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定校長(zhǎng)為學(xué)生學(xué)校保護(hù)的第一責(zé)任人。如學(xué)校有包庇、隱瞞不報(bào)，威脅、阻攔報(bào)案，妨礙調(diào)查、對(duì)學(xué)生打擊報(bào)復(fù)等行為的，主管教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分或者責(zé)令學(xué)校給予處分。因監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果而承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的校長(zhǎng)，5年內(nèi)不得再擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。

除了追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，《規(guī)定》還要求全體教職工履行報(bào)告職責(zé)。教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;不屬于本職工作范圍或者不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告班主任或?qū)W校負(fù)責(zé)人;必要時(shí)可以直接向教育主管部門或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。如教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到侵害，卻未及時(shí)報(bào)告，應(yīng)受到處分。這一規(guī)定能夠把每一位教職工作為一個(gè)“結(jié)點(diǎn)”，編織成一張發(fā)現(xiàn)之網(wǎng)、防控之網(wǎng)，讓隱藏在學(xué)校中的犯罪行為無(wú)所遁形。

案例三：強(qiáng)奸犯竟再次當(dāng)上教師

貴州某國(guó)際學(xué)校的六年級(jí)女生娜娜（化名）放學(xué)后告訴家人，自己在學(xué)校遭到了猥褻。而向娜娜伸出魔爪的，竟是語(yǔ)文教師劉某林。公安機(jī)關(guān)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，遭到劉某林侵犯的學(xué)生，不止娜娜一個(gè)人。

更不可思議的是，劉某林此前在遵義市某小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，曾因強(qiáng)奸幼女獲刑7年。教師法第十四條明確規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。但教師資格的審核僅是由教育主管部門負(fù)責(zé)，在學(xué)校層面仍缺乏明確、具體的制度要求，部分學(xué)校在教師招聘、審核上確實(shí)存在紕漏。

對(duì)此，《規(guī)定》明確要求學(xué)校把好教師入口關(guān)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度，4類人員不得聘用：

（一）受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的;

（二）因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的;

（三）因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學(xué)生等情形被開(kāi)除或者解聘的;

（四）實(shí)施其他被納入教育領(lǐng)域從業(yè)禁止范圍的行為的。

針對(duì)已經(jīng)入職的教職工，《規(guī)定》也要求學(xué)校定期核查，發(fā)現(xiàn)以上情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。學(xué)校還應(yīng)建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則等一系列機(jī)制，預(yù)防并制止性侵害。如果學(xué)校疏于監(jiān)管，校長(zhǎng)個(gè)人將被處分，構(gòu)成犯罪的，還將承擔(dān)刑事責(zé)任?！兑?guī)定》還要求教育部門、檢察院、法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門建立協(xié)同機(jī)制，共同健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制。

以上規(guī)定覆蓋了從教師入職到履職的全流程，填補(bǔ)了學(xué)校層面審核劣跡人員的制度空白，意在從源頭凈化校園環(huán)境。

除了防治學(xué)生欺凌、校園性侵害等惡性問(wèn)題，《規(guī)定》也明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人權(quán)利，在保障平等權(quán)、生命健康與自由權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)等中，有很多舉措很新穎。

例如，《規(guī)定》提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束，其目的是營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

又如，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)和排名，但是要求學(xué)校采取措施，方便家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息，目的是保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視。

少年兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境”。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，立法只是第一步，后續(xù)的有效實(shí)施，更需要全社會(huì)的共同參與。相信在《規(guī)定》的詳細(xì)指引下，政府、學(xué)校、社會(huì)都將更加規(guī)范、有效地參與到未成年人保護(hù)的進(jìn)程中來(lái)，共同為未成年人織起安全之網(wǎng)。