國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件背景下過(guò)度貿(mào)易限制措施的法律應(yīng)對(duì)

王蕊

【摘要】全球貿(mào)易的治理需要結(jié)合公共衛(wèi)生與貿(mào)易的雙重視角，國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件下產(chǎn)生的過(guò)度貿(mào)易限制措施已經(jīng)對(duì)貿(mào)易自由化造成了不必要的干擾。在此背景下，文章從國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件背景下過(guò)度貿(mào)易限制措施帶來(lái)的困境出發(fā)，指出了《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》在均衡公共衛(wèi)生和貿(mào)易交流中所做的努力及不足之處，以期世界貿(mào)易組織各成員國(guó)捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系、監(jiān)測(cè)多邊貿(mào)易動(dòng)態(tài)，共克時(shí)艱，找尋過(guò)度貿(mào)易限制措施的規(guī)制路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件；過(guò)度貿(mào)易限制措施；《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》；數(shù)字貿(mào)易；雙循環(huán)

【中圖分類號(hào)】F752

★本文為2020年江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“新冠肺炎疫情引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX20_1313）成果。

國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（以下簡(jiǎn)稱PHEIC）出現(xiàn)后，許多國(guó)家實(shí)施了臨時(shí)貿(mào)易管制措施。臨時(shí)的貿(mào)易措施一旦無(wú)法掌握度，易演化為過(guò)度貿(mào)易限制措施，損害多邊貿(mào)易體系，破壞公共衛(wèi)生和諧，打破自由貿(mào)易規(guī)則。為避免以效率為主導(dǎo)的全球化趨勢(shì)代替兼顧效率、公平與安全的全球化趨勢(shì)，保護(hù)全球貿(mào)易供給端和需求端免受沖擊，正視并合理規(guī)制PHEIC下的過(guò)度貿(mào)易限制措施迫在眉睫。

一、PHEIC背景下過(guò)度貿(mào)易限制措施帶來(lái)的困境

（一）貿(mào)易擠兌效應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生

歷史現(xiàn)象表明，PHEIC背景下常見(jiàn)的貨物貿(mào)易限制措施主要表現(xiàn)為數(shù)量限制措施、動(dòng)植物衛(wèi)生措施和技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，常見(jiàn)的服務(wù)貿(mào)易限制措施主要表現(xiàn)為限制國(guó)際交通和國(guó)際旅行、關(guān)閉邊境口岸和限制人員入境。雖未有明文規(guī)定這些限制措施在特定情況下已經(jīng)上升為禁止進(jìn)出口貿(mào)易的行為，其已潛移默化地影響到了全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。長(zhǎng)此以往，更易產(chǎn)生發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家的不對(duì)等貿(mào)易限制現(xiàn)象。在此困境下，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家只能被迫采取對(duì)沖措施，形成惡性循環(huán)。甚至，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)研發(fā)制藥的方式和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段將此類產(chǎn)品推廣到發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。此種貿(mào)易踩踏往往帶來(lái)的后果是，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家承受巨大負(fù)擔(dān)。

（二）缺乏及時(shí)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制

貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)生固然棘手，但缺乏及時(shí)有效的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制也是造成過(guò)度貿(mào)易限制措施泛濫的成因之一。首先，《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（以下簡(jiǎn)稱DSU）規(guī)定了在較為緊急的案件中可以使用較短的爭(zhēng)議解決期限，但這個(gè)期間仍然為時(shí)過(guò)長(zhǎng)；其次，DSU的主要作用機(jī)制是保證世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）成員在協(xié)定下履行應(yīng)盡的義務(wù)，確保WTO協(xié)定的權(quán)威性。換言之，即便起訴方勝訴了，也很難獲得過(guò)度貿(mào)易限制措施引發(fā)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，僅在敗訴方未按照要求在合理期限內(nèi)履行義務(wù)的情形下，勝訴方才可獲得經(jīng)濟(jì)賠償或者建議適用其他義務(wù)；再次，2020年3月27日，中國(guó)、歐盟等16個(gè)WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長(zhǎng)聲明，同意設(shè)立一個(gè)“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”（以下簡(jiǎn)稱MPIA）作為解決貿(mào)易爭(zhēng)端的臨時(shí)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺的困局。雖然MPIA有著明顯的優(yōu)越性，是以恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)多邊貿(mào)易體制為目的的臨時(shí)措施，但是其所展現(xiàn)的弊端也顯而易見(jiàn)，即解決爭(zhēng)端的時(shí)效性仍難以達(dá)到WTO成員的期望；最后，上述情況為程序照常運(yùn)行下會(huì)出現(xiàn)的非絕對(duì)性阻礙，即如果被訴方趕在程序事項(xiàng)終了前取消過(guò)度貿(mào)易限制措施，則之前進(jìn)行的上訴仲裁程序的每一步將失去意義。

（三）WTO治理模式的有限性

一方面，WTO的主導(dǎo)地位被弱化，WTO各成員之間的命運(yùn)共同體理念淡化，行之有效的成員國(guó)發(fā)展合作遭遇瓶頸，以致于在PHEIC背景下，WTO部分成員采取的臨時(shí)貿(mào)易措施摒棄了WTO協(xié)定的要求，如對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易采取的數(shù)量限制措施很大一部分與《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》或《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相抵觸，動(dòng)植物衛(wèi)生措施與《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》或《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》相違背，其他成員所采取的符合WTO規(guī)則的臨時(shí)貿(mào)易措施難以得到制度支撐。另一方面，國(guó)際貿(mào)易的應(yīng)急管理機(jī)制主要依靠的是事后控制的模式，在事前預(yù)警方面尚未做足準(zhǔn)備，貿(mào)易合作難以長(zhǎng)效持久，信息傳遞與共享機(jī)制的展開(kāi)淺嘗輒止，信息壁壘尚未打破。

二、《國(guó)際衛(wèi)生條例》對(duì)過(guò)度貿(mào)易限制措施的規(guī)制

（一）《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》之額外衛(wèi)生措施

1.額外衛(wèi)生措施的宗旨

《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》（以下簡(jiǎn)稱IHR2005）是世界衛(wèi)生組織（以下簡(jiǎn)稱WHO）制定并通過(guò)的一部法律，它于2005年納入了額外衛(wèi)生措施的概念，旨在最大限度地維護(hù)公共衛(wèi)生安全，以及最小限度地阻礙國(guó)際貿(mào)易和交通，充分展現(xiàn)了平衡貿(mào)易和公共衛(wèi)生利益自始至終都是WTO法的目標(biāo)之一。

2.額外衛(wèi)生措施的特征

額外衛(wèi)生措施是補(bǔ)充性的例外法律條款，適用于現(xiàn)實(shí)存在的PHEIC。原則上，額外衛(wèi)生措施是被禁止適用的，只有在符合IHR2005第43條所規(guī)定的特定情況下，成員國(guó)才能使用。這也遵循了IHR2005第1條的內(nèi)涵與定義，在PHEIC出現(xiàn)時(shí)啟動(dòng)。與此同時(shí)，額外衛(wèi)生措施也像一般的例外條款一樣，賦予了PHEIC下成員國(guó)較大的自主權(quán)。IHR2005中常規(guī)的衛(wèi)生措施詳盡地規(guī)定了對(duì)于船舶、飛機(jī)、貨物等的出入境衛(wèi)生措施，而額外衛(wèi)生措施卻賦予了國(guó)家依據(jù)國(guó)際法義務(wù)自主采取措施的權(quán)力，足以應(yīng)對(duì)PHEIC。

3.額外衛(wèi)生措施的適用

根據(jù)IHR2005的規(guī)定，采取額外衛(wèi)生措施需要成員國(guó)遵循科學(xué)原則、依靠科學(xué)證據(jù)或現(xiàn)有信息、聽(tīng)取WHO的任何現(xiàn)有特定指導(dǎo)或建議。這是采取額外衛(wèi)生措施的三大標(biāo)準(zhǔn)，最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于聽(tīng)取WHO不斷更新的報(bào)告、建議、指南?；谏鲜鰞?nèi)涵，凡是超出WHO建議范圍的額外衛(wèi)生措施，都需要成員國(guó)通過(guò)最低限度的貿(mào)易限制措施測(cè)試，都必須不能脫離基于科學(xué)的義務(wù)。

IHR2005第43條還規(guī)定了關(guān)于額外衛(wèi)生措施實(shí)施之后的義務(wù)，要在措施實(shí)施后的48小時(shí)內(nèi)向WHO通報(bào)措施的具體內(nèi)容并且說(shuō)明相關(guān)的法律依據(jù)和科學(xué)性依據(jù)，要在措施實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)對(duì)標(biāo)科學(xué)原則、科學(xué)證據(jù)和WHO的特定指導(dǎo)或建議進(jìn)行復(fù)查。其中對(duì)于WHO的評(píng)估建議，要著重參考。

（二）《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》對(duì)過(guò)度貿(mào)易限制措施的規(guī)制

1.額外衛(wèi)生措施的“軟性”規(guī)制

額外衛(wèi)生措施尚未面世，就面臨了挑戰(zhàn)，以美國(guó)為主的一些國(guó)家和國(guó)際組織認(rèn)為IHR2005應(yīng)當(dāng)讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免與其他國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定相沖突。另一些國(guó)家則持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為公共衛(wèi)生利益必然大于經(jīng)濟(jì)利益，PHEIC背景下維護(hù)公共衛(wèi)生的戰(zhàn)略性舉動(dòng)必然優(yōu)先于其他國(guó)家基于貿(mào)易協(xié)定的往來(lái)。兩難處境下，IHR2005充分采用了WTO協(xié)定中的衛(wèi)生措施評(píng)估規(guī)定，以WHO臨時(shí)建議為指導(dǎo)，以先行國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)為模板，以科學(xué)性、必要性、合理性、透明度等為實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)估相關(guān)的臨時(shí)措施是否合規(guī)。

IHR2005中額外衛(wèi)生措施的合法性不容置疑，但在實(shí)踐中，部分成員國(guó)不遵守IHR2005的規(guī)定，不聽(tīng)從WHO的臨時(shí)建議糾正或重新考慮已經(jīng)實(shí)施的措施，不履行基于科學(xué)義務(wù)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這正凸顯了成員國(guó)對(duì)IHR2005中額外衛(wèi)生措施合理性的質(zhì)疑。實(shí)際上，IHR2005的確沒(méi)有具體規(guī)定將要采取哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)成員國(guó)的不作為行為，WHO下IHR2005的“軟性”特質(zhì)暴露無(wú)遺，它無(wú)權(quán)強(qiáng)迫成員終止不合規(guī)行為，也無(wú)權(quán)阻擋或變更已經(jīng)制訂的過(guò)度貿(mào)易限制機(jī)制。

2.額外衛(wèi)生措施涉及的爭(zhēng)端解決機(jī)制

根據(jù)IHR2005第43條第7款，關(guān)于額外衛(wèi)生措施屬于合法的臨時(shí)貿(mào)易措施，亦或是過(guò)度性的貿(mào)易限制措施，成員國(guó)間有著系統(tǒng)完整的爭(zhēng)端解決程序。首先，要確保在不影響國(guó)際法基本義務(wù)和不違背科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的前提下解決爭(zhēng)議；其次，當(dāng)事國(guó)要自證基于IHR2005規(guī)定的情境采取了臨時(shí)貿(mào)易措施；最后，依據(jù)所展現(xiàn)的科學(xué)信息和最小限度損害兩國(guó)利益的訴求，找尋當(dāng)事國(guó)間共同接受的解決方案。值得一提的是，爭(zhēng)端解決機(jī)制中明顯區(qū)分了“WHO與成員國(guó)之間的”和“成員國(guó)之間”的爭(zhēng)端，前者的爭(zhēng)端解決方式僅為由世界衛(wèi)生大會(huì)協(xié)調(diào)矛盾，而后者的爭(zhēng)端解決方式主要表現(xiàn)但不限于協(xié)商、談判、自愿仲裁等和平手段。

三、PHEIC背景下過(guò)度貿(mào)易限制措施的規(guī)制路徑

（一）充分利用WTO規(guī)則維護(hù)貿(mào)易利益

經(jīng)上文所述，IHR2005的“軟性”特質(zhì)帶來(lái)了弊端，但WTO的實(shí)體規(guī)則規(guī)制了大部分的過(guò)度貿(mào)易限制措施。作為WTO多邊貿(mào)易體系的成員國(guó)們，維護(hù)和支持WTO規(guī)則方為應(yīng)有之義。各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)注重程序，理解爭(zhēng)端解決機(jī)制在時(shí)效上的冗長(zhǎng)性，用外交和磋商等和平方式填補(bǔ)救濟(jì)方式的單一性，并時(shí)刻注意督促其他成員國(guó)取消不合理不合法的過(guò)度貿(mào)易限制措施。具體而言，成員國(guó)們可以采取關(guān)稅減讓的臨時(shí)性政策，實(shí)施貿(mào)易便利化的區(qū)域設(shè)置，提供“綠燈補(bǔ)貼”的臨時(shí)貿(mào)易措施，督促其他成員國(guó)秉持透明度原則履行主動(dòng)報(bào)告義務(wù)，在WTO平臺(tái)鑒于科學(xué)解決方案分享經(jīng)驗(yàn)而避免他國(guó)在實(shí)施臨時(shí)貿(mào)易措施的過(guò)程中產(chǎn)生不必要的合規(guī)成本。

（二）注重《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的規(guī)則重構(gòu)

IHR2005的“軟性”特質(zhì)決定了其規(guī)則重構(gòu)的必要性，可通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是修訂IHR2005，完善其中的模糊爭(zhēng)議之處，以詳盡的公約文本呈現(xiàn)給成員國(guó)以獲得拘束力。針對(duì)評(píng)估與執(zhí)行過(guò)程中的難題，借助國(guó)際習(xí)慣和國(guó)際條約的授權(quán)和力量，從而獲得硬法所賦予的強(qiáng)制力。當(dāng)WHO的職權(quán)遭遇質(zhì)疑時(shí)，可以請(qǐng)求國(guó)際法院就相關(guān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)發(fā)表建議或意見(jiàn)，以此進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)IHR2005的解釋；二是強(qiáng)化組織在實(shí)施貿(mào)易措施與維護(hù)公共衛(wèi)生方面的聯(lián)合機(jī)制。根據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》第21條第1款，以應(yīng)付國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事項(xiàng)及意外事故起見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別基金。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)際組織和國(guó)家普遍接受，以籌資安排為主要工具，避免全球衛(wèi)生治理與貿(mào)易交流觀念發(fā)生沖撞。

（三）進(jìn)出口企業(yè)注意規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)出口貿(mào)易中企業(yè)在PHEIC下應(yīng)對(duì)過(guò)度貿(mào)易限制措施有不同的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于出口貿(mào)易，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)有效地與買(mǎi)方溝通，規(guī)避可能產(chǎn)生的一切關(guān)于合同履行、貨物運(yùn)輸、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)，用好WHO規(guī)則和境外貿(mào)易國(guó)的國(guó)內(nèi)法，監(jiān)督他國(guó)企業(yè)的貿(mào)易措施是否違背了國(guó)際公約義務(wù)。國(guó)家也應(yīng)當(dāng)在此情況下積極配合企業(yè)，提供爭(zhēng)議產(chǎn)生時(shí)所需要的不可抗力相關(guān)事實(shí)性證明，做好企業(yè)強(qiáng)有力的后盾，必要時(shí)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，適當(dāng)降低出口企業(yè)的稅費(fèi)。對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易，企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加強(qiáng)商業(yè)行為防控，必要情況下可與賣方簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確PHEIC背景下貿(mào)易交流中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的分配。國(guó)家為方便進(jìn)口、預(yù)防外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化部分緊急貨物的進(jìn)口手續(xù)，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”制度以提升對(duì)跨國(guó)公司的吸引力，以減免進(jìn)口稅的形式提供特殊時(shí)期激勵(lì)措施，以提供便捷高效通關(guān)服務(wù)的手段來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四）推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化與跨境電商

外貿(mào)新模式的發(fā)展已勢(shì)不可擋，PHEIC背景下傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨著過(guò)度貿(mào)易限制措施的威脅與打壓，易引發(fā)各國(guó)恐慌情緒的蔓延。貿(mào)易數(shù)字化和跨境電商作為世界貿(mào)易新業(yè)態(tài)中蓬勃發(fā)展的模式，不僅大大降低了國(guó)際交易成本，而且還可以保證貿(mào)易的高質(zhì)量進(jìn)行，提升了市場(chǎng)份額。尤其是我國(guó)，通過(guò)信息技術(shù)的無(wú)接觸性和高效性，在數(shù)字技術(shù)革命引領(lǐng)的數(shù)字貿(mào)易和跨境電商中具備明顯優(yōu)勢(shì)。在關(guān)注我國(guó)出口面臨的貿(mào)易限制并對(duì)過(guò)度限制貿(mào)易措施進(jìn)行交涉的同時(shí)，也要助力傳統(tǒng)企業(yè)認(rèn)清局勢(shì)，利用貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化特性，改變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，熟悉數(shù)字流通規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快跨境電商平臺(tái)治理，利用平臺(tái)極強(qiáng)的價(jià)值鏈信息收集能力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易方式，以電商企業(yè)較好的資源整合能力提升過(guò)度貿(mào)易限制措施下企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）“大循環(huán)”“雙循環(huán)”助力規(guī)制過(guò)度貿(mào)易限制措施

PHEIC下的國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈存在著一定的脆弱性，與其耗費(fèi)心力規(guī)避過(guò)度貿(mào)易限制措施，不如將重心放置于國(guó)內(nèi)的“大循環(huán)”格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，暢通內(nèi)循環(huán)，落實(shí)為企業(yè)送福利、為市場(chǎng)注活力的政策，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為輔助，聯(lián)通外循環(huán)，秉承人類命運(yùn)共同體的理念，規(guī)范市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)資金支持，有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。在國(guó)家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易和跨境電商的制度型背景下，加大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及投入，如5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代公共服務(wù)設(shè)施?！半p循環(huán)”的模式有利于投資環(huán)境的優(yōu)化和引資政策的開(kāi)放，去除過(guò)度貿(mào)易限制措施的威脅，形成國(guó)內(nèi)全面對(duì)外開(kāi)放、全球互利互惠的新格局。

（六）以自貿(mào)區(qū)為主推進(jìn)貿(mào)易伙伴間的合作交流

面對(duì)過(guò)度貿(mào)易限制措施導(dǎo)致的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的合作，妥善處理市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、數(shù)字服務(wù)稅等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易談判，展開(kāi)磋商，達(dá)成高水平高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與東盟和日韓等國(guó)的合作，積極推動(dòng)多邊或區(qū)域進(jìn)程，在簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)則完善，采取開(kāi)放式的貿(mào)易談判，立足于“大循環(huán)”“雙循環(huán)”格局，做國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者，構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則相銜接的合作機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外均衡的貿(mào)易規(guī)則。在國(guó)家之間相互信任的基礎(chǔ)上，遏制較保守的過(guò)度貿(mào)易限制措施，防止損害國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的連貫性。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中歐自由貿(mào)易協(xié)定，抵制缺乏效率的生產(chǎn)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，打造牢固的長(zhǎng)效合作平臺(tái)，保證貿(mào)易的有序發(fā)展。

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