有效發(fā)揮監(jiān)督在基層治理體系中的作用機(jī)制研究

夏梓苡

基層組織尤其是國(guó)有企業(yè)基層組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員中，黨員占相當(dāng)大的比例，搞好監(jiān)督尤其是黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于黨組織發(fā)揮好監(jiān)督保證作用有著格外重要的意義。特別在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力的形勢(shì)下，如何通過(guò)貫徹落實(shí)黨內(nèi)制度法規(guī)條例，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施順利推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面，從而平穩(wěn)度過(guò)難關(guān)，是擺在我們面前的又一新課題。

一、加強(qiáng)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)必要性

1.加強(qiáng)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來(lái)，我們黨以全新的角度思考國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善中國(guó)特色監(jiān)督體系，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)相得益彰，提高黨和國(guó)家治理能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)督是黨的建設(shè)的一貫要求。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。特別是在基層黨組織，人數(shù)眾多，涉及面廣，基層黨組織時(shí)時(shí)刻刻與群眾切實(shí)利益緊密聯(lián)系，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾對(duì)立，因此管黨治黨一刻不能松懈，黨的監(jiān)督永遠(yuǎn)不能放松。

3.加強(qiáng)監(jiān)督是提升決策科學(xué)水準(zhǔn)的必要舉措。除開抑制違規(guī)違紀(jì)違法行為的必要性因素，首先，加強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督機(jī)制還有利于提高黨組織自身的工作水平和效率，在提升決策能力、減少失誤、提高黨組織權(quán)威等方面意義重大。其次，在群眾方面，加強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督則增強(qiáng)了基層工作的透明度，從而為群眾了解與切身利益相關(guān)的信息事務(wù)提供便利，也便于群眾進(jìn)行監(jiān)督，從而提高群眾參與公共集體事務(wù)的積極性。

二、當(dāng)前開展監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及成因

1.監(jiān)督主體主動(dòng)性不強(qiáng)。監(jiān)督工作產(chǎn)生的實(shí)際效果最終取決于工作人員本身的思想覺悟和素質(zhì)能力、因此監(jiān)督主體的監(jiān)督主體意識(shí)以及監(jiān)督素養(yǎng)十分重要。然而在基層，大量的工作人員缺乏監(jiān)督意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到組織賦予的職責(zé)，因而缺乏監(jiān)督主動(dòng)性。其次，缺乏有效實(shí)施監(jiān)督工作的精力及勇氣，因此在實(shí)際事務(wù)中若要履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)待監(jiān)督工作也只是流于形式，更多是在配合上級(jí)要求的角度開展監(jiān)督。在實(shí)際工作中具體體現(xiàn)為：基層紀(jì)檢工作人員許多都存在兼職的情況，多數(shù)人大工作人員的日常精力都放在其本單位的工作上，而忽視監(jiān)督的工作，同時(shí)存在與被監(jiān)督人長(zhǎng)期共事的局面，監(jiān)督“抹不開情面”。

2.監(jiān)督機(jī)制不夠完善。隨著發(fā)展企業(yè)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，相關(guān)的監(jiān)督制度未能及時(shí)更完善新，不能很好的跟隨發(fā)展形勢(shì)，如部分監(jiān)督制度關(guān)鍵領(lǐng)域未能覆蓋到位，部分制度與實(shí)際存在脫節(jié)，種種問(wèn)題導(dǎo)致制度的權(quán)威性和可操作性大大降低。

3.群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。一是群眾的知情權(quán)受到限制。在基層，群眾對(duì)于大量有關(guān)自身利益的事項(xiàng)并不知情，因而難以真正了解行政行為的合理性與正當(dāng)性，因而在缺乏知情權(quán)、存在信息不通暢的情況，人民群眾也就難以對(duì)基層組織的各項(xiàng)行為進(jìn)行深入、有效而廣泛的監(jiān)督。同時(shí)很多時(shí)候群眾想監(jiān)督，也有能力監(jiān)督，但往往部分基層事務(wù)公開不夠，監(jiān)督渠道欠缺，群眾面臨著想看看不見、想管管不到的尷尬局面。二是群眾自身缺乏監(jiān)督意識(shí)。大部分群眾受傳統(tǒng)思想影響，缺乏對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，不懂得如何監(jiān)督各項(xiàng)工作尤其是上級(jí)的工作，更不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，因而在遭遇行政權(quán)的溢用侵害時(shí)，更多只是選擇忍氣吞聲，習(xí)以為常。因此，群眾更多只是寄希望于上級(jí)或相關(guān)工作人員自身的清廉自律、公平公正，以此祈求公權(quán)力的合法運(yùn)行，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督，降低了監(jiān)督的效率。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制成效對(duì)策及建議

1.打鐵必須自身硬，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)能力建設(shè)，整合有效資源，制定紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式開展紀(jì)檢干部培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、實(shí)踐鍛煉等方式，提高紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究、精準(zhǔn)監(jiān)督等能力。同時(shí)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，把管住紀(jì)律、看住權(quán)利作為己任。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)照《黨章》、《條例》及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理、清理、修訂和評(píng)價(jià)，采取切實(shí)有效的措施，努力提高監(jiān)督制度的執(zhí)行力形成一系列的制度管權(quán)、管事、管人的工作程序。特別要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，如工程招投標(biāo)、選商、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋面，把控關(guān)鍵點(diǎn)，形成有效制約，讓相關(guān)人員“不能腐”、“不敢腐”、“不易腐”。同時(shí)探索將監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步健全和完善職工大會(huì)、黨組織大會(huì)等主要會(huì)議制度，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與深化黨務(wù)公開、重大事務(wù)公開，提高工作透明度結(jié)合起來(lái)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)，難監(jiān)督問(wèn)題。

3.織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督合力。堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督雙管齊下，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。在基層治理體系中，有效的監(jiān)督制約機(jī)制是避免黨員干部消極腐敗的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨員干部用權(quán)行為的監(jiān)督管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，對(duì)黨員干部用權(quán)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保其權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍。堅(jiān)持抓重點(diǎn)和抓日常并舉，采用日常教育、主題教育、節(jié)前教育、專項(xiàng)教育、廉潔談話等多種形式，營(yíng)造廉政文化的濃厚氛圍，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員對(duì)防范腐敗、怠政、懶政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，

充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理體系中的作用，應(yīng)從人、機(jī)制、氛圍等多方面入手，基層紀(jì)檢工作人員要時(shí)刻牢記自身的職責(zé)和使命，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮群眾積極性，形成合力，才能夠有效督促黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)、清白干事，才能夠推動(dòng)基層治理效能有效提升。