加快建立廣西綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系研究

甘佺鑫，劉進(jìn)，楊柳，苗佳荷

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），明確了綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，并從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策六個(gè)方面提出具體的要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展高度相互融合是當(dāng)前亟待解決的問題。對(duì)廣西而言，在肩負(fù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧責(zé)任的同時(shí)，還肩負(fù)著護(hù)衛(wèi)粵港澳生態(tài)安全的重要責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平先后兩次視察廣西，特別強(qiáng)調(diào)了廣西在推動(dòng)綠色發(fā)展上要邁出新步伐，并對(duì)廣西扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提出更高要求。因此，本文圍繞《意見》中提及的六個(gè)方面，分析廣西各個(gè)領(lǐng)域綠色發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)存問題，并進(jìn)一步提出具體的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早期國(guó)內(nèi)學(xué)者主要以理論研究為主，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府治理能力對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面有較多的學(xué)術(shù)研究成果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究來看，一方面，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的新要求[1]；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于降低碳排放總量，同時(shí)也能解決碳約束條件下的碳配置問題[2-3]。謝波等認(rèn)為工業(yè)投入過量是導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)效的關(guān)鍵因素[4]。而針對(duì)政府治理能力對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，許多學(xué)者認(rèn)為政府環(huán)境治理投資力度以及政府出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境政策對(duì)地方企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式起到重要作用[5-6]，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)[7]，完善相關(guān)法律制度，逐步建立科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)制度[8]，引導(dǎo)和約束政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向與行為方式，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有重要意義[9]。這些學(xué)術(shù)成果為后續(xù)研究指明了研究方向，但缺少針對(duì)特定對(duì)象的具體研究，在適用性方面存在不足。楊立華等認(rèn)為已有研究更多的是理念上的構(gòu)想，缺少具體的、有可行性的措施[10]。

近年來，隨著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題越來越受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，研究成果逐年增多，同時(shí)由于自然環(huán)境、地理位置、資源稟賦等方面的差異，各地區(qū)也均在不斷地探索適合本地區(qū)的新的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[11]。部分學(xué)者認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域差異和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題[12-14]，針對(duì)不同區(qū)域制定差異化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有利于兼顧公平和效率，使中國(guó)走上低碳發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的雙贏之路[15]。

少量文獻(xiàn)針對(duì)云南、貴州等西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了研究。胡曉登認(rèn)為現(xiàn)有貴州經(jīng)濟(jì)主要以資源稟賦為依托發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)[16]。2016年8月，貴州作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”要求推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，并充分利用其氣候優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。胡曉登等提出應(yīng)該引入社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域[17]，而朱建華等認(rèn)為要提升貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色金融耦合度與協(xié)調(diào)度[18]，加速貴州綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還可結(jié)合貴州的民族特色和山地特征，打造“特色、綠色、原生態(tài)”的新的發(fā)展模式，促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展[19]，配套發(fā)展民族特色手工藝品的旅游商品化[20]；陳軍認(rèn)為可以借鑒瑞士城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)貴州山地小城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展[21]；廖小東等認(rèn)為應(yīng)建立包括政府引導(dǎo)、社會(huì)自治、公民參與、法制保障在內(nèi)的多元主體協(xié)同共治的綠色治理機(jī)制[22]。

位于西南地區(qū)的云南地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障。早期學(xué)者更傾向于利用云南獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件、文化特色、多樣化的生物資源發(fā)展綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)。部分學(xué)者認(rèn)為云南應(yīng)該依托民族文化資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)[23]，如獨(dú)龍江地區(qū)的獨(dú)龍族文化資源[24]；依托云南綠色生態(tài)資源，積極培育綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)云南從生物資源大省向生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化[25]；云南應(yīng)結(jié)合獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)[26]。隨著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的深化，近期學(xué)者更傾向于云南應(yīng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，走多效并舉的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如施本植等認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于兼顧緩解云南工業(yè)化進(jìn)程中的運(yùn)輸制約和環(huán)境制約[27]。吳學(xué)榕等認(rèn)為云南應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為前提，綠色產(chǎn)業(yè)為根本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升為基本保障，提升綠色治理能力是關(guān)鍵舉措，工業(yè)污染治理是重要路徑[28]。

經(jīng)過上述文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：第一，研究重點(diǎn)從整體分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府治理能力對(duì)中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究，轉(zhuǎn)移到結(jié)合地區(qū)民族文化、氣候環(huán)境、生態(tài)資源等特點(diǎn)分析具體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究；第二，研究?jī)?nèi)容從單一層面出發(fā)逐漸轉(zhuǎn)移到從多層面出發(fā)分析實(shí)現(xiàn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策。盡管關(guān)于西部地區(qū)特色綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的相關(guān)文獻(xiàn)不斷被豐富，但西部地區(qū)特色綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為一個(gè)研究課題仍未得到充分探索。本文以廣西歷年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，吸取已有研究中關(guān)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府政策引導(dǎo)及發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)等方面的研究成果，同時(shí)根據(jù)廣西實(shí)際情況，將研究延伸至流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)等方面，就廣西各個(gè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)存問題展開針對(duì)性研究，有助于推動(dòng)廣西綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二、廣西相關(guān)領(lǐng)域綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)體系領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。如圖1所示，1978年改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，近年來第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比變動(dòng)較大。根據(jù)表1中2018—2020年全國(guó)及部分省區(qū)的年GDP增長(zhǎng)率及第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，廣西近年的年GDP增長(zhǎng)率略高于全國(guó)平均水平，但與西部相鄰省份仍存在較大差距。同時(shí)，廣西的第一產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均落后于全國(guó)平均水平，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重與其他西部相鄰省份也存在一定差距。由此可見，廣西的工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，工業(yè)化水平仍處于較落后的地位。

表1 全國(guó)和部分省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

圖1 廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀。從第一產(chǎn)業(yè)來看，廣西第一產(chǎn)業(yè)正朝著多樣化方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比過大，2019年農(nóng)村人口仍占全區(qū)總?cè)丝诘?8.91%。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展，加快第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)來看，廣西的工業(yè)產(chǎn)品主要集中在有色金屬、鋼鐵、煤、化肥、水泥、汽車、紙、糖等。根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的2020年1—12月廣西主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量可知，以萬(wàn)噸為單位的指標(biāo)中總量排第一的是水泥，為12137.06萬(wàn)噸。其次是鋼材，為4731.16萬(wàn)噸。再次是氧化鋁、成品糖，分別是941.06萬(wàn)噸和679.02萬(wàn)噸。由此可見，廣西工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量排名靠前的均為資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè)。因此，廣西對(duì)各行業(yè)進(jìn)行綠色化改造的壓力較大，但又迫在眉睫。從第三產(chǎn)業(yè)來看，廣西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》中的各行業(yè)法人單位數(shù)可知，廣西第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)較多的是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，如表2所示。總體而言，廣西的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，水利產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，發(fā)展較為緩慢。

表2 2019年各行業(yè)法人單位數(shù)（單位：個(gè)）

（二）流通體系領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.物流行業(yè)現(xiàn)狀。從廣西物流行業(yè)來看，2018—2020年來廣西社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率持續(xù)下降，從2018年的15.5%降至2020年的15.1%，但仍高于全國(guó)平均水平。近年來，廣西積極推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，擬在2035年實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到14%左右，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，加快物流體系建設(shè)，提升通道運(yùn)行規(guī)模、效率和質(zhì)量，促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大開放及營(yíng)造良好環(huán)境。但是由于2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，各項(xiàng)建設(shè)受疫情影響較大，如國(guó)內(nèi)國(guó)際航線等大規(guī)模縮減，各項(xiàng)公路和港口基建任務(wù)如期完成的壓力較大。

2.資源回收利用現(xiàn)狀。從廣西再生資源的回收利用情況來看，早在2010年南寧市就被選為全國(guó)首批26個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，南寧市6個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、改造的再生資源回收站點(diǎn)為350個(gè)，另有8個(gè)集散交易市場(chǎng)，以規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序。但截至2020年，全國(guó)再生資源回收利用企業(yè)有9萬(wàn)多家，廣西全區(qū)只有179家再生資源回收利用企業(yè)，占比偏低，應(yīng)鼓勵(lì)廣西更多的企業(yè)加快推進(jìn)可再生資源回收工作。

3.貿(mào)易體系現(xiàn)狀。從廣西貿(mào)易體系來看，如表3所示，2020年1—10月廣西出口總額為2122.8億元，同比下降了0.1%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額的55.01%，紡織服裝產(chǎn)品出口額占出口總額的13.75%，塑料制品出口額占出口總額的4.16%，而高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的24.21%，比2019年增長(zhǎng)了21.1%。雖然近幾年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額快速增長(zhǎng)，但目前占比仍比較低，出口產(chǎn)品主要還是集中在高污染和高耗能行業(yè)，如各類礦產(chǎn)、鋼材、電扇、摩托車、金屬加工機(jī)床、電線電纜、塑料制品等。

表3 2020年1—10月廣西出口產(chǎn)品構(gòu)成

（三）消費(fèi)體系領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.綠色產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀。2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系工作方案》，提出了三大任務(wù)：一是加快統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系；二是采用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，指導(dǎo)本地區(qū)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是提升綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的實(shí)施執(zhí)行能力。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了第一批和第二批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單，綠色產(chǎn)品的開發(fā)工作仍在持續(xù)推動(dòng)之中。

2.綠色消費(fèi)生活方式現(xiàn)狀。根據(jù)京東大數(shù)據(jù)發(fā)布的《綠色智能消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》①詳見http：//www.xinhuanet.com/tech/2021-04/19/c_1127347504.htm。，在再生紙方面，廣西滲透率領(lǐng)先全國(guó)。在高效節(jié)能1～2級(jí)空調(diào)方面，廣西銷售量同比增長(zhǎng)排在前五名。上述數(shù)據(jù)說明廣西的消費(fèi)者比較容易接受節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用的理念。但是，日常生活中的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)食物包裝物也給社會(huì)帶來了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。制止餐飲浪費(fèi)行為、推進(jìn)垃圾分類、推進(jìn)塑料污染治理等工作仍有待加強(qiáng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型情況。廣西能源消耗多年來一直以煤炭為主，可再生能源利用比例不高，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展有待繼續(xù)推進(jìn)。由表4可知，2019年全國(guó)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2018年下降了2.6%，廣西同比下降1.72%，云南同比下降2.91%，貴州同比下降4.06%，廣西與西部相鄰省份乃至全國(guó)相比仍有較大差距。

表4 全國(guó)和部分省區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率

2.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)情況。2018年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案》，對(duì)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等設(shè)定了目標(biāo)，目前各項(xiàng)工作仍在努力推進(jìn)中。2019年11月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，隨后，廣西壯族自治區(qū)人民政府成立了家居廢物分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立辦公室統(tǒng)籌和推廣區(qū)內(nèi)家居廢物的分類工作。目前，垃圾分類回收工作在逐步進(jìn)行，廣西區(qū)內(nèi)14個(gè)設(shè)區(qū)市均已制定生活垃圾分類工作實(shí)施方案，南寧、桂林、柳州等城市推進(jìn)垃圾分類工作較快。

3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目情況。如表5所示，截至2021年8月，全國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目共有954個(gè)，投資額達(dá)10697億元，其中廣西僅有38個(gè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目，投資額為318億元。同年，云南與貴州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目分別為59個(gè)、52個(gè)，投資額分別為680億元和404億元。由此可見，廣西不僅在數(shù)量占比上偏低，在投資額占比上也偏低。這說明在項(xiàng)目數(shù)量、投資金額和項(xiàng)目平均投資額方面，廣西與西部相鄰省份乃至全國(guó)相比仍有較大差距。

表5 全國(guó)和部分省區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目情況

（五）綠色技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.綠色專利情況。如表6所示，從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)的各省份綠色專利數(shù)量來看，2017年廣西綠色專利申請(qǐng)數(shù)量為2632件，占全國(guó)綠色專利申請(qǐng)量的3.25%，而同為西部地區(qū)的四川占比為4.41%，東部地區(qū)的廣東占比更是達(dá)到了9.54%，說明廣西在綠色專利申請(qǐng)方面無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量仍有巨大的提升空間，在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化上，廣西和沿海省份也有較大差距。廣西綠色技術(shù)領(lǐng)域的研究主要集中在高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，上市企業(yè)不多，上市環(huán)保企業(yè)更少，企業(yè)綠色技術(shù)申報(bào)專利偏少，廣西仍然需要大力推廣綠色技術(shù)研發(fā)。

表6 全國(guó)和部分省區(qū)2017年綠色專利數(shù)量

2.產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型情況。在“十三五”期間，廣西共創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上綠色園區(qū)16個(gè)、綠色工廠110個(gè)，推動(dòng)“大健康”產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。但是，高能耗、高排放等支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，水能、核能、太陽(yáng)能等清潔低碳高效的新能源和可再生能源規(guī)模小，水泥、有色金屬等部分重點(diǎn)行業(yè)和多數(shù)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些企業(yè)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違法排污的問題尚未得到完全遏制，環(huán)保方面的科技人才缺乏，節(jié)能減排技術(shù)與裝備創(chuàng)新能力和資源再生、循環(huán)利用的動(dòng)力不足[29]。

（六）財(cái)稅政策領(lǐng)域現(xiàn)狀

廣西正處于快速工業(yè)化與城市化的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要完善財(cái)稅政策①見劉進(jìn)、胡德期、石文偉《支持廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究》，載《中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2015年年會(huì)暨第二十次全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)交流材料匯編之二》。。2018年底，廣西財(cái)政廳首次設(shè)立了自然資源與生態(tài)環(huán)境處，承擔(dān)全區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的部門預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算收支及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，提出了促進(jìn)資源節(jié)約、土地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面的財(cái)政政策建議，參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和政策。廣西財(cái)政廳還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，并制定了環(huán)保相關(guān)財(cái)稅政策，為推動(dòng)廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的制度保障。其次，財(cái)稅政策可通過相應(yīng)的作用機(jī)制來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前廣西已經(jīng)制定推動(dòng)節(jié)能減排與新能源發(fā)展的財(cái)政支持政策以及稅收優(yōu)惠政策，對(duì)廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。比如，廣西創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼形式是用獎(jiǎng)勵(lì)替代補(bǔ)貼，廣西財(cái)政部門與相關(guān)部門制定了統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)的難易來獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的金額，以減少節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，對(duì)于部分節(jié)能減排項(xiàng)目還會(huì)應(yīng)用貸款貼息的方式來進(jìn)行補(bǔ)助支持。最后，廣西綠色發(fā)展的財(cái)稅扶持力度仍在進(jìn)一步加大。目前，廣西綠色稅收的應(yīng)用范圍還比較窄，在廣西稅收總額中僅占比9%左右，而其他發(fā)達(dá)省份的綠色稅收占比高達(dá)10%以上，由此可見廣西綠色稅收占比偏低，有待完善。

三、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

從第一產(chǎn)業(yè)來看，2019年廣西農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的38.5%，如何促進(jìn)農(nóng)村人口共享綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高可支配收入成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)來看，廣西對(duì)高耗能、高污染的工業(yè)污染治理的投資規(guī)模仍然較為不足。2019年廣西工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資額為48620萬(wàn)元，僅占2019年全國(guó)工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資額的0.79%，而同年云南的工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資額為119331萬(wàn)元，貴州的工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資額為89572萬(wàn)元。可見，廣西在污染治理方面與其他西部省份仍存在較大差距，迫切需要加大投入。從第三產(chǎn)業(yè)來看，2020年廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.9%，低于全國(guó)平均值的2.6%，推進(jìn)新興第三產(chǎn)業(yè)特別是金融行業(yè)發(fā)展的壓力仍然十分巨大。

（二）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系仍需加強(qiáng)

廣西在促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系建設(shè)方面仍需加強(qiáng)。首先，廣西鐵路與水路、公路與鐵路、公路與水路等多式聯(lián)運(yùn)方式尚需調(diào)整優(yōu)化；全區(qū)高速公路網(wǎng)尚待完善，與“縣縣通高速”目標(biāo)仍有一定距離；廣西的一級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，特別是助推環(huán)南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略落地的一級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)尚需完善；部分物流企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)尚未建成；物流企業(yè)運(yùn)輸普遍使用燃油大貨車，綠色低碳運(yùn)輸工具使用不多。其次，廣西的再生資源回收利用企業(yè)數(shù)量偏少，可再生資源回收利用率不高，尚未建立可再生資源交易市場(chǎng)，廢舊物資循環(huán)利用體系尚未建立。最后，廣西出口產(chǎn)品以高污染和高耗能產(chǎn)品為主，低耗能和環(huán)保產(chǎn)品出口量偏少。

（三）綠色消費(fèi)體系還未建成

1.居民綠色生活方式尚未根本形成。從居民生活來看，廣西地處南方，氣候炎熱，飲食文化千姿百態(tài)、內(nèi)涵豐富，夜宵夜市生意興隆，外賣行業(yè)發(fā)展迅速。但餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，食物包裝物也帶來大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，居民綠色低碳的生活方式尚未形成。從市場(chǎng)引導(dǎo)來看，由于綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系尚未完善，區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、推廣、采購(gòu)、服務(wù)、認(rèn)證等工作的開展存在一定障礙，市場(chǎng)上宣傳的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)消費(fèi)者造成了較大的困擾，綠色產(chǎn)品與服務(wù)的缺乏也在一定程度上限制了綠色消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。

2.綠色產(chǎn)品生產(chǎn)困難。綠色產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)是綠色消費(fèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的必要條件。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品在研發(fā)過程中不僅要考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)功能，更需要考慮產(chǎn)品的綠色屬性，其開發(fā)難度更大、開發(fā)成本更高。同時(shí)，我國(guó)綠色發(fā)展理念仍需創(chuàng)新和發(fā)展，綠色產(chǎn)品研發(fā)還處于探索階段，日常生活中還無(wú)法徹底替代非綠色產(chǎn)品。總的來說，綠色產(chǎn)品呈現(xiàn)投入大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，因此企業(yè)往往更傾向于選擇投入小、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低的非綠色產(chǎn)品，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行綠色產(chǎn)品種類單調(diào)、數(shù)量不足。

3.綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系不完善。目前，綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系尚未完善，綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和法律相對(duì)缺失，由于缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的約束，在倡導(dǎo)和推廣綠色消費(fèi)的過程中，消費(fèi)者常常會(huì)遇到以次充好、虛假消費(fèi)、詐騙等問題，這些問題也在一定程度上對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)的推行造成了影響。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)尚未完善

廣西區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)尚未完善，可再生能源利用率不高，如風(fēng)能風(fēng)電利用排名均在全國(guó)20名左右。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通設(shè)施綠色發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等仍與東部省份有較大距離。在新能源電動(dòng)汽車充電樁投資建設(shè)方面，根據(jù)《貴州省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》可知，貴州省大力推動(dòng)純電動(dòng)汽車的使用，計(jì)劃到2023年全省累計(jì)建成公務(wù)和私人乘用車充電樁3.8萬(wàn)個(gè)。而廣西發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《廣西“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案（2020—2022年）》的通知中，明確廣西計(jì)劃到2022年底將新建新能源汽車充電樁20335個(gè)?？梢?，廣西區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置綠色升級(jí)項(xiàng)目還需加大投資力度。

（五）綠色技術(shù)總體水平有待提高

綠色技術(shù)發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。綠色技術(shù)是企業(yè)通過研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)或開發(fā)綠色產(chǎn)品降低社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度，是社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的一種環(huán)保技術(shù)。當(dāng)企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足時(shí)，則需要政府以宏觀調(diào)控為手段促使企業(yè)繼續(xù)研發(fā)。

1.綠色技術(shù)研發(fā)資金投入不足。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，綠色技術(shù)的研發(fā)需要企業(yè)長(zhǎng)期投入資金，在成本較高的同時(shí)還存在研發(fā)失敗的可能，即企業(yè)長(zhǎng)期、大量的資金投入可能無(wú)法獲得收益，這使得很多中小型企業(yè)不愿意為此投入資金。

2.綠色技術(shù)的研發(fā)動(dòng)力不足。發(fā)展綠色技術(shù)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙贏。但廣西綠色技術(shù)市場(chǎng)體系不完善，綠色技術(shù)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中的轉(zhuǎn)化成本主要由企業(yè)承擔(dān)，且綠色技術(shù)研發(fā)所需的設(shè)備和技術(shù)可能不同于企業(yè)過往使用的設(shè)備與技術(shù)，這進(jìn)一步增加了企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的成本和難度，企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力明顯不足。

3.新能源系統(tǒng)極不完善。開發(fā)利用新能源是綠色技術(shù)發(fā)展中的重要部分。廣西能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭和石油為主，支撐綠色發(fā)展的新能源開發(fā)速度緩慢，低碳環(huán)保新能源不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致能耗居高不下。新能源的開發(fā)、利用及系統(tǒng)構(gòu)建還需要大量資金投入，綠色能源系統(tǒng)構(gòu)建道路較漫長(zhǎng)。

（六）推動(dòng)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策有待完善

1.全區(qū)環(huán)保發(fā)展的資金統(tǒng)籌不足。在財(cái)政系統(tǒng)成立專門環(huán)境資金管理部門之前，環(huán)保財(cái)政資金分散在各個(gè)部門使用，沒有形成統(tǒng)一的投入和管理機(jī)制，各級(jí)政府與部門事權(quán)和支出責(zé)任還存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。

2.環(huán)保財(cái)政資金支出重點(diǎn)不明確?！笆奈濉逼陂g，廣西建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)的責(zé)任重大，除了要堅(jiān)定走具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美、人民群眾幸福感高的綠色發(fā)展道路，還需要較大的財(cái)政投入，但是財(cái)政支出規(guī)模又有限，所以怎么把有限財(cái)力用在刀刃上，如何明確財(cái)力投向，如何突出解決綠色發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是其亟須思考的問題。

3.綠色發(fā)展財(cái)稅政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足。目前廣西的綠色稅收調(diào)節(jié)的范圍有限，調(diào)節(jié)手段也相對(duì)單一。同時(shí)，廣西綠色稅收的支出范圍也比較狹窄，解決實(shí)際問題時(shí)缺乏針對(duì)性和靈活性，財(cái)稅政策科學(xué)性不足的問題影響了綠色財(cái)稅政策的效果和作用。要促進(jìn)廣西綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依靠綠色稅收優(yōu)化政策，否則將抑制廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新企業(yè)綠色發(fā)展支持體系，提高資源使用效率

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要把實(shí)施新時(shí)代廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)利用好、發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的投入，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策扶持體系，完善扶持措施，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的示范效應(yīng)。二是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)體系，以空間優(yōu)化、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為路徑，積極推進(jìn)農(nóng)村土地、宅基地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造政策和體制條件。三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是支持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2.支持工業(yè)節(jié)能減排。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)環(huán)保投入，對(duì)區(qū)內(nèi)糖業(yè)、化肥、造紙、鋼鐵等高耗能污染的工業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造，支持各相關(guān)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的資金投入，支持綠色循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新能源和清潔能源汽車、可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

3.提高第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。不斷提升第三產(chǎn)業(yè)增加值，特別是要全力助推綠色金融發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，完善廣西綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色項(xiàng)目、綠色貸款、綠色債券等。

（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展流通體系，更加注重構(gòu)建共享廢棄物回收平臺(tái)

1.全力促進(jìn)物流系統(tǒng)綠色發(fā)展。全力促進(jìn)物流系統(tǒng)綠色發(fā)展，特別是圍繞西部陸海新通道建設(shè)和南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善廣西鐵路及水路、公路及鐵路、公路及水路等多式聯(lián)運(yùn)方式，構(gòu)建廣西數(shù)字化物流管理平臺(tái)，以各項(xiàng)財(cái)稅政策支持廣西物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)備綠色改造。

2.全力支持企業(yè)開展可再生回收業(yè)務(wù)。全力支持廣西環(huán)保集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)開展可再生回收業(yè)務(wù)。以創(chuàng)業(yè)投資資金等方式引導(dǎo)民營(yíng)資本參與可再生回收業(yè)務(wù)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同參與的廢舊物資循環(huán)利用體系。

3.加大財(cái)稅政策支持。加大對(duì)出口型制造業(yè)的財(cái)稅政策支持，支持企業(yè)開展綠色技術(shù)改造、實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)優(yōu)化，大力開拓綠色節(jié)能產(chǎn)品出口。

（三）加強(qiáng)綠色文化建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍

1.引導(dǎo)居民形成綠色生活方式。加強(qiáng)綠色文化宣傳，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，從推廣光盤行動(dòng)到推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，從推廣綠色家具建材到倡導(dǎo)綠色低碳出行，通過宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)居民的生態(tài)道德意識(shí)和生活美德意識(shí)，讓儉樸節(jié)約的綠色生活方式成為美德，讓居民形成適度、綠色、低碳、文明、健康的生活方式和消費(fèi)模式。利益相關(guān)者的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)理念也會(huì)增加其對(duì)綠色商品和服務(wù)的需求和購(gòu)買能力，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)環(huán)保投資。企業(yè)也要自覺提高思想認(rèn)識(shí)，將綠色經(jīng)營(yíng)理念貫穿于產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)客戶服務(wù)的全過程，在日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)過程中積極作為，從供給側(cè)的角度創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)方式，營(yíng)造綠色生活場(chǎng)景，為居民提供綠色生活服務(wù)。

2.推進(jìn)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)需要環(huán)境法規(guī)和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制工具相互協(xié)調(diào)，要強(qiáng)化政府監(jiān)管，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用逐步建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，號(hào)召企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與逐步有序的禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。政府強(qiáng)制管控在保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下既可以作為一種約束手段，強(qiáng)制企業(yè)履行環(huán)保受托責(zé)任，也可以作為一種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展和采用清潔能源、清潔技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務(wù)，從而進(jìn)一步引導(dǎo)廣西綠色消費(fèi)，打響廣西綠色產(chǎn)品的閃亮招牌。

3.建立健全綠色產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律體系。要使綠色消費(fèi)成為我國(guó)社會(huì)主流消費(fèi)模式，就必須加快綠色產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，構(gòu)建完善的法律體系，這樣才能從法理上保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)規(guī)范綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一化管理和質(zhì)量。因此，政府應(yīng)意識(shí)到問題的緊迫性和嚴(yán)重性，有針對(duì)性地制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，確保市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品都是合格產(chǎn)品，讓消費(fèi)者可以放心購(gòu)買。同時(shí)，還需要健全完善關(guān)于綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)的相關(guān)法律制度，制定綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)危害綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法分子應(yīng)給予相應(yīng)處罰，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)有法律體系提升產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）加大開放基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

1.為加快新型基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)提供資金支持。政府和社會(huì)資本合作（PPP）作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共服務(wù)供給管理方式，可以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的突出矛盾，為助推區(qū)域全面發(fā)展提供有力保障。廣西在加大開放各領(lǐng)域PPP項(xiàng)目入庫(kù)的同時(shí)，應(yīng)圍繞嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓績(jī)效、高質(zhì)量的要求著力推進(jìn)PPP發(fā)展，并積極探索PPP模式，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，為加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車充電樁建設(shè)，推廣新能源汽車提供資金支持，從而滿足群眾消費(fèi)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.加大力度引進(jìn)各類大型企業(yè)和民間資本，整合資源多方聯(lián)動(dòng)。根據(jù)2021年9月1日廣西“三企入桂項(xiàng)目落實(shí)、行企助力轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，廣西深入實(shí)施“三企入桂項(xiàng)目落實(shí)、行企助力轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)已見成效。廣西圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，著力推進(jìn)“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”活動(dòng)，央企中的國(guó)電投、大唐、中國(guó)電子，民企和灣企中的華為、恒大、正威、綠地、瑞聲科技等均在廣西新增投資，涉及房地產(chǎn)、大健康及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)。但是，未涉及電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。因此，廣西應(yīng)再力爭(zhēng)一批央企、大型上市公司、世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶我區(qū)，破除各行各業(yè)的行業(yè)壁壘和障礙，讓各類企業(yè)和資本共同參與廣西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色升級(jí)改造。

（五）實(shí)施綠色科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色技術(shù)開發(fā)

1.加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的綠色技術(shù)交流合作。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色技術(shù)發(fā)展較成熟，因此應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，加強(qiáng)國(guó)際交流，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù)來提高自身的研發(fā)水平。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)本地企業(yè)與沿海地區(qū)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接交流，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日迎頭趕超。

2.整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建科技研發(fā)平臺(tái)。根據(jù)廣西資源的特點(diǎn)，以新材料、新能源、中藥、農(nóng)林業(yè)等為重點(diǎn)，整合廣西的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建科技研發(fā)平臺(tái)，形成“科學(xué)研究—技術(shù)研究開發(fā)—科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓—產(chǎn)業(yè)化支撐”的科研開發(fā)到產(chǎn)品體系，將綠色技術(shù)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力聯(lián)系起來。

3.深化產(chǎn)教融合、校企合作。廣西高校擁有技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)、科研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，廣西高校的集聚區(qū)——南寧教育園區(qū)和桂林高校集聚區(qū)已逐步成型，要全面促進(jìn)高等教育與全區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)接、相融合、相促進(jìn)，發(fā)揮高等教育對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)教融合、校企合作，開發(fā)和轉(zhuǎn)化更多的綠色技術(shù)，為廣西綠色技術(shù)總體水平的提高提供強(qiáng)大的智力支持。如廣西大學(xué)和博世科環(huán)保集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企雙方在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)方面的全面合作，開發(fā)了大量的環(huán)保技術(shù)專利，并獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，博世科環(huán)保集團(tuán)也進(jìn)入廣西企業(yè)100強(qiáng)。全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，廣西也將產(chǎn)生更多優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。

（六）落實(shí)財(cái)稅政策和金融支持，完善環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

1.統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保發(fā)展資金的使用。通過相關(guān)廳局的職能部門建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算、專項(xiàng)管理、定期評(píng)估環(huán)保資金使用績(jī)效、適時(shí)調(diào)整環(huán)保資金投入方向，建立各級(jí)政府和各部門事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的機(jī)制。

2.環(huán)保資金支出要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，廣西建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)的責(zé)任重大，要圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美、人民群眾幸福高的綠色發(fā)展道路加大環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政資金投入。環(huán)保資金支出的重點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，集中財(cái)力推進(jìn)自然資源與生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；難點(diǎn)是健全完善自然和環(huán)保領(lǐng)域財(cái)權(quán)、事權(quán)和職責(zé)劃分機(jī)制；關(guān)鍵點(diǎn)是要繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.提高綠色發(fā)展財(cái)稅政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。政府要鼓勵(lì)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者共同建立環(huán)保技術(shù)和綠色技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)將技術(shù)人員依法取得的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化收入、校企政行人員在企業(yè)兼職開發(fā)和開發(fā)環(huán)保社會(huì)服務(wù)等方式獲得的薪酬等收入單獨(dú)計(jì)入績(jī)效工資和單位工資總額外。企業(yè)委托高校和科研院所等開發(fā)環(huán)保新技術(shù)、環(huán)保新產(chǎn)品、環(huán)保新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)院或綠色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目的多元化融資品種，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)院的支持。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)在資本市場(chǎng)籌集資金，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)教一體化實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的投入。

4.處理好政府環(huán)境規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)廣西的綠水青山。要注重發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)環(huán)保投入的引導(dǎo)作用，推動(dòng)建立市場(chǎng)多元化污染防治投入機(jī)制，在治理環(huán)境污染的同時(shí)，還要在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展廣西的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廣西綠色低碳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

總的來說，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。廣西作為西部重要省份，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，全面推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們要牢記習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的囑托，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建支撐廣西綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西奮力前行。