張家口市綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策研究

王建勛， 劉 巖， 任 亮

(1. 河北北方學院法政學院， 河北 張家口 075000； 2. 河北北方學院農(nóng)林科技學院， 河北 張家口 075000；3. 河北北方學院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心， 河北 張家口 075000)

張家口市與北京同屬一個自然生態(tài)系統(tǒng),位于上風上水地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)資源豐富，作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重要區(qū)域之一，在京津冀生態(tài)安全和水資源保障上發(fā)揮著不可替代的作用。目前，張家口正面臨經(jīng)濟持續(xù)健康增長壓力增大、生態(tài)環(huán)境保護急迫和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、2022年冬奧會籌辦和首都“兩區(qū)”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略指引下，如何結(jié)合自身資源環(huán)境基礎(chǔ)、優(yōu)勢及國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗，開拓出一條生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新路，對張家口生態(tài)環(huán)境保護和京津冀可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 綠色發(fā)展研究綜述

世界發(fā)達國家及中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種生態(tài)環(huán)境問題，如空氣污染、資源浪費、生態(tài)退化及生物多樣性降低等[1]，綠色發(fā)展是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要方向。綠色發(fā)展的特征總體可以概括為3點：第一，強調(diào)經(jīng)濟、社會與自然系統(tǒng)的共生性；第二，基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟增長模式；第三，強調(diào)全球治理[2]。綠色發(fā)展至少包括3個層次：生態(tài)可持續(xù)的綠色發(fā)展、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展和資源可持續(xù)的綠色增長[3]。國內(nèi)外學者對綠色發(fā)展進行了大量的研究，主要為2個方面：一方面是綠色發(fā)展機制；另一方面是綠色發(fā)展實踐如對策及路徑等。綠色發(fā)展機制是支撐綠色發(fā)展的“軟環(huán)境”，從制度及政策層面上服務(wù)綠色發(fā)展，目前主要集中在黨和政府的引領(lǐng)作用[4-5]、政府責任保障與約束及相應(yīng)的獎懲機制[6]、企業(yè)綠色管理機制[7-8]和創(chuàng)新機制[9-10]、綠色金融機制[11-12]、市場綠色消費機制[13-14]及公眾低碳環(huán)保行為機制[15-16]等方面。在綠色發(fā)展實踐方面，大量學者從當?shù)鼐G色發(fā)展綜合現(xiàn)狀出發(fā)，采用文獻資料分析法[17-18]、綜合評價比較法[19]、演繹法和歸納法[20]，科學提出適合當?shù)氐木G色發(fā)展戰(zhàn)略、對策及路徑，對當?shù)氐木G色發(fā)展政策制定和實踐推動起到重要的參考作用[21-23]。

本文通過對張家口市綠色發(fā)展整體現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，厘清其發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗，挖掘已有綠色發(fā)展政策和實踐中所存在的問題，結(jié)合國家綠色發(fā)展宏觀政策及國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗，有針對性地提出張家口市綠色發(fā)展對策，為當?shù)卣茖W合理地制定出綠色發(fā)展政策及措施提供理論依據(jù)。

2 張家口市綠色發(fā)展整體現(xiàn)狀

2.1 持續(xù)推進森林和草原生態(tài)保護和建設(shè)工程

在中央及各個部委的政策推動及資金資助下，張家口先后實施了“三北”防護林建設(shè)、國家天然林保護、退耕還林還草、環(huán)京津風沙源治理、冬奧綠化等生態(tài)建設(shè)工程。由圖1可知，從2013—2019年共造林面積達68.32 萬hm2，平均每年造林9.76 萬hm2，其中2016年最大，為18.11 萬hm2，從2016年開始到2019年逐年下降。張家口市草原面積約為106.36 萬hm2，其中天然草原面積約為100.9 萬hm2，人工草地面積約為5.45 萬hm2，草原三化(退化、沙化、鹽堿化)面積約為48.06 萬hm2，占張家口市草原總面積的45.18%[24]。草原類型以草甸草原為主，兼有典型草原、山地草甸、低濕草甸及暖性灌草叢[25]。近年來，張家口市重點推進了禁牧封育、退耕及退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、退化草原治理等草原保護和建設(shè)工程，草原植被有效恢復，植被覆蓋度明顯提高[26]。

圖1 張家口市2013—2019年造林面積

2.2 大力推動旅游業(yè)發(fā)展

張家口市依托緊靠京津等特大城市區(qū)位優(yōu)勢，充分利用其獨特的自然、地理、人文旅游資源，將旅游業(yè)朝著戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向打造，大力推動旅游業(yè)發(fā)展。由表1可知，2013—2019年，張家口市旅游業(yè)收入和接待人次呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。2019年，旅游收入為1 037億、旅游接待人數(shù)為8 605.06萬人次，分別比2013年增加了4.65，2.13倍；年均旅游收入為547.85 億，年均旅游接待人數(shù)達5 332.56 萬人次，旅游收入和旅游接待人數(shù)年均增長率分別為34.46%，21.11%。旅游收入同比增長率在2016年達到峰值，為72.12%，從2016年往后開始逐年降低。旅游收入占GDP的比重呈逐年增加的發(fā)展趨勢，由2013年的13.94%提高到2019年的66.86%。

表1 2013—2019年張家口市GDP、旅游收入、旅游接待人數(shù)、同比增長率及旅游收入占GDP比重

2.3 穩(wěn)步推進農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展

根據(jù)《2019年張家口市政府工作報告》和《張家口市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截至2018年，張家口市已認定省級農(nóng)業(yè)園區(qū)有17 個，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)有10 個，“三品一標”(品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn))動態(tài)認證面積為9.87 萬hm2，有機動態(tài)認證面積為0.43 萬hm2，同年糧食、蔬菜種植總面積分別為48.22，7.94 萬hm2。由表2可知，2013—2019年，單個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的比重大小排序為農(nóng)業(yè)>畜牧業(yè)>林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值從2013年到2018年呈現(xiàn)逐年增加的發(fā)展態(tài)勢。

表2 2013—2019年張家口市農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值、單個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及單個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的比重

2.4 大力推動可再生能源與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展政策的實施，張家口大力度降低對環(huán)境保護不利的“高耗能、高污染、高排放”的產(chǎn)業(yè)比重，并加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《張家口市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年，可再生能源裝機容量達到1 501萬千瓦，其中風熱、光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電分別為997，496，1.5，6.5 萬千瓦，分別占到可再生能源裝機容量的66.4%，33%，0.1%，0.4%；并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模為1 340 萬千瓦，其中風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電分別為921.5，416，2.5 萬千瓦，分別占總并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模的68.8%，31.0%，0.2%。同時，張家口市引進和推動了云計算、中法生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、北方硅谷高科新城、沃爾沃發(fā)動機及整車制造和億華通氫燃料電池發(fā)動機等一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

3 張家口市綠色發(fā)展所面臨的問題

3.1 水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固

因受到季風氣候和地形的影響，張家口常年干旱少雨，呈現(xiàn)出降水量少、蒸發(fā)量大的特點[27]，年均降水量約370 mm，年均蒸發(fā)量卻達到1 723 mm，人均水資源占有量為347 m3，不到全國平均值的20%，屬于嚴重缺水地區(qū)[28]。大規(guī)模蔬菜種植使得蔬菜灌溉用水量加劇，導致地下水的超采嚴重，進一步削弱了水源涵養(yǎng)功能。雖然森林覆蓋率逐年增加，然而森林資源總量不足，林分結(jié)構(gòu)不盡合理，后期管護壓力增大。全市約38%的草地呈現(xiàn)退化，草原“三化”(退化、沙化、鹽堿化)還未實現(xiàn)根本遏制[28]。

3.2 旅游業(yè)的快速發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境形成較大的負面影響

隨著冬奧會效應(yīng)的不斷凸顯，張家口市各大旅游景區(qū)日益受到越來越多游客的追捧。然而因缺乏科學的旅游承載力核算，不能夠有效地控制游客流量，造成交通擁堵，景區(qū)超載。同時，缺乏綠色旅游導向，隨處可見固體廢物垃圾，亂涂亂畫及亂停亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。在旅游項目開發(fā)過程中，未經(jīng)科學評估和合理論證，采用“先開發(fā)、后治理”的旅游開發(fā)及管理方式，導致低端項目重復建設(shè)，旅游資源未充分利用。旅游業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈運營過程中相關(guān)企業(yè)綠色環(huán)保意識淡薄，綠色環(huán)保行為推進遲緩。

3.3 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進程緩慢，人居環(huán)境治理難度較大

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度上看，占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值比重較大的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值并沒有呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，“高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益”的狀況仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)根基不夠牢固。近年來，作物和蔬菜生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量糞便、尿液，造成鄉(xiāng)村較大的面源污染，進一步影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，“臟亂差”的鄉(xiāng)村人居環(huán)境沒有得到根本改善，普遍存在“空心村”和“老病殘”現(xiàn)象。

3.4 支撐綠色發(fā)展的政策導向機制、管理創(chuàng)新機制及公眾綠色行為機制不夠完善

政府現(xiàn)有的政策導向是注重推動綠色發(fā)展的“硬件”，如投資金額多少及項目工程規(guī)模大小；輕視支撐綠色發(fā)展的“軟件”，如政策導向機制、管理創(chuàng)新機制及公眾綠色行為機制，勢必會形成綠色發(fā)展的“表面文章”和“形象工程”。因缺乏相關(guān)配套的政策導向和資金支持，使得本土企業(yè)綠色管理和創(chuàng)新意識不強。此外，“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”城市建設(shè)步伐緩慢，機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、景區(qū)及酒店的公眾綠色行為沒有實質(zhì)性推進。

4 張家口市綠色發(fā)展對策

4.1 因地制宜科學合理地推動森林和草原生態(tài)保護和建設(shè)工程

生態(tài)保護和建設(shè)是一個系統(tǒng)性、因地制宜性、科學性、長期性的工程。一要樹立系統(tǒng)性思維。首先，對各類森林和草原生態(tài)系統(tǒng)狀況進行調(diào)查摸底，建議采用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及無人機技術(shù)，并結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)查摸清各個縣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有狀況及發(fā)展態(tài)勢。其次，將“山水林田湖草沙”看成一個整體的系統(tǒng)，因地制宜，突出重點，兼顧局部，避免過去的“一刀切”和“平均分配任務(wù)”的實施方式，生態(tài)系統(tǒng)治理中需協(xié)調(diào)好系統(tǒng)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。二要協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)保護治理與經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜地配種更多的經(jīng)濟林，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)及森林生態(tài)旅游業(yè)，采用人工重建和自然修復相結(jié)合的方式修復退化的森林生態(tài)系統(tǒng)[29]；科學動態(tài)地確定載畜量，大力推行輪牧、休牧及禁牧制度[30]，將草地保護與利用相統(tǒng)一，避免可利用草地的閑置；積極推進現(xiàn)有集成的退化草地恢復、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、高產(chǎn)草種選育、優(yōu)良畜種繁育及飼養(yǎng)等關(guān)鍵科技成果應(yīng)用[31-32]。三要實行生態(tài)功能區(qū)劃。應(yīng)以各個縣區(qū)為單元進行生態(tài)功能區(qū)劃，從生態(tài)維持功能和生態(tài)資源利用功能去劃分，主要可以劃分為天然林保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林功能區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)、草原水源涵養(yǎng)區(qū)、草原防風固沙區(qū)、退化草地恢復區(qū)、優(yōu)質(zhì)飼草種植區(qū)及生態(tài)文明科普教育區(qū)[33-34]，并強化管理監(jiān)督，定期進行調(diào)查和評估，掌握其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化趨勢。

4.2 全方位推進旅游全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展

旅游全產(chǎn)業(yè)鏈是指以有競爭力或競爭潛力的旅游企業(yè)為核心，與上游和下游各產(chǎn)業(yè)相聯(lián)通，主要包括旅行社、旅游目的地、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)和商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，保證游客順利完成整個旅游活動所涉及到的整個鏈條[35]。一要將綠色發(fā)展理念貫徹到旅游全產(chǎn)業(yè)鏈中。政府要加強綠色發(fā)展、低碳環(huán)保政策引導，科學評估和規(guī)劃設(shè)計旅游景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化旅游景區(qū)及目的地的資源、能源消耗結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率。需提供資金資助，促進景區(qū)、酒店、飯店及商業(yè)服務(wù)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。二要注重引導游客低碳環(huán)保行為，營造旅游景區(qū)綠色消費氛圍，提高游客生態(tài)保護意識和節(jié)水節(jié)能意識，倡導低碳住宿、餐飲、交通及旅游活動方式[13-15]。三要科學評估旅游景區(qū)生態(tài)承載力及旅游產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡。對旅游整個產(chǎn)業(yè)鏈中的各類型企業(yè)進行碳足跡核算，通過碳稅、綠色信貸、獎懲措施及現(xiàn)場督察等方式，激勵企業(yè)創(chuàng)新綠色環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化管理經(jīng)營服務(wù)流程，從源頭上強化企業(yè)綠色發(fā)展理念[12,15]。

4.3 大力促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展要遵循因地制宜、重點突出、系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展相并存的發(fā)展理念。一要打造一支強有力的鄉(xiāng)村帶頭人隊伍。加強鄉(xiāng)村帶頭人隊伍建設(shè)和考核，整頓渙散的及不作為甚至損害村民利益的鄉(xiāng)村帶頭人。制定鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各類型各層次人才的引進和激勵機制，補給鄉(xiāng)村發(fā)展后備力量。二要大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化。對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程進行綠色化約束和激勵，加強土地流轉(zhuǎn)，提高種植和養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營合作社的示范引領(lǐng)作用，促進綠色環(huán)保技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。三要因地制宜地推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。鄉(xiāng)村人居環(huán)境包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會及文化環(huán)境[36]，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是一個科學性、系統(tǒng)性和長期性的工程，在治理過程中需要統(tǒng)籌和利用好自然資源、旅游價值、特色產(chǎn)業(yè)和社會風俗等要素。對于具備旅游潛力的鄉(xiāng)村，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和治理，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造出一批農(nóng)旅融合發(fā)展的示范鄉(xiāng)村；對不具備旅游潛力的鄉(xiāng)村，應(yīng)保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合效益及資源利用效率，積極發(fā)展富有特色的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建出一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民和環(huán)境優(yōu)美的示范鄉(xiāng)村。

4.4 構(gòu)建政府主導的綠色發(fā)展政策支持機制、企業(yè)綠色管理創(chuàng)新機制及公眾綠色行為導向機制

構(gòu)建綠色發(fā)展長效機制對張家口市綠色發(fā)展的科學化、合理化、高效化和持久化具有十分重要的意義。一要構(gòu)建政府綠色發(fā)展政策支持機制。將傳統(tǒng)的GDP考核與綠色GDP考核相結(jié)合，強化政府的綠色發(fā)展理念，真正地將國家綠色發(fā)展政策弄懂學通，形成綠色發(fā)展的主導意識。二要政府主導企業(yè)開展綠色管理和綠色科技創(chuàng)新。制定相關(guān)的綠色管理、綠色科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠、綠色信貸、貸款利率優(yōu)惠、獎懲及激勵機制，推進企業(yè)進行管理流程綠色化，增強企業(yè)關(guān)于綠色科技如環(huán)境保護技術(shù)、清潔節(jié)能技術(shù)及綠色管理信息技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新動力[9-12]。三要政府主導強化公眾的綠色行為。加強公開公眾關(guān)心的與綠色發(fā)展相關(guān)的信息，做到綠色發(fā)展透明化，增強公眾的信賴感和主人翁意識感[15]。通過更多的環(huán)保節(jié)日、綠色環(huán)保項目及冬奧會相關(guān)的活動植入低碳環(huán)保的宣傳，激發(fā)公眾的低碳環(huán)保熱情。從機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、景區(qū)及酒店入手，推進低碳環(huán)保行動，營造全社會保護環(huán)境和低碳消費的氛圍。

綠色發(fā)展不僅僅是某一個產(chǎn)業(yè)、某一個地區(qū)和某一方面的綠色發(fā)展，更是具有全局性、系統(tǒng)性和全方位的綠色發(fā)展。在推進過程中，政府起著引領(lǐng)和主導的作用，不僅需要強化政府政策支持，也需要政府主推綠色發(fā)展管理措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展機制與綠色發(fā)展項目及工程，最終實現(xiàn)走全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。