江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”

喻蔚然 彭小斌

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.江西省水利廳，江西 南昌 330006)

江西省擁有水利工程160萬余處，絕大部分是小型工程。盡管1998年以來國家和地方投入了大量的資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固，但是長期以來“重建輕管”的現(xiàn)象并未改變，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任落實(shí)不到位、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、管理方式粗放、管理人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致大量的水利工程很快呈現(xiàn)出加固前的不良狀況。鑒于此，江西省政府于2017年8月1日印發(fā)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，江西省水利廳隨即印發(fā)了實(shí)施方案，希望通過“五個(gè)一措施”(制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)一方責(zé)任)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理“質(zhì)”的變化。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，無經(jīng)驗(yàn)借鑒，全靠自身摸索。在2018年試點(diǎn)和2019年全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，江西總結(jié)凝練出了“六步法”工作方法，取得了較好的運(yùn)用效果?！傲椒ā睏l理清晰，便于理解，可供其他地區(qū)借鑒使用。

1 “六步法”的基本內(nèi)容

“六步法”是為水利工程管理單位(或責(zé)任主體)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建而設(shè)計(jì)的一套方法，從六個(gè)方面提出了創(chuàng)建步驟[1-2](見表1)。

表1 “六步法”基本內(nèi)容

2 “六步法”的結(jié)構(gòu)體系

標(biāo)準(zhǔn)化管理是指為在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際或潛在的問題制定規(guī)則的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理是由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)這三大標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動(dòng)中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事物制定的技術(shù)準(zhǔn)則；管理標(biāo)準(zhǔn)是為了保證與提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總的質(zhì)量目標(biāo)而規(guī)定的各方面經(jīng)營管理活動(dòng)、管理業(yè)務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)；工作標(biāo)準(zhǔn)是以人或人群的工作為對象，對工作范圍、責(zé)任、權(quán)限以及工作質(zhì)量等所作的規(guī)定[3]。

從表1可以看出，“六步法”是一套工作標(biāo)準(zhǔn)體系。整體上，“六步法”存在著依次漸進(jìn)、流程明晰的關(guān)系，是一個(gè)承上啟下、環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)體系，體現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的管理思路(見圖1)。每一個(gè)步驟具有相對獨(dú)立性，作用突出，體現(xiàn)了“嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)”的要求。

圖1 “六步法”結(jié)構(gòu)

3 步驟解析

3.1 理清管理事項(xiàng)

理清管理事項(xiàng)是“六步法”的第一步，至關(guān)重要。只有確定工程的管理事項(xiàng)，才能合理安排工作，才能確保各項(xiàng)管理工作有條不紊地開展。一方面要讓管理人員真正知道在其職責(zé)范圍內(nèi)要做什么事，另一方面要讓管理人員分清楚他的工作重點(diǎn)在哪里，主要力量用在哪里。

理清管理事項(xiàng)的工作方法通常采用目標(biāo)分解法，即將水利工程總體工作事項(xiàng)目標(biāo)分解為不同層次、不同部門的分事項(xiàng)目標(biāo)，各個(gè)分事項(xiàng)目標(biāo)的綜合又體現(xiàn)總體事項(xiàng)目標(biāo)，并保證總體事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！督魇∷こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出水利工程管理工作分為安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理和管理保障四大類，因此這四大類工作即為總體工作事項(xiàng)，可定義為目標(biāo)層。根據(jù)不同的水利工程，每一類工作劃分為數(shù)量不等的一級事項(xiàng)，同樣，每一個(gè)一級事項(xiàng)又可以依據(jù)相關(guān)要求劃分為若干個(gè)二級事項(xiàng)，以此類推，這些事項(xiàng)可定義為要素層[4]。

以石馬水庫為例。如圖2所示，管理單位將運(yùn)行管理工作劃分為運(yùn)行調(diào)度、安全觀測、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)管理、檔案管理等6個(gè)一級事項(xiàng)(或稱為一級要素)。一級事項(xiàng)的工作內(nèi)容多，需要繼續(xù)對每一個(gè)一級事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，如巡視檢查根據(jù)工作需要和規(guī)范的規(guī)定，又劃分為日常巡查、汛前檢查、汛后檢查、特別檢查等4個(gè)二級事項(xiàng)(或稱為二級要素)。經(jīng)過分析，二級事項(xiàng)仍然包含較多內(nèi)容，不具備實(shí)際操作性，因此繼續(xù)進(jìn)行細(xì)分，如日常巡查又劃分為巡查工作安排、準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場巡視查看、情況記錄、異?，F(xiàn)象匯報(bào)等5個(gè)三級事項(xiàng)(或稱為三級要素)。這5個(gè)三級事項(xiàng)已基本具備較好的操作性，能提出較為具體的工作要求，至此劃分完畢。

圖2 中型水庫運(yùn)行管理工作樹狀圖

3.2 確定管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是管理工作應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求，是評價(jià)管理工作完成程度的關(guān)鍵指標(biāo)。因而，確定管理標(biāo)準(zhǔn)就是要讓管理人員知道做事要做到什么程度，對于實(shí)現(xiàn)水利工程總體工作目標(biāo)非常重要[5]。

確定管理標(biāo)準(zhǔn)的主要方法如下：

a.分類法。分類法是以事物的性質(zhì)、特點(diǎn)、用途等作為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，將符合同一標(biāo)準(zhǔn)的事物聚類，不同的則分開的一種認(rèn)識(shí)事物的方法。管理標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方和行業(yè)部門頒布的規(guī)程規(guī)范、水行政主管部門發(fā)布的有關(guān)文件等，內(nèi)容繁雜。在理清管理事項(xiàng)后，依照不同層次的工作事項(xiàng)，將上述依據(jù)分別歸類，同一依據(jù)根據(jù)內(nèi)容可分別歸于不同的工作事項(xiàng)。

b.收納法。逐一對工作事項(xiàng)涉及的依據(jù)進(jìn)行條件搜索，找出與事項(xiàng)有關(guān)的所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。若這些標(biāo)準(zhǔn)和要求基本一致，則以最高級別的依據(jù)作為該事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。若這些標(biāo)準(zhǔn)和要求存在較大差異，則應(yīng)考慮以高級別的依據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)?或本單位)具體情況，進(jìn)行必要的修正，原則上修正后的管理標(biāo)準(zhǔn)不能低于高級別的依據(jù)。

管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對具體、明確，具有可操作性。以峽江水利樞紐報(bào)汛工作為例，管理單位依據(jù)《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》(GB/T 22482—2008)和省防汛抗旱指揮部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，對報(bào)汛工作提出了三條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：?報(bào)汛時(shí)間一般為每日早上8時(shí)，水位超過汛限水位后根據(jù)需要加密；?報(bào)汛到報(bào)率大于(含)98%；?報(bào)汛錯(cuò)報(bào)率小于(含)2‰。

一般而言，管理標(biāo)準(zhǔn)主要針對最后一級的工作事項(xiàng)，能夠做到有的放矢，但是并不是所有的工作事項(xiàng)都能夠明確其標(biāo)準(zhǔn)，也沒有必要事事都有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太多的話，管理人員難以記住。

3.3 規(guī)范管理程序

管理程序是開展管理工作時(shí)的運(yùn)行流程和操作步驟，規(guī)范管理程序就是要讓管理人員知道做事有哪些步驟，他的職責(zé)在哪里，要跟誰溝通。合理得當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛴兄趶?qiáng)化管理人員的職責(zé)，提高管理的效率，取得好的管理成效[6]。

管理程序最直觀的展示形式是工作流程圖。它以圖的形式反映一個(gè)工作事項(xiàng)中所包含的若干步驟以及各步驟之間的邏輯關(guān)系。一般的工作流程圖由一個(gè)開始點(diǎn)、一個(gè)結(jié)束點(diǎn)及若干中間環(huán)節(jié)組成，反映出一個(gè)完整的工作鏈。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的工作流程圖是在一般工作流程圖基礎(chǔ)上的拓展，包括三個(gè)部分：

a.管理崗位。該項(xiàng)工作所涉及的所有崗位都需要列出，一般設(shè)置在流程圖的最上部。

b.工作流程。工作流程要列出一般的工作流程圖所要求的開始點(diǎn)、結(jié)束點(diǎn)及若干中間環(huán)節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的工作步驟需與管理崗位對應(yīng)，反映出該步驟由對應(yīng)的崗位執(zhí)行。

c.備注。備注要列出該項(xiàng)工作的注意事項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)和必要的說明文字，可設(shè)置在流程圖的右側(cè)或下部。該部分內(nèi)容可根據(jù)需要設(shè)置。

以土堤維修養(yǎng)護(hù)工作為例，流程如圖3所示。

圖3 土堤維修養(yǎng)護(hù)管理流程圖

3.4 科學(xué)定崗定員

工作事項(xiàng)是由相應(yīng)崗位的工作人員去完成的?？茖W(xué)定崗定員，簡而言之就是按照“因事定崗”原則和科學(xué)的方法設(shè)置崗位、安排人員，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)到崗、責(zé)任到人，同時(shí)確定工程所需的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打好基礎(chǔ)。

定崗即為崗位設(shè)計(jì)，主要方法如下：

a.組織分析法。管理單位(或責(zé)任主體)根據(jù)水利工程的基本功能和管理要求，設(shè)計(jì)一個(gè)基本的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)具體的工作任務(wù)和流程，設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位。2004年水利部、財(cái)政部推出了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，管理者可把此標(biāo)準(zhǔn)作為崗位設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，根據(jù)工程情況進(jìn)一步細(xì)化。該方法適合于大型工程和功能較多、業(yè)務(wù)較復(fù)雜的中型工程。

b.關(guān)鍵使命法。管理單位(或責(zé)任主體)通過崗位分析，重點(diǎn)針對水利工程最主要的運(yùn)行調(diào)度、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)，目的是保障工程安全和發(fā)揮效益，其他的行政工作、后勤工作、輔助性工作按一般的要求進(jìn)行配置。該方法適合于中小型工程。

c.對照標(biāo)桿法。參照類似的管理優(yōu)秀的水利工程管理單位的崗位設(shè)置方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，直接借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)。該方法適合于對業(yè)務(wù)工作不是太熟悉的管理者或者對崗位設(shè)計(jì)要求不高的工程。

d.流程優(yōu)化法。按照新的信息系統(tǒng)、新的工作、新的流程要求對崗位進(jìn)行優(yōu)化。該方法適合于設(shè)置新崗位的工程。

定員即為配備人員，主要方法如下：

a.勞動(dòng)效率法。在理清了管理事項(xiàng)、明確了管理標(biāo)準(zhǔn)及操作程序的基礎(chǔ)上，科學(xué)、準(zhǔn)確地測算工作量，依據(jù)工作量測算結(jié)果安排適當(dāng)數(shù)量的具有專業(yè)、特長的工作人員。此方法適用于實(shí)行勞動(dòng)定額的人員，特別是以手工操作為主的崗位。

b.德爾菲法。通過對管理人員的調(diào)查、訪談，了解其年齡、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)以及工作量、流程的基礎(chǔ)信息，預(yù)測人員流動(dòng)和調(diào)整的可能性，確定人員的數(shù)量和崗位職責(zé)。

c.比例法。參照類似工程或多個(gè)工程相關(guān)崗位的工作量和人員配置情況，結(jié)合本單位工程管理的可能工作量，按一定的比例計(jì)算本單位需要安排的人員數(shù)量。

d.流程分析法。根據(jù)工作事項(xiàng)的管理程序，結(jié)合崗位職責(zé)的要求，確定人員安排。

定崗定員的原則是：因事設(shè)崗、以崗定標(biāo)、以標(biāo)選人。在實(shí)際操作過程中，可實(shí)行“一人多崗”“一崗多人”。以贛東大堤新干段堤防工程(約13km)為例[7]，該單位原有編制人員19人，其中運(yùn)行管理崗5人。在梳理了實(shí)際需要的工作事項(xiàng)、技術(shù)人員的工作能力后，測算了實(shí)際的工作量，重新配置了運(yùn)行類崗位人員(見表2)。經(jīng)測算，運(yùn)行類崗位工作量需6.3人，故實(shí)際按6人進(jìn)行配備，具體配置如下：?負(fù)責(zé)崗1人，兼穿堤建筑物運(yùn)行崗；?堤防及護(hù)岸工程巡查崗3人，兼工程監(jiān)測崗、水質(zhì)監(jiān)測崗；?穿堤建筑物運(yùn)行崗1人；?設(shè)備運(yùn)行崗1人，兼防汛物資保管崗。

表2 運(yùn)行類崗位人員測算情況

3.5 建立激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是管理單位(或責(zé)任主體)運(yùn)用多種激勵(lì)手段，對職工一定時(shí)期內(nèi)工作情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的制度。建立激勵(lì)機(jī)制就是要把職工的切身利益和工程管理成效緊密聯(lián)系起來，提高工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打破長期吃“大鍋飯”的局面，解決“干好干壞一個(gè)樣，干多與干少一個(gè)樣”的問題。

激勵(lì)的方式有多種，對于水利工程管理單位(或責(zé)任主體)來說，主要包括：薪酬激勵(lì)、精神激勵(lì)、競爭激勵(lì)、處罰。

a.薪酬激勵(lì)。運(yùn)用薪酬的刺激，使得管理人員努力工作，積極進(jìn)取，較好地完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。該方法是激勵(lì)機(jī)制中效果最明顯、影響力最大的方法。目前水利管理人員的薪酬結(jié)構(gòu)一般分為基本工資、績效工資(或獎(jiǎng)勵(lì))、薪酬福利三大部分，能作為薪酬激勵(lì)的只有績效工資(或獎(jiǎng)勵(lì))。管理者需做以下三個(gè)步驟的工作：

?充分調(diào)查職工的能力水平，合理設(shè)置崗位并分配工作，發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)和長處；

?制定合理的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓職工既知道自己應(yīng)該做什么，又清楚應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么樣的水平；

?設(shè)計(jì)績效工資(或獎(jiǎng)勵(lì))結(jié)構(gòu)，明確不同的檔次及其薪酬。

b.精神激勵(lì)。在精神方面給予無形激勵(lì)，包括向職工授予工作事務(wù)權(quán)力、給予模范先進(jìn)等獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)可表揚(yáng)他們的工作、提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等。精神激勵(lì)是公開承認(rèn)職工貢獻(xiàn)、滿足職工自尊需要的一種方法，因而對調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性非常有效，特別是在薪酬激勵(lì)作用不明顯的時(shí)候。

c.競爭激勵(lì)。鼓勵(lì)職工之間、部門之間的有序平等競爭以及優(yōu)勝劣汰，在競爭中脫穎而出的優(yōu)秀管理人員給予職務(wù)、職稱上晉升的機(jī)會(huì)。

d.處罰。對犯有過失錯(cuò)誤、違反規(guī)章制度、貽誤工作、造成損失、影響單位聲譽(yù)的職工或部門，應(yīng)采取警告、經(jīng)濟(jì)處罰、降職降級、撤職、留用察看、辭退、開除等處罰。

3.6 嚴(yán)格考核評價(jià)

考核評價(jià)是對既定管理事項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、定崗定員、獎(jiǎng)懲激勵(lì)這前五個(gè)步驟的檢驗(yàn)、評價(jià)，同時(shí)也是對前五個(gè)步驟不足之處的反饋?？己嗽u價(jià)為改進(jìn)提升管理能力和水平提供信息基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步。嚴(yán)格考核評價(jià)就是要層層落實(shí)規(guī)章制度、流程規(guī)程，做到結(jié)果有應(yīng)用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

考核評價(jià)應(yīng)分為兩個(gè)層次：

a.對管理單位(或責(zé)任主體)來說，內(nèi)部應(yīng)制定考核評價(jià)辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施、結(jié)果運(yùn)用等，將事中監(jiān)督作為管理達(dá)標(biāo)的重要手段，逐步優(yōu)化完善管理事項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、定崗定員及激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)考核職工的工作情況?？己嗽u價(jià)是落實(shí)激勵(lì)機(jī)制的重要措施。

b.對各級主管部門來說，應(yīng)加強(qiáng)對管理單位(或責(zé)任主體)的考核監(jiān)督，正確運(yùn)用考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將考核結(jié)果與管理單位(或責(zé)任主體)的經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，從而促進(jìn)管理單位(或責(zé)任主體)加強(qiáng)管理工作。

4 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施兩年多來，科學(xué)、規(guī)范管理工程的理念已深入人心。截至2020年12月底，經(jīng)自評、驗(yàn)收、抽查復(fù)核等一系列程序，全省已有13049座水利工程通過了評價(jià)驗(yàn)收，達(dá)到了相應(yīng)的等級，其中一級達(dá)標(biāo)工程246個(gè)，二級達(dá)標(biāo)工程1507個(gè)，三級達(dá)標(biāo)工程8752個(gè)，四級達(dá)標(biāo)工程2544個(gè)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，水利工程管理單位和責(zé)任主體理清了管理事項(xiàng)、明確了管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了管理程序，不論是外觀形象，還是內(nèi)部管理細(xì)節(jié)，都得到了顯著提升。峽江水利樞紐工程通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后管理水平再度提升，榮獲了“魯班獎(jiǎng)”。

在創(chuàng)建過程中，各級管理單位、管理人員從不理解到初步認(rèn)識(shí)再到主動(dòng)作為，“六步法”起到了非常積極的作用。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”是江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的有效路徑?！傲椒ā毕瘛俺咦印薄澳＞摺币粯?，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的每一項(xiàng)工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)“框”起來，固定下來，實(shí)現(xiàn)程序化，真正做到“崗崗用標(biāo)準(zhǔn)確定，事事有標(biāo)準(zhǔn)可循，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職，項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)提升”，對江西省水利工程推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，得到了各方的充分肯定和認(rèn)可。