如何充分發(fā)揮村監(jiān)委在村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用

馬振華

摘要：村監(jiān)委在村級(jí)事務(wù)監(jiān)管中的作用隨著相關(guān)制度的完善日漸提升，其在經(jīng)濟(jì)管理中的監(jiān)督作用越來越成為監(jiān)管核心內(nèi)容，有效實(shí)施對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管作用，下面從5個(gè)方面進(jìn)行闡述，以達(dá)到提升村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：村監(jiān)委;經(jīng)濟(jì);管理;監(jiān)督

1? 村監(jiān)委的管理機(jī)關(guān)當(dāng)提升對(duì)村監(jiān)委的管理水平

為促進(jìn)村監(jiān)會(huì)正確履職，強(qiáng)化對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督，有效預(yù)防和減少群眾身邊的“微腐敗”，強(qiáng)化對(duì)村監(jiān)委的管理與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)村監(jiān)委的制度約束和目標(biāo)管理，是督促村監(jiān)委會(huì)主任有效履職的首要條件，在嚴(yán)格把控村監(jiān)委的產(chǎn)生程序，加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)委工作的考核基礎(chǔ)上，作為上級(jí)管理機(jī)關(guān)，還要至少做到如下幾個(gè)方面：

1.1? 提高村監(jiān)委工作報(bào)酬、激發(fā)工作熱情

各縣首先要按照省市要求，制定本縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任管理辦法，并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)村監(jiān)委會(huì)主任工作職責(zé)、監(jiān)督方式、考核管理等進(jìn)行細(xì)化明確，給予村監(jiān)委成員穩(wěn)定而且合理的誤工補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以其實(shí)際工作時(shí)間為核算基礎(chǔ)，補(bǔ)貼額應(yīng)不低于本地人員的平均工資，以激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性。

1.2? 集中培訓(xùn)提升整體素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前普遍存在的村監(jiān)會(huì)工作職責(zé)不清、監(jiān)督抓手不多、效果不明顯的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任集中進(jìn)行職責(zé)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣紀(jì)委可以聯(lián)合縣委黨校、縣民政局對(duì)全縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了監(jiān)督方式和工作職責(zé)，并通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、明確紀(jì)律要求、開展交流發(fā)言、分組討論等方式提升培訓(xùn)效果，督促積極有效履職盡責(zé)，讓村監(jiān)會(huì)主任能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督，進(jìn)一步預(yù)防和減少了群眾身邊的“微腐敗”。

1.3? 強(qiáng)化管理促進(jìn)作用發(fā)揮

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)村監(jiān)會(huì)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)對(duì)村監(jiān)會(huì)主任的日常管理和考核，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)全縣村監(jiān)會(huì)主任的抽查監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)主任對(duì)發(fā)現(xiàn)的村民委員會(huì)成員違紀(jì)線索等重要情況，務(wù)必及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委書面報(bào)告。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極參加村“兩委”會(huì)議，列席研究“三重一大”會(huì)議;開展監(jiān)督檢查，特別是對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)方面的監(jiān)督檢查要更加細(xì)致地開展工作;根據(jù)工作需要走訪群眾，發(fā)現(xiàn)和收集問題，并及時(shí)督促整改，協(xié)調(diào)解決;也要積極主動(dòng)向村“兩委”提出合理的管理意見與建議，兩委現(xiàn)出違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)調(diào)查。

2? 強(qiáng)化村監(jiān)委內(nèi)部管理制度

特別是工作制度，只有好的工作制度，才可能發(fā)揮更好的工作效能，這其中又包括集中學(xué)習(xí)制度、辦公制度、內(nèi)部分工制度及崗位責(zé)任制度等

（1）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)近期上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)文件與會(huì)議精神，也要學(xué)習(xí)基本的業(yè)務(wù)知識(shí)，研究村里近期的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，只有切實(shí)掌握相關(guān)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)更好的管理技能，才可能快速提升管理效果。

（2）村里要實(shí)行村務(wù)公開監(jiān)督小組，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，人員合理分工，盡量做到可以互相制約，防止一人說了算，明確各自的工作崗位和工作職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，也可實(shí)現(xiàn)一定程度上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（3）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，采取民主協(xié)商、民主表決的方式進(jìn)行，一人一票，原則上過半數(shù)委員同意即可通過討論事項(xiàng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集，村監(jiān)委主符也可根據(jù)工作需要，或經(jīng)三分之一以上委員提議，臨時(shí)召開村監(jiān)委會(huì)議。

（4）擺正村監(jiān)委的權(quán)利與責(zé)任：在財(cái)務(wù)監(jiān)管中，可以自主地在每月召開由村監(jiān)委成員、民主理財(cái)成員參加的理財(cái)會(huì)議，對(duì)本村所有票據(jù)進(jìn)行一一核對(duì)，掌握每筆收入、支出的具體情況。在 “三資”管理工作中，村監(jiān)委主任要求全程參與摸底、清理、登記、核實(shí)、核銷工作。在村級(jí)工程項(xiàng)目確定、招投標(biāo)、推進(jìn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐段把關(guān)。這些權(quán)利的實(shí)施要求村監(jiān)委明確地去主張，不可聽任村書記隨便安排，特別是要明確村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)村財(cái)務(wù)每一次決策的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)票決所通過事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，所有支出發(fā)票必須經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽字方能生效。

3? 抓住重點(diǎn)工作，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督

（1）在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要防止集體資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)流失，督促村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘察和清點(diǎn)，在將村經(jīng)濟(jì)合作社改組為村股份經(jīng)濟(jì)合作社的過程中，監(jiān)督制定完備的集體資產(chǎn)收益分配制度，以更公平合理的方式把農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)折股量化到人，明晰土地產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)，保障村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

針對(duì)改革過程中對(duì)有些村干部有的擔(dān)心改革后自己在村集體中的話語權(quán)會(huì)受到削弱，甚至?xí)鲆郧澳切┎灰?guī)范的事情，使自己工作受到影響;或者擔(dān)心改革中出現(xiàn)紕漏，出現(xiàn)一些無法控制的問題;這些問題是村兩委所擔(dān)心的，也當(dāng)是村監(jiān)委所更應(yīng)密切關(guān)注的領(lǐng)域。

（2）在脫貧攻堅(jiān)工作中，由于涉及資金面廣，村級(jí)掌控權(quán)較大，容易出現(xiàn)更多的腐敗問題，村監(jiān)委要及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)扶貧政策，吃透文件精神，把握管理重點(diǎn)，再結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如：在產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)掌握虛報(bào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更改產(chǎn)業(yè)經(jīng)營時(shí)間，套取國家資金;在就業(yè)扶貧上，掌握虛報(bào)冒領(lǐng)，代承公益崗，虛假培訓(xùn)等現(xiàn)象;在金融扶貧上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)戶貸企用，私貸公用、甲貸乙用，故意放貸給風(fēng)險(xiǎn)戶等行為。

（3）在較大工程建設(shè)中，要求盡可能按招投標(biāo)程序執(zhí)行，至少要按簡(jiǎn)易程序執(zhí)行，如果上級(jí)賦予自主安排工程項(xiàng)目，則要求在兩委會(huì)上研究決定工程施工重大內(nèi)容：至少包括施工企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)評(píng)價(jià)、工程造價(jià)、質(zhì)量保證方法等。建議簽署質(zhì)量保證協(xié)議，并交付質(zhì)量保證金，至于具體金額多少，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則大家再一起商量研究。如果是村里自主聯(lián)系施工機(jī)械、人員和材料，則更要加強(qiáng)監(jiān)管，特別要關(guān)注的事項(xiàng)有：施工機(jī)械、人員和材料的價(jià)格是否過高，施工機(jī)械出去數(shù)量是否準(zhǔn)確和是否有必要，施工人員是否存在出工不出力，這需要全過程進(jìn)行監(jiān)管，作為村監(jiān)委，可能沒有更多精力進(jìn)行管控，但可以在項(xiàng)目會(huì)議上提出監(jiān)管意見，由村兩委提出相對(duì)獨(dú)立的第三人進(jìn)行監(jiān)管，村監(jiān)委則對(duì)第三人的監(jiān)管質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)管。也可動(dòng)員相關(guān)群眾進(jìn)行監(jiān)管，特別是要?jiǎng)訂T與該項(xiàng)目工程存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的群眾來監(jiān)管，而要避免與施工企業(yè)利益相一致的人員或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。