民辦高校發(fā)展路徑研究：歷程、瓶頸與突破

陳建華

民辦高校作為改革開放和高等教育市場化的產(chǎn)物，40多年來，已基本形成從體制到政策法規(guī)等一套較為完備的管理體系，成為我國高等教育的重要組成部分，為中國教育事業(yè)的改革和人才教育、就業(yè)等作出重要貢獻(xiàn)。然而，目前我國處在一個高速發(fā)展和變革的時代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，信息化、科技化進(jìn)程日益加快，與國際的交流與合作日益豐富與頻繁，國家對于人才的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。國家經(jīng)濟(jì)的繁榮也為民辦高校開啟了一個全新的時代，民辦高校如何在新時代的發(fā)展中，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，尋找突破，形成具有強(qiáng)大影響力和引領(lǐng)力的特色民辦高校，對新時代背景下民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的意義和影響。

本文以我國民辦高校政策背景下的發(fā)展歷程為出發(fā)點(diǎn)，指出當(dāng)前我國民辦高校仍處于發(fā)展的初級階段，存在著辦學(xué)理念、管理體制、師資隊(duì)伍及人才培養(yǎng)等四個方面瓶頸。通過對民辦高校的發(fā)展瓶頸的分析發(fā)現(xiàn)，大眾化和盲目化的規(guī)模擴(kuò)張已不適應(yīng)民辦高校的發(fā)展，民辦高校唯有另辟蹊徑，尋找突破，開展分類管理，深化管理體制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建核心競爭力，走高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)其公平、持續(xù)、穩(wěn)定及健康發(fā)展，向著更高階段、更高層次去邁進(jìn)。

一、民辦高校的發(fā)展歷程

（一）萌發(fā)期

1982年，《憲法》鼓勵“其他社會力量舉辦各種教育事業(yè)”，指出社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補(bǔ)充，第一次明確了民辦教育的性質(zhì)和定位。1992年，國家教委公布了《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》，在文件中首次明確國家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵、大力支持、準(zhǔn)確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的“十六字”方針。1999年，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾化教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，國家推出了高校擴(kuò)招政策，并做出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步放寬了民辦教育的政策扶持力度，給予民辦教育充分的辦學(xué)自主權(quán)。自此，民辦教育完成了最初的萌發(fā)，獲得了政府的初步認(rèn)可。

（二）快速發(fā)展期

進(jìn)入21世紀(jì)，國家出臺了一系列法律法規(guī)大力支持民辦高等教育發(fā)展。2003年提出深化教育體制改革，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制[1]，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。2004年國務(wù)院出臺了《〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》，對民辦高等教育做出了更為明確精細(xì)的規(guī)定，在規(guī)范高等教育的同時，也限定其自主性，側(cè)重民辦高校的職業(yè)教育方向。2005年教育部計(jì)劃設(shè)置一部分民辦本科院校，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦高?？吹搅诵碌臋C(jī)遇，開始考慮新的發(fā)展目標(biāo)即向?qū)W歷教育方向轉(zhuǎn)變。[2]由此，我國民辦高校進(jìn)入快速發(fā)展期。

（三）轉(zhuǎn)型變革期

2010年國家公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出大力支持民辦教育。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。[3]清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策[4]，依法管理民辦高校。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。[5]從政府層面上規(guī)范和保障民辦高校的發(fā)展和管理。2017年教育部會同相關(guān)部門聯(lián)合頒布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，明確了分類管理框架下民辦高校的法人屬性。以上有關(guān)民辦高等教育的法律制度及系列政策文件的集中頒布出臺，確立了對民辦學(xué)校實(shí)施營利性與非營利性分類管理的法律構(gòu)架，并對高等教育和民辦高校的發(fā)展從戰(zhàn)略布局上進(jìn)行了調(diào)整。因此，我國民辦高等教育進(jìn)入前所未有轉(zhuǎn)型變革期。

二、民辦高校發(fā)展瓶頸

2005年全國普通民辦高校250所，招生人數(shù)12758人，2015年全國普通民辦高校734所[6]，招生人數(shù)1779676人，十年民辦高校數(shù)量增長194%，招生人數(shù)是2005年的139倍（見表1）。

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，“十五”期間民辦高校屬于起步階段，民辦高校的數(shù)量和招生人數(shù)都比較少;“十一五”和“十二五”期間是民辦高校的高速擴(kuò)張期，主要體現(xiàn)在數(shù)量和招生人數(shù)的急劇擴(kuò)張;“十三五”期間民辦高校增速放緩，學(xué)校數(shù)增量從“十二五”期間的5%降低到“十三五”期間的1%，招生數(shù)量增幅從“十二五”期間的16%降低到“十三五”期間的9%。

截至2018年底，民辦高校普通本?？普猩?83.94萬人，比上年增加8.57萬人，增長4.9%;在校生649.60萬人，比上年增加21.14萬人，增長3.4%，占全國普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的22.9%，比上年略增0.1個百分點(diǎn)。尤其是“十三五”期間，我國民辦高?？倲?shù)已達(dá)到750所（含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所），生源競爭壓力明顯增大;值得注意的是，招生數(shù)量也明顯比“十二五”期間放緩，增幅已回落至個位數(shù)。然而，目前不少民辦高校學(xué)費(fèi)收入所占比重依然過大，存在生源下降導(dǎo)致收入大幅下滑的風(fēng)險。以中國科培集團(tuán)為例，2019年上半年，中國科培絕大部分的收入均來自于廣東理工學(xué)院和肇慶學(xué)校兩所學(xué)校的學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)，其中學(xué)費(fèi)占比為91.6%。

綜上所述，2000年之后，我國民辦高校的規(guī)?；l(fā)展取得顯著的成就，在發(fā)展過程中慢慢被政府、社會所接受，成為一支不容忽視的高等教育力量，越來越多的孩子選擇到民辦高校就讀。但隨著社會整體發(fā)展水平的提高，民辦高校的大眾化、規(guī)?；瘮U(kuò)張背后，卻日益顯現(xiàn)出在辦學(xué)理念、管理體制、師資建設(shè)及人才培養(yǎng)等四個方面的瓶頸，造成了民眾對于享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與民辦高校難以提供高質(zhì)量教育資源之間的矛盾，導(dǎo)致其經(jīng)營風(fēng)險不斷增大，這嚴(yán)重制約民辦高校向著更高階段發(fā)展。

（一）辦學(xué)理念不夠先進(jìn)，難以獲得持續(xù)發(fā)展

判斷一所院校能否獲得持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看它的辦學(xué)理念是否夠先進(jìn)，是否能堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，是否能堅(jiān)持立德樹人，是否能培養(yǎng)出合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

1.沒有實(shí)現(xiàn)民辦高校的分類管理，以營利性為主

首先是投融資渠道單一。由于我國民辦高校起步晚、起點(diǎn)低，沒有形成多元化融資渠道，資金積累大多依賴于學(xué)費(fèi)收入，招生數(shù)量決定了學(xué)校的生存與發(fā)展，學(xué)生的認(rèn)知也決定著學(xué)校今后的招生能力，所以民辦高校無法真正發(fā)揮其公益性，也無法真正實(shí)現(xiàn)非營利性教育。其次是辦學(xué)主體思想認(rèn)識不到位。辦學(xué)者普遍認(rèn)為民辦高校是高等教育市場化的產(chǎn)物，應(yīng)堅(jiān)持市場化辦學(xué)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并且在巨大利益誘惑下，通過不斷擴(kuò)招來增加學(xué)費(fèi)收入。所以，民辦高校最終難以實(shí)現(xiàn)從營利性到非營利性的身份轉(zhuǎn)變，這在一定程度制約其創(chuàng)新性和自主性，也就談不上真正的分類管理。

2.缺乏創(chuàng)新，沒有形成核心競爭力

高校核心競爭力就是以技術(shù)能力為核心，通過對戰(zhàn)略決策、科學(xué)管理等整合或通過其中某一要素的效用凸現(xiàn)而使學(xué)習(xí)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。[7]當(dāng)前民辦高校面臨的最大問題是發(fā)展方向創(chuàng)新性不夠，配置自己的再生能力不強(qiáng)，很多高校盲目復(fù)制公辦高校的辦學(xué)模式，沒有體現(xiàn)出民辦高校的體制發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展方向依然是向本科、研究生教育等方面邁進(jìn)，過于注重規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，沒能構(gòu)建核心競爭力，導(dǎo)致抗壓性和抗競爭性都很弱，無法獲得穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。一個缺乏核心競爭力的企業(yè)，就如同沒有導(dǎo)航的船，航行在茫茫大海，缺乏明確的方向，很容易被風(fēng)雨打敗或者是隨波逐流。[8]民辦高校的發(fā)展亦是如此。習(xí)近平總書記指出：中國改革開放的大門，不會關(guān)閉，只會越開越大。這都表示了中國發(fā)展和融入國際社會的決心。民辦高校不單要面對國內(nèi)繁榮發(fā)展的高等教育發(fā)展的競爭，還要面對世界上各個國家私立學(xué)校的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國國民總體生活水平都得到很大程度的提高，家庭收入比十年前提高3～5倍，收入的提高，家長對民辦高校的期望也隨之提高。[9]因此，民辦高校要擁有自身的特色和優(yōu)勢，通過不斷創(chuàng)新，獲得源源不斷的發(fā)展動力。

上述民辦高校的趨利性和缺乏核心競爭力，勢必影響公眾對民辦高校的認(rèn)知：一方面認(rèn)為它只是公辦高校的“替補(bǔ)”，是家長和孩子們眼中的“備胎”，是為一些成績不太好沒有考上理想的大學(xué)，或者無心學(xué)習(xí)，根本無望考上公辦高校的孩子提供的一條備選之路，是不少家長和學(xué)生的無奈選擇;另一方面，民辦高校的高昂學(xué)費(fèi)也讓很多家庭望而卻步，再加上確實(shí)有不少學(xué)生不想學(xué)習(xí)，只想混個文憑。這些都將最終引起社會對民辦高校能否提供高質(zhì)量教育資源產(chǎn)生質(zhì)疑，民辦高校也就難以獲得持續(xù)發(fā)展。

（二）管理體制不夠靈活，難以獲得穩(wěn)定發(fā)展

與公辦高校相比，民辦高校本該擁有較充分的自主性和靈活性，但在實(shí)際辦學(xué)管理過程中，卻很難發(fā)揮。

1.民辦高校的管理者缺乏創(chuàng)新性且穩(wěn)定性差

當(dāng)前，很多民辦高校為了評估或升本目的，大量聘用公辦院校的離退休高職稱人員擔(dān)任中高層領(lǐng)導(dǎo)管理崗位，但他們當(dāng)中大部分人只是把民辦高校當(dāng)作自己發(fā)揮余熱的地方，不會把全部的精力放在工作上，也就難以根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況來進(jìn)行管理。有的即便想管理，也只是沿用公辦高校的管理體制，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。再考慮到這些離退休人員年齡及身體等原因，管理崗位流動性大，常常會出現(xiàn)“朝令夕改”的情況。

2.缺乏民主監(jiān)督，出現(xiàn)管理“脫臼”，造成內(nèi)部矛盾

隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不少管理者開始“研究”手中的權(quán)力，慢慢脫離基層實(shí)際，尤其是系部領(lǐng)導(dǎo)慢慢脫離教師，制定一些不合理的規(guī)章制度來約束教師的正常發(fā)展。如在職稱評審中過于強(qiáng)調(diào)科研，年終考核中過于強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀，而豐富的科研資源、優(yōu)秀指標(biāo)往往集中在少數(shù)行政人員手中。當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時，由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，也就難以得到合理訴求。結(jié)果是管理“脫臼”：表面上管得“形勢一片大好”，實(shí)質(zhì)上卻是理得“內(nèi)部隱隱作痛”。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以獲得公平發(fā)展

1.引進(jìn)師資時，重學(xué)歷與職稱，輕能力

現(xiàn)有不少民辦高校在引進(jìn)師資時，主要以學(xué)歷、職稱作為應(yīng)聘硬件條件，在招聘文件中明確要求必須是碩士或博士以上學(xué)歷，甚至是海歸博士，并沒有規(guī)定和考察他們的教學(xué)工作能力，儼然形成了一種“唯歷”是圖的風(fēng)氣，進(jìn)而有可能錯失真正的人才。

2.培養(yǎng)師資上，缺少經(jīng)費(fèi)投入，未能形成有效的人才激勵機(jī)制

民辦高校教師大多以年輕教師為主，而年輕教師學(xué)習(xí)欲望及能力普遍較強(qiáng)，他們往往迫切需要更多進(jìn)修、繼續(xù)教育機(jī)會來積累工作經(jīng)驗(yàn)，也需要有更多空間與平臺來展現(xiàn)自己的工作能力。一方面，民辦高校在青年教師培養(yǎng)上經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，并未設(shè)置專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)用于在任教師的進(jìn)修和繼續(xù)教育。有些教師想要獲得專業(yè)技能教育就得自費(fèi)，況且不一定能獲得好的資源。另一方面，人事部門也未能發(fā)揮好自身的職責(zé)，未能制定“一對一”人才培養(yǎng)規(guī)劃，沒有形成一套科學(xué)有效的人才考核激勵機(jī)制，導(dǎo)致民辦高校教師隊(duì)伍呈現(xiàn)很高流動性，形成奇怪的“優(yōu)勝劣汰”現(xiàn)象：即優(yōu)秀留不住，留住不優(yōu)秀。

3.民辦高校教師無法取得和公辦教師同樣的待遇

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》賦予了民辦高校教師和公辦高校教師同等的法律地位，但在現(xiàn)實(shí)中卻無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。[10]無論是工資待遇、養(yǎng)老保險、住房公積金，還是工作環(huán)境及發(fā)展平臺，民辦高校教師都無法取得與公辦教師同樣的待遇，造成社會上優(yōu)秀人才很難進(jìn)入到民辦高校，即使有的“請進(jìn)來”，但未必能“留得住”，形成“請來一批走一批”的怪圈。最終，造成年輕的師資隊(duì)伍成長過于緩慢，民辦高校也就難以獲得公平發(fā)展與競爭的機(jī)會。

（四）人才培養(yǎng)重規(guī)模、輕質(zhì)量，難以獲得健康發(fā)展

1.不正確的人才培養(yǎng)觀

市場化之下民辦高校已成為一種消費(fèi)品[11]，易造成師生之間關(guān)系的不平衡不對等，背離了教育的初衷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，消費(fèi)者就是上帝，經(jīng)營者要想有好的收益就要服務(wù)好消費(fèi)者。學(xué)生作為購買方，儼然成了上帝，學(xué)生犯了錯誤，教師不能對其進(jìn)行嚴(yán)格的管束和教育，學(xué)生有不滿意學(xué)校就會選擇犧牲教師的尊嚴(yán)，以達(dá)到讓學(xué)生滿意，這嚴(yán)重背離了教育的初衷。我國傳統(tǒng)文化教育的精髓在于尊師重道，但在營利性民辦高校里卻很難遵守。當(dāng)一所學(xué)校為謀取金錢而決定采取一些行動時，它必定會喪失其精神。[12]在這樣的環(huán)境下，會造成學(xué)生價值觀的扭曲，學(xué)校很難辦出特色，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能型人才，這不僅是對教師和學(xué)生的不負(fù)責(zé)任，也會對學(xué)校未來健康發(fā)展構(gòu)成阻礙。

2.盲目擴(kuò)招

回顧民辦高校40多年發(fā)展歷程，民辦高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)層次雖有長足進(jìn)步，但為了生存發(fā)展，或?yàn)榱俗非蟾嗬?，就會不切?shí)際地增設(shè)專業(yè)，盲目擴(kuò)招，對于人才培養(yǎng)似乎只看重“數(shù)量”。首先是專業(yè)類別上，模仿公辦“大而全”，而不是注重“小而精”。往往傾向于低成本的文科專業(yè)，理科類專業(yè)較少，即便是一些理工類院校，也并未突出其理工類專業(yè)優(yōu)勢，反而從其專業(yè)類別上看更像是綜合性院校。其次是專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求脫節(jié)。很多民辦高校在專業(yè)設(shè)置時，盲目跟風(fēng)，什么專業(yè)“熱門”就設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易招生就設(shè)什么專業(yè)，并未將專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展有效結(jié)合起來。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證

首先是專任教師數(shù)量不足，出現(xiàn)了師生比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。為了確保招進(jìn)來的學(xué)生可以順利畢業(yè)，上課有教師，要么就是非專業(yè)在崗教師擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，要么就是教輔行政人員兼任教學(xué)崗位，有的甚至?xí)ふ以谛４髮W(xué)生做兼職教師。其次，采用合班上課。無論是公共課、基礎(chǔ)課，還是專業(yè)主干課基本采用合班上課，學(xué)生人數(shù)眾多，課堂紀(jì)律難以維持，直接影響課堂教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生普遍反映專業(yè)知識難以掌握。再次，缺乏良好的實(shí)踐平臺。民辦高校是在國家政策背景下快速成長起來的新型高校，學(xué)校發(fā)展處處體現(xiàn)著一個“新”字，尤其是實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)更是處于探索與起步階段。對于技能型較強(qiáng)的專業(yè)來說，由于缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的畢業(yè)生難以勝任具體崗位，就業(yè)競爭力不強(qiáng)。

綜上所述，我國民辦高校培養(yǎng)出的學(xué)生只是取得了相應(yīng)的專業(yè)文憑，而專業(yè)能力卻非常欠缺。這似乎與當(dāng)下民辦高校正實(shí)施的人才培養(yǎng)模式即“寬進(jìn)，更是寬出”不無關(guān)聯(lián)。同時也說明在盲目擴(kuò)張背后往往伴隨著辦學(xué)質(zhì)量的下降，由此進(jìn)入“學(xué)費(fèi)不斷漲、質(zhì)量不斷降”的惡性循環(huán)，迫使我國民辦高校不得不處在發(fā)展的“初級階段”而無法獲得突破。

三、民辦高校發(fā)展的突破性對策

目前，國內(nèi)外局勢對民辦高校的發(fā)展提出新的更高要求，行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，盲目的擴(kuò)張已經(jīng)不適應(yīng)民辦高校的發(fā)展，必須探索高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展之路，從辦學(xué)理念、管理體制、師資力量及人才培養(yǎng)等四個方面瓶頸去尋找突破，著力構(gòu)建核心競爭力，才能實(shí)現(xiàn)我國民辦高校向著更高階段、更高層次去發(fā)展（見表2）。

（一）堅(jiān)持先進(jìn)的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展

1.堅(jiān)持分類管理，并逐步向非營利性轉(zhuǎn)變

《中國教育“十三五”規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理”，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出“推進(jìn)民辦高等學(xué)校體制改革，加強(qiáng)營利性與非營利性民辦高等學(xué)校分類管理，對非營利性民辦高等學(xué)校給予政策傾斜”。國家教育部已經(jīng)從政策導(dǎo)向方面明確了未來民辦高校分類管理的必要性，所以民辦高校分類管理是未來民辦高校發(fā)展的趨勢和方向。

民辦高校應(yīng)明確自身辦學(xué)定位、服務(wù)方向、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等，并從其教育經(jīng)營角度分為營利性和非營利性[13]。一是營利性民辦高校應(yīng)充分發(fā)揮其市場化作用，形成辦學(xué)特色，塑造核心競爭力。營利性民辦高校應(yīng)及時調(diào)整辦學(xué)定位和服務(wù)方向，積極向應(yīng)用型和技能型民辦高校轉(zhuǎn)變，建立完善的投融資機(jī)制，加大對應(yīng)用學(xué)科軟硬件建設(shè)的資金投入，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，建設(shè)一批高水平的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，以培養(yǎng)人才的應(yīng)用能力和專業(yè)技術(shù)能力為目標(biāo)，為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，提高學(xué)生的就業(yè)率，形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，增強(qiáng)競爭力。二是非營利性民辦高校應(yīng)從市場化中脫離出來，回歸教育本質(zhì)。除學(xué)費(fèi)收入外，還應(yīng)建立政府財政預(yù)算投入、服務(wù)收入、社會捐贈及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入等多元化的投融資機(jī)制，解決其資金投入不足的問題，使其從“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的狀態(tài)中脫離出來，真正實(shí)現(xiàn)其非營利性教育。

我國民辦高校應(yīng)堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，逐步向非營利性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其自身更大的價值，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是政府應(yīng)降低非營利民辦高校的準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵有實(shí)力的民營企業(yè)家興辦非營利性職業(yè)教育。二是條件成熟的民辦高校，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其向非營利身份轉(zhuǎn)變，給予更多優(yōu)惠政策。三是條件暫不成熟的民辦高校，可先允許營利性經(jīng)營，等發(fā)展到一定階段后再擇機(jī)轉(zhuǎn)向非營利性。四是政府應(yīng)提高營利性民辦高校的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制那些追逐教育行業(yè)高額利潤的市場主體。

2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，突出辦學(xué)特色

十八大以來，國家提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，努力創(chuàng)建中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系。民辦高校進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革期，公眾對于民辦高校有了更高的期望和要求，應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將民辦高校從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來，提高辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，強(qiáng)化研發(fā)能力。這就要求民辦高校努力打造“一流”課程、“精品”專業(yè)，著力提升社會服務(wù)能力，培養(yǎng)出高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能型人才。如條件成熟的理工科類院校，可以精心培養(yǎng)各行各業(yè)的“能工巧匠”。另外，堅(jiān)持教育主業(yè)的同時，可考慮走多元化發(fā)展道路;有實(shí)力的民辦高校可以探索多元化發(fā)展模式，建立“產(chǎn)學(xué)研一體”，打造真正的“產(chǎn)教融合”新模式。

（二）充分發(fā)揮民辦高校的優(yōu)勢，改革與創(chuàng)新管理體制

我們要充分發(fā)揮民辦高校的自主性及靈活性等方面優(yōu)勢，不可盲目照抄公辦管理模式，要對現(xiàn)有的行政管理體制與教學(xué)管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，形成自身特色，需因地制宜出臺政策，并保證政策的適用性、前瞻性和連續(xù)性。

1.行政管理體制改革

首先，教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)。應(yīng)充分尊重民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)能動性與積極性，給予其充分的發(fā)展空間。還需進(jìn)一步理順政府、社會、學(xué)校的三者關(guān)系，適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)參與民辦高校的教學(xué)監(jiān)督與評估。其次，民辦高校內(nèi)部開展行政管理體制“去行政化”改革。應(yīng)整合有限的資源進(jìn)行有效的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，積極創(chuàng)建卓越質(zhì)量績效管理體系，可成立學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)管理委員會、職稱評審委員會及權(quán)利監(jiān)督委員會等，各司其職。同時，對于行政管理體制，應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，形成科學(xué)有效的行政管理體制。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)中青年管理干部隊(duì)伍建設(shè)，對選拔、任用、考核管理干部可采取任前競聘上崗、任中考核測評、任后總結(jié)教育，強(qiáng)化服務(wù)意思，讓新的管理理念成為共識，提升行政管理效能。

2.教學(xué)管理體制改革

學(xué)校一切管理的重心應(yīng)落實(shí)到日常的教學(xué)工作中，應(yīng)服務(wù)好廣大師生。在實(shí)踐中要堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境，給予教學(xué)管理人員充分的尊重，增強(qiáng)他們的歸屬感，尤其是廣大教師，讓其不受過多行政命令的干擾，可潛心教學(xué)，或開展科研工作。另外，可通過參股的方式讓教學(xué)管理人員參與學(xué)校的管理和建設(shè)，從旁觀者變成真正參與者與建設(shè)者，讓他們以主人翁的身份與學(xué)校融為一體。條件具備的民辦高校，可以嘗試在二級學(xué)院建立第三方市場管理，借助專業(yè)化管理與服務(wù)來提高教學(xué)管理的效率。

（三）建設(shè)一流的師資隊(duì)伍

“取其上，得乎其中;取其中，得乎其下?！睕]有一流的師資隊(duì)伍，不可能培養(yǎng)出一流的人才，我國的民辦高校也就難以向著更高階段去發(fā)展。

1.增強(qiáng)教師社會責(zé)任感

古人云：師者，傳道、授業(yè)、解惑也。作為一名高校教師，更應(yīng)意識到自己的首要職責(zé)，應(yīng)增強(qiáng)自身修養(yǎng)，教育學(xué)生如何樹立正確的人生觀與價值觀。還應(yīng)努力提高自身業(yè)務(wù)水平，傳授好知識、技能，培養(yǎng)社會有用的人才，以增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感與使命感。

2.提高教師社會地位

首先要積極縮小與公辦教師待遇差距。一方面民辦高校要大力提高教師工資、福利、獎金等各方面待遇;另一方面各級政府可考慮對本區(qū)域的民辦高校教師進(jìn)行崗位補(bǔ)貼。其次，政府要在全社會營造出尊師重道的氛圍，切實(shí)提高教師社會地位。比如出臺一些對教師的照顧政策，諸如在子女入學(xué)教育、配偶工作安排、住房及養(yǎng)老等方面給予傾斜，形成類似“一人為師，全家光榮”的社會效應(yīng)，以吸引和留住更多優(yōu)秀師資力量。

3.重點(diǎn)引進(jìn)杰出師資力量

根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色與需要，重點(diǎn)引進(jìn)多層次、高素質(zhì)與能力的專業(yè)教師，應(yīng)注重授課能力、專業(yè)實(shí)踐能力及科研能力考核，而不是將學(xué)歷、職稱作為招聘和考核的限定性條件，著力建設(shè)契合本校特色的數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教師隊(duì)伍。民辦高校應(yīng)拿出“不拘一格降人才”勇氣與魄力，集中力量聘請各專業(yè)一流人才及各行業(yè)的“能工巧匠”，以充實(shí)自身師資力量。

4.加大投入，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提升青年教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力

民辦高校應(yīng)加大資金投入，設(shè)置專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)青年教師的崗位技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，增加教師外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。還可以聘請知名高校的專家與學(xué)者到校開展培訓(xùn)，甚至嘗試由政府引導(dǎo)公辦高校優(yōu)秀教師“對口幫扶”，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分任務(wù)提升民辦高校青年教師授課能力及科研水平。這樣不僅讓青年教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理方法，創(chuàng)新性地應(yīng)用到本職工作中，提高自身的業(yè)務(wù)水平和授課能力，還給予他們足夠的職業(yè)發(fā)展空間，讓教師能迅速成長起來。

（四）強(qiáng)化教育本質(zhì)，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人

1.樹立正確人才培養(yǎng)觀

教育的本質(zhì)在于育人，應(yīng)教育學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，讓學(xué)生明白什么是“真善美”。民辦高校雖是高等教育市場化的產(chǎn)物，但本質(zhì)上還是我國高等教育的重要組成部分，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人的重任。這就要求民辦高校在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，要兼顧社會效益，合理統(tǒng)籌好服務(wù)社會的大局，培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型及研究型等高端人才，向著更高階段、更高層次發(fā)展，以最大限度發(fā)揮自身的社會價值。

2.科學(xué)設(shè)置專業(yè)，合理招生，提升培養(yǎng)質(zhì)量

民辦高校要想獲得持續(xù)健康發(fā)展，必須結(jié)合自身的條件與能力，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，合理招生，切不可盲目擴(kuò)招。一是要根據(jù)辦學(xué)宗旨，突出“小而精”的專業(yè)特色。民辦高校設(shè)置專業(yè)要具備科學(xué)性、合理性，要經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，要結(jié)合自身的辦學(xué)定位、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件，塑造并挖掘出具有本校特色的專業(yè)，突出“小而精”，實(shí)現(xiàn)不可替代目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。實(shí)踐中應(yīng)選取有代表性和優(yōu)勢的1～2個專業(yè)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，在人、財、物等方面給予充足的支持和幫助，使其逐漸成長為該校獨(dú)具特色的有極強(qiáng)吸引力的專業(yè)，不僅可以贏得良好的聲譽(yù)，還可以獲得源源不斷的高素質(zhì)生源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的“雙贏”。二是結(jié)合市場和區(qū)域發(fā)展需求，設(shè)置應(yīng)用型專業(yè)。2017年《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出：“對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升其辦學(xué)層次，且學(xué)科專業(yè)設(shè)置具有不可替代性的民辦高職院校，可嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求審批設(shè)置民辦本科學(xué)校。推動具備條件的普通本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，將辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來?！边@些都說明未來緊隨市場需求的應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的民辦高等學(xué)校將得到國家高等教育政策的大力支持。所以民辦高校應(yīng)充分利用其獨(dú)立性、自主性和辦學(xué)靈活性等特點(diǎn)，根據(jù)市場和區(qū)域發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，以成功就業(yè)為人才培養(yǎng)目標(biāo)，在課程設(shè)計(jì)方面注重實(shí)踐操作，強(qiáng)化校企合作，提升培養(yǎng)質(zhì)量。

除此之外，還應(yīng)爭取招生政策支持，取得優(yōu)質(zhì)生源。民辦高校應(yīng)積極向政府爭取招生政策支持，放寬民辦高校的招生權(quán)限，實(shí)行同等條件下民辦、公辦高校同批次招生制度，推動民辦和公辦高校公平競爭，以取得優(yōu)質(zhì)生源?？梢酝貙捳猩溃瑺幦∧苷械饺缤艘圮娙?、在職青年農(nóng)民工等優(yōu)質(zhì)生源。

四、小結(jié)

面對高等教育的大眾化、辦學(xué)格局的多元化、國際化、市場化和公辦高校的強(qiáng)勢發(fā)展，民辦高校承受著來自國內(nèi)、國際等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙重壓力，民辦高校要想在復(fù)雜多變的國際形勢和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的國內(nèi)形勢中取得公平、持續(xù)、穩(wěn)定及健康的高質(zhì)量發(fā)展，就必須突破過去的盲目擴(kuò)張、粗放管理，向著更高階段、更高層次去邁進(jìn)。民辦高校唯有科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化管理體制改革，推動職業(yè)教育融合發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念、方法，著力解決好專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等瓶頸，塑造獨(dú)具特色的“中國式”民辦高校，提升核心競爭力，才能讓民辦高校在時代潮流中不被淹沒，而是散發(fā)出獨(dú)有的光芒，呈現(xiàn)出特別的輝煌，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)民辦高校高水平發(fā)展，這也正是新時代背景下民辦高校發(fā)展的必然選擇。

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責(zé)任編輯 何麗華