高?；鶎狱h組織建設項目化對策研究

李學鋒，王慧峰，王藝霏

(1.沈陽建筑大學國際學院，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽建筑大學管理學院，遼寧 沈陽 110168)

對組織中人的心理和行為的規(guī)律性進行深入研究，能提高各級領導者和管理者對人的行為的預測和引導能力，可以有效地實現(xiàn)組織預定的目標[1]。

黨的組織建設指依據(jù)黨的綱領和章程，按照民主集中制原則，將各級黨員組織起來形成有層次、有秩序的統(tǒng)一整體，以保證組織完成各個時期的任務。黨的組織建設包括黨的紀律，黨的干部，黨的中央組織、地方組織、基層組織等內(nèi)容。高?；鶎咏M織主要是建立在二級學院的基層組織。各二級學院肩負著學校教學和學生管理等重要工作，在落實學校的方針政策方面有十分重要的作用，在學校與教師、教師與教師、教師與學生之間進行協(xié)調(diào)和下達中起著樞紐作用，是高學歷知識分子集中的基層組織。高校基層黨組織成員思想活躍、信息來源渠道多樣，其政治上是否堅定、黨性是否堅強直接關系到黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行程度，其工作對學生、其他教師具有示范效應。高?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮情況直接影響著學生及其他教師對學校政策的理解和擁護程度。

根據(jù)高?；鶎咏M織的特點，加強高?；鶎狱h組織建設，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，有利于高校各項工作的開展，是高校落實“立德樹人”根本任務、完成培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本使命的基本保證。

一、加強高?；鶎狱h組織建設的重要意義

1.有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)[2]。高校作為人才的培養(yǎng)基地，能為黨和國家各項管理工作打牢基礎。高校基層黨組織與高校師生聯(lián)系最為密切，加強高校基層黨組織建設是提高師生的政治覺悟和戰(zhàn)斗力的有效措施，也是筑牢黨的政治堡壘、鞏固執(zhí)政根基的必然要求。

2.有利于貫徹落實黨的教育方針

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵3]2018年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調(diào)：“大學是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，是青年人學習知識、增長才干、放飛夢想的地方?！盵4]

這就要將立德樹人這個根本任務貫穿于高校各項工作之中，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。高?；鶎狱h組織是宣傳和落實黨教育方針的最前沿陣地。只有加強高?；鶎狱h組織建設，不斷提高基層組織的政治領悟力、判斷力和執(zhí)行力，才能確保黨的教育方針能得到全面貫徹和落實，才能使高校真正做到為建設社會主義現(xiàn)代化強國培養(yǎng)合格建設者和接班人。

3.有利于正確引導輿論導向

在網(wǎng)絡發(fā)達的時代背景下，任何一種言論都可能在大面積的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。高校師生接觸各種輿論思潮的機會多，思想活躍。高?；鶎狱h組織肩負著正確引導師生輿論的重要任務，是對可能引發(fā)群體事件和社會動蕩的輿情進行風險評估、收集、研判、處置的第一線。高?；鶎狱h組織建設工作質(zhì)量直接影響到師生對黨的路線、方針、政策的理解，對堅定不移走中國特色社會主義道路的信念，對習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳。

二、高?；鶎狱h組織建設項目化的優(yōu)勢

習近平總書記特別強調(diào)：“要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！盵5]解決這些問題，需要堅持問題導向，在深入貫徹“三全育人”教育理念的基礎上找出高?；鶎狱h組織建設出現(xiàn)的問題，及時采取措施予以解決。

項目化管理是指企業(yè)管理中對某個項目從投資決策到結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。其基本原則是以具體項目帶動人力、物力的整合，優(yōu)化資源配置。高校基層黨組織建設項目化是根據(jù)基層黨組織建設工作的內(nèi)涵、特點、目標和任務，將基層黨組織建設的重點工作、難點工作按具體項目來進行，使原有的基層黨組織建設工作具備項目化管理的要素和基本特征，使高?；鶎狱h建項目化工作具有可行性和現(xiàn)實性。將項目化管理理念應用于高校基層黨組織建設工作，可以有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高組織活力，并通過項目化管理使高校黨建工作在確定的時間內(nèi)高質(zhì)量地達到預期目標并形成系統(tǒng)的工作體系。高?；鶎狱h組織建設項目化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下3點：

1.促進高校基層黨組織建設工作長效機制的建立

高?；鶎狱h組織建設項目化的開展可以將個體的目標系統(tǒng)地、有層次地整合起來，改變以往出現(xiàn)過的工作開展偏離實際、職責不清等問題，能有效提高項目實施效果。通過對各個階段的成果進行檢查評比，可吸引廣大師生黨員積極參與項目實施，為項目的開展奠定基礎。對高校基層黨組織建設工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過頂層設計、分部分項實施、嚴格管控的流程來攻堅破難。并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，將其作為下一個目標實施的基礎，進而實現(xiàn)良性循環(huán)，建立健全高?；鶎狱h組織工作長效機制。

2.提高基層黨組織政治領悟力、判斷力、執(zhí)行力

習近平總書記強調(diào)：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。”[6]

高?；鶎狱h組織工作項目化實施，即按項目預定目標，推進項目開展，考核項目成效。從設定目標階段起，基層黨員干部就要深刻領悟黨中央政策，秉承政策落實在基層的理念，制定合理可行的目標，有利于提高其政治領悟力；項目開展全過程中，還需要及時判別不確定性因素，分析各個因素可能帶來的不利影響，能有效提高其判斷力；同時，對項目化過程中出現(xiàn)的問題要及時作出應對，以保證項目的順利實施，通過項目實踐能鍛煉基層黨員干部以及師生解決問題的能力，有效提高其政治執(zhí)行力。

3.有效提升基層黨組織的活力

歐美國家的許多企業(yè)，如耐克公司、克萊斯勒公司等很早就秉承項目化管理的理念，有效提高了企業(yè)的效率。我國很多高校都有采用項目化管理獲得成功的經(jīng)驗，例如：浙江大學在信息管理，其他一些高校在學生管理、實驗室建設、社會實踐活動等方面都取得了實效，通過項目化管理，其工作效率和質(zhì)量都大幅提升。這些都為高?；鶎狱h組織建設提供了寶貴經(jīng)驗。項目化管理有較強的科學性，注重目標管理和項目計劃，強調(diào)把項目責任落實到人。高?；鶎狱h組織建設項目化可以充分利用黨內(nèi)外優(yōu)秀資源，最大程度地實現(xiàn)資源整合，為高校黨建工作注入新的生命力，能有效提升基層黨組織的活力。

三、高校基層黨組織建設項目化問題分析

很多高校在基層黨組織建設中采用了項目化的方式，但從基層黨組織建設項目化的全過程來看，還存在一些問題。

1.項目化各階段進度節(jié)拍有放緩趨勢

企業(yè)對項目的管理在項目的全生命周期內(nèi)都有特定的節(jié)拍和步距。對最初的目標設定、實施過程中的階段工作量、建設完成后的復核等環(huán)節(jié)都進行嚴格把控，整個管理過程層次分明，各階段銜接緊密，其中，對進度節(jié)拍的控制更是重中之重。

高?；鶎狱h組織建設項目化工作設定目標時，對完成目標的各個階段的工作量及流水節(jié)拍都進行了合理劃分和嚴格控制。但目前看來，某些黨員在完成各階段任務時存在拖延現(xiàn)象，常常會在截止日期之前為交材料而交材料，有的甚至不能在規(guī)定時間內(nèi)完成既定任務。這說明項目實施過程中存在工作量和進度節(jié)拍不匹配的情況，會導致項目進度放緩，而影響總體目標的實現(xiàn)。

2.信息傳達精準性不足

組織是人的組織，任何政策的提出、研討、決定和傳達都需要各方人員的參與。在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，不同個體對政策的理解會有差異，在政策的傳達和落實過程中也會出現(xiàn)偏差。以往高校基層黨組織建設的項目化進程中，上級領導的指示要經(jīng)過多級人員的傳遞才能傳達到基層黨員[7]。在這個過程的各個環(huán)節(jié)中，相關人員不斷在原始信息的基礎上加入各自的理解，再傳達到下一環(huán)節(jié)，到達基層時，原始信息經(jīng)過多級過濾，精準性已經(jīng)降低。

經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高校黨組織中上下級的信息傳達存在一定程度的偏差。例如：上級領導作出“盡量”的指示要求后，層層傳達，逐漸就會變成“必須”。這種誤差往往使項目的成果與預期存在較大差異，很大程度上影響了項目的開展。

3.培訓資源不足

基層黨組織建設項目化需要能統(tǒng)籌各方因素保障項目順利實施的干部，干部能力得到提高，才能使項目實施達到最好的效果。集中培訓學習是提高個人和組織能力的有效手段，對高?；鶎狱h組織干部進行系統(tǒng)的培訓是促進基層黨組織項目化實施的重要措施，也是不斷提高黨的政治領悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力的重要抓手。目前，項目化進程中對基層黨員干部的教育培訓還存在一些問題和不足。

通過調(diào)查2020年度某高校黨組織建設項目化開展情況(見表1)可知，該校的項目開展采取演講、專題報告、理論學習等形式，項目化工作載體較為豐富。分析該校各學院外出培訓人員情況(見表2)，發(fā)現(xiàn)外出培訓人數(shù)與未外出培訓人數(shù)相差較為懸殊。由于高?；鶎狱h組織建設項目化的開展及人員的培訓教育局限于校內(nèi)，黨員教師的學習渠道比較少。

表1 2020年度某高校黨組織建設項目化開展情況

表2 某高校各學院外出培訓人員情況

4.保障措施尚需完善

項目化的開展需要一定的保障措施，保障措施不足，會影響項目的成效[8-10]。

現(xiàn)階段，高校為基層黨組織建設項目化工作開展提供的場地不能滿足實際需要。部分高?；鶎狱h建工作沒有可用的會議室，而是借用其他部門的辦公室或?qū)W生教室，這無疑制約了項目的開展，也使多項項目無法同時進行。在項目開展過程中，成果制作、成果展示環(huán)節(jié)缺少必要的設備支持。走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分高校的多媒體、音響設施都不夠健全，不能滿足PPT展示、視頻播放等要求，Shotcut、VUE等視頻制作軟件更是缺乏。而在工作人員組成方面，某些學校開展項目化的基層黨員在50歲以上的居多，青年師生黨員的積極性有待提升，在一定程度上制約了項目化管理優(yōu)勢的發(fā)揮(見圖1)。

圖1 某些高?；鶎狱h組織黨員年齡分布情況

四、高?；鶎狱h組織建設項目化的對策

1.強化頂層設計，實行量化考核

高?；鶎狱h組織建設項目化要想取得顯著成效，頂層設計的重要性不容輕視。黨委領導要在全局上做好頂層設計，精準把握方向，并把控項目開展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。

(1)要在項目規(guī)劃階段明確項目目標，并結(jié)合目標進行平臺設計。在正確的目的導向下，合理設置各階段的工作量與流水節(jié)拍，加強進度控制。最有效的方法就是秉承政策落到實處的理念，采取階段性量化考評的方式對高校基層黨組織進行綜合考察，展示實施成果，確保項目目標按時完成，最大程度地發(fā)揮項目化優(yōu)勢。

(2)具體量化考核時，可按百分制對每項指標進行打分。由于不同的工作對項目化開展的重要性不同，為確保考核結(jié)果公平，最大程度地反映項目開展的真實情況，先為不同指標賦權(quán)，再得出該階段項目實施成果的綜合得分。對高?；鶎狱h組織的綜合考察評價可以分為目標實施效果、活動開展進度、黨員教育工作情況、政策落實情況4個方面，具體權(quán)重如表3所示。

表3 高?；鶎狱h組織綜合考察評價指標及權(quán)重

2.精簡組織架構(gòu)，提高落實效率

信息傳遞缺乏精準性主要歸因于項目化組織層次缺乏合理性。組織架構(gòu)不合理，在把總目標分解為各個環(huán)節(jié)的分目標的過程中就會出現(xiàn)各種問題，分目標的完成情況也不能達到預期效果。長此以往，最終會影響總目標的實現(xiàn)。

現(xiàn)階段，項目化組織層次較多，結(jié)構(gòu)臃腫，導致各級信息不能及時精準傳達。要解決組織結(jié)構(gòu)層次較多、信息傳達準確性較低的問題，就要對高校基層黨組織結(jié)構(gòu)進行“扁平化”處理，建立靈活度高、層次較少、信息傳達準確高效的組織結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮“扁平化”組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，由高?；鶎狱h組織領導統(tǒng)籌管理、把握全局，將具體的分目標準確傳達給下一層人員，同時，還要確保其有時間和精力掌握項目開展的總體情況，及時制定應對措施，提高政策落實的效率。

3.改變管理方式，豐富項目載體

要按照基層組織建設項目活動的有關要求，以調(diào)動基層組織積極性、提高相關干部項目化管理經(jīng)驗、推動基層黨組織建設創(chuàng)新的原則實施項目化管理，借鑒以往黨組織學習的有效做法，積極探尋富有時代特色的學習形式和多方載體。

項目化工作實施過程中，要改變“放之四海皆準”的管理方式，有針對性地對不同群體采取不同的管理方式，應優(yōu)先選用年輕、有活力的黨員干部，彌補以往項目過程單一、內(nèi)容乏味的不足。

在豐富項目化運作載體方面，高校基層黨組織要勇于創(chuàng)新，發(fā)揮主觀能動性，圍繞項目目標，結(jié)合工作實際，完善活動模式，并注重通過實踐效果衡量活動的有效性，及時調(diào)整工作方案、工作方式和內(nèi)容形式。而要豐富基層黨員干部項目化管理經(jīng)驗，就要在校內(nèi)培訓的基礎上搭建多方培訓平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方因素，為黨員教師提供充足的培訓資源，讓更多的黨員教師有機會參加校外培訓。

4.加大政策支持，完善保障措施

任何一項工作的開展都不能離開制度保障?，F(xiàn)階段，政策支持力度不足已成為制約高?；鶎狱h組織建設項目化實施的重要因素，必須完善保障措施，為項目化實施打下堅實的基礎。而要加大政策支持力度，有效推進高校基層黨組織建設項目化實施，就要解決“喊口號，不落實”的問題，制定能促進項目化開展的切實有效的措施，為項目化的開展提供足夠的資金支持，使高?；鶎狱h組織建設項目化具有強有力的保障。例如，要為項目化工作開展提供專用場地，建設黨建園地、黨員之家等，使師生黨員能及時開展各項專題活動，保證多項活動可以同時進行，并提供活動所需的多媒體、音響等配套設備，為師生黨員開展項目化活動提供更多的便利條件。同時，多任用年輕的基層黨員開展工作，最大程度地調(diào)動師生黨員的積極性，為項目化的開展注入新鮮“血液”。

政策的制定方面，要注重完善高?；鶎狱h組織成員的激勵機制。要切實了解個體的實際需求，予以整合，使組織目標與之切合，并根據(jù)馬斯洛層次需求原理，結(jié)合激勵過程(見圖2)，建立切實可行的激勵機制，例如，在項目開展過程中對表現(xiàn)優(yōu)異的組織和個人授予榮譽稱號，并給予評獎評優(yōu)優(yōu)惠政策，激勵全體基層黨員進一步增強先鋒意識，樹立黨員先鋒形象，保持和發(fā)揚黨員隊伍的先進性，形成濃厚的學習氛圍，使項目化的開展具有強大的內(nèi)在驅(qū)動力。

圖2 激勵過程示意圖

五、結(jié) 語

高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重大任務。加強和改進高校黨的基層組織建設，是加強黨對高校的領導，辦好中國特色社會主義大學的基本保證。高?；鶎狱h組織建設過程中，要根據(jù)高?；鶎咏M織的特點，找出項目化實施過程中的問題并制定對策，高效發(fā)揮基層黨組織的職能，這樣高校才能堅決落實黨的政策，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢掌握黨對高校意識形態(tài)工作的領導權(quán)，構(gòu)建“三全育人”新格局。