河西走廊防護(hù)林建設(shè)與對(duì)策分析

景寶國(guó)

一、河西走廊自然概況

甘肅河西走廊主要包括嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌市5 市20 個(gè)縣市區(qū)，分別屬于石羊河、黑河、疏勒河和蘇干湖四個(gè)內(nèi)陸河流域。氣候干旱，光照充分，年降雨量100～200 毫米，年蒸發(fā)量達(dá)2000 毫米以上。總體特征是熱量充足、冷熱變率大，干燥少雨，風(fēng)大沙大，蒸發(fā)強(qiáng)烈，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季短暫炎熱，冬季長(zhǎng)而冷，是全省土地沙化危害嚴(yán)重主要地區(qū)和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)主要區(qū)域。

二、河西走廊農(nóng)田防護(hù)林現(xiàn)狀

河西走廊是我國(guó)荒漠化和沙化防治重點(diǎn)區(qū)域，河西走廊農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有十分重要的保障作用。據(jù)初步調(diào)查，我省農(nóng)田防護(hù)林分布在嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威、白銀6 市河西走廊地區(qū)，總面積282.4 萬(wàn)畝，主要分布在河西走廊綠洲外圍邊緣和綠洲內(nèi)部。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)基本由主林帶和副林帶兩部分構(gòu)成，主林帶依托縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的樹木綠化帶、干支渠兩側(cè)的樹木綠化帶、防風(fēng)固沙帶、園區(qū)綠化帶而建，副林帶主要建在綠洲內(nèi)部的耕地周圍，以渠、路兩側(cè)樹木為骨架構(gòu)成小網(wǎng)格組成。雖然隨著多年來(lái)大規(guī)模造林綠化工程、三北防護(hù)林工程和防沙治沙工程等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的深入推進(jìn)，主林帶質(zhì)量較以前有所改善，但從河西走廊農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)整體狀況來(lái)看，副林帶普遍存在著分布不均、林帶覆蓋面不廣，老化退化、缺株斷帶、網(wǎng)格殘缺不全，老樹多、新造少，只見林、不成網(wǎng)，人為破壞嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，防護(hù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，存在著比較明顯的衰退現(xiàn)象。

三、影響河西走廊農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)主要因素

（一）水資源對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的影響。水資源是影響河西走廊農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)最重要的因素。河西走廊地區(qū)內(nèi)陸河水基本全部源自祁連山雪水，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水資源需求的不斷增加，農(nóng)田林網(wǎng)可利用水資源的多少成為制約農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的重要因素。

（二）受林木生理過(guò)熟、害蟲危害等影響。目前，河西走廊的農(nóng)田防護(hù)林主要是上世紀(jì)80 年代營(yíng)造的防護(hù)林帶，已進(jìn)入自然成熟過(guò)熟期，且樹種單一，近年來(lái)，黃斑星天牛、青楊天牛等蛀干害蟲發(fā)生面積大，對(duì)楊樹中、近熟林分危害嚴(yán)重，致使林木成片死亡，加之農(nóng)戶擔(dān)心脅地影響，對(duì)恢復(fù)林網(wǎng)抵觸情緒強(qiáng)烈，更新恢復(fù)阻力大，新建林網(wǎng)難落實(shí)，防護(hù)林“帶斷網(wǎng)破”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

（三）受土地流轉(zhuǎn)影響，一些地方林網(wǎng)損毀現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)成為新常態(tài)。因未納入林地管理的農(nóng)田林網(wǎng)不受采伐限額限制，采伐審批相對(duì)寬松，農(nóng)戶采伐林網(wǎng)樹木較多。部分農(nóng)戶為提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，采取盜伐、斷根等違法行為破壞林網(wǎng)樹木。一些地方在土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，全部實(shí)行“小地改大”，并拓寬取直原有田間道路，將原來(lái)的窄林帶小網(wǎng)格設(shè)計(jì)成窄林帶大網(wǎng)格，路寬了，林帶窄了，使原有防護(hù)林面積減少、農(nóng)田控制率降低。

（四）一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理未按設(shè)計(jì)配套林網(wǎng)。一些地方在土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)原有農(nóng)田林網(wǎng)大多采取整體伐除，在各類項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，配套林網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)由發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)落實(shí)，但部分項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求配套建設(shè)林網(wǎng)，部分項(xiàng)目雖有林網(wǎng)，但樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、控制率低，達(dá)不到配套林網(wǎng)相關(guān)要求。

（五）農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。以酒泉市為例，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林每畝費(fèi)用3000 元，造林后每畝管護(hù)費(fèi)用在每年200 元以上，而國(guó)家生態(tài)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200～500 元/畝。由于國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，且沒(méi)有林木管護(hù)費(fèi)用，出現(xiàn)了“造林越多、負(fù)擔(dān)越重”的現(xiàn)象。因市、縣兩級(jí)財(cái)政困難，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)資金缺口很大，導(dǎo)致個(gè)別地方已出現(xiàn)林帶枯死現(xiàn)象。

四、對(duì)策建議

（一）出臺(tái)農(nóng)田林網(wǎng)更新恢復(fù)補(bǔ)償政策。建立農(nóng)田林網(wǎng)損害補(bǔ)償政策，對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)占地受損農(nóng)戶予以補(bǔ)償，補(bǔ)償額度與脅地?fù)p失基本相當(dāng)，以解決農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)面臨的阻力。

（二）明確和落實(shí)各類土地整理項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)配套職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、水利、林草、自然資源等部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任。在土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的組織實(shí)施中，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配套建設(shè)土地整理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)的主體責(zé)任，把配套林網(wǎng)建設(shè)作為整體項(xiàng)目重要建設(shè)內(nèi)容，并明確林草部門監(jiān)督管理職責(zé)，參與項(xiàng)目配套農(nóng)田防護(hù)林的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

（三）加大農(nóng)田林網(wǎng)更新改造力度。充分利用三北防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、退化林分修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步完善、擴(kuò)展、提升大型基支干防護(hù)林帶。持續(xù)推進(jìn)通鄉(xiāng)通村道路、示范園區(qū)周邊、田間渠系道路等地段的農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，加快完善防護(hù)林體系，提升防護(hù)效能。

（四）按立地困難程度提高河西走廊人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)干旱極干旱荒漠地區(qū)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議將喬木林提高到每畝2000 元、灌木林提高到每畝1000 元，將喬木林重度退化林分修復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝1500 元，中度和輕度退化林分修復(fù)改造標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝1000 元，推動(dòng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)健康有序開展。

（五）推行外圍大骨架林網(wǎng)、內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)林為主的小網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)模式。從基本農(nóng)田及配套水利設(shè)施來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的節(jié)水灌溉設(shè)施無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的日常灌溉需求，而且存在嚴(yán)重影響林網(wǎng)周圍農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的問(wèn)題，建議將農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)田間距控制在20 米以上，在農(nóng)區(qū)外部建設(shè)大規(guī)模集中連續(xù)防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，并重新配套水路、防火設(shè)施，由專職人員進(jìn)行日常巡護(hù)、管理。在農(nóng)區(qū)內(nèi)適當(dāng)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)林為主的副林帶。