渭源縣森林草原防滅火工作中有關(guān)問題的思考

楊海平

渭源縣現(xiàn)有林地128.76 萬畝，占總土地面積的41.8%。其中：有林地48.90 萬畝，占林地總面積37.98%；疏林地0.68 萬畝，占0.52%；灌木林地24.68萬畝，占19.17%；未成林造林地13.08 萬畝，占10.16%；苗圃地0.05 萬畝，占0.03%；無立木林地12.13 萬畝，占9.42%；宜林地29.24 萬畝，占22.72%。全縣森林覆蓋率達(dá)15.88%，活立木蓄積175.12 萬立方米。渭源縣有天然草場(chǎng)面積86.32 萬畝，天然草場(chǎng)分為溫性草甸草原、溫性草原和高寒灌叢草甸三大類?？衫锰烊徊輬?chǎng)81.28萬畝，人工草地30.55 萬畝，草原承包面積111.83萬畝。渭源縣森林防滅火工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，責(zé)任落實(shí)，死看死守，做到了火情早發(fā)現(xiàn)、火患早排除、火情早處置、火災(zāi)早撲滅，將火災(zāi)隱患降低到了最低程度，未發(fā)生一起重特大森林火災(zāi)，為鞏固渭源縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，構(gòu)建和諧渭源做出了貢獻(xiàn)。

一、主要做法

在森林草原防滅火具體工作中，渭源縣做到了“六抓六到位”。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長責(zé)任制和屬地管理，實(shí)行分片劃段包干負(fù)責(zé)，進(jìn)一步靠實(shí)了森林防火工作責(zé)任?？h林業(yè)和草原服務(wù)中心與各林場(chǎng)、各林場(chǎng)與所屬各管護(hù)站、重點(diǎn)林區(qū)都層層簽訂了護(hù)林防火責(zé)任書，實(shí)行劃片包干制度，把森林防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊和具體的人員身上。真正做到山有人管，林有人護(hù)，事有人辦，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)、村、社三級(jí)干部和責(zé)任心強(qiáng)的群眾組建的管護(hù)隊(duì)伍，形成了縱到底、橫到邊的縣、鄉(xiāng)、村、社、戶五級(jí)封山禁牧和護(hù)林聯(lián)系體系，全面提高全縣森林草原防滅火工作水平。二是抓宣傳，氛圍營造到位。為了進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持森林防滅火工作的良好氛圍，提高全縣廣大人民群眾的森林防火意識(shí)，確保全縣森林草原防滅火工作取得實(shí)效，按照縣委縣政府的安排部署，每年進(jìn)入防火期后，縣林草服務(wù)中心都會(huì)抽調(diào)人員組成多個(gè)宣傳工作隊(duì)，采取張貼標(biāo)語、微信平臺(tái)、短信提示、懸掛橫幅、錄音巡回播放、進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)集鎮(zhèn)等多種方式和途徑，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，取得了較好的宣傳效果。發(fā)放各類宣傳單50000 余份、防火宣傳年畫10000 張、宣傳中性筆10000 余支、宣傳紙杯100000 個(gè)、筆記本5000 本、水杯5000 個(gè)，懸掛橫幅45 條，張貼宣傳標(biāo)語2000 余條，制作（刷新）固定宣傳碑100 個(gè)。三是抓投入，經(jīng)費(fèi)保障到位。每年在進(jìn)入防火期和重點(diǎn)防火時(shí)段前，縣林草服務(wù)中心多方籌措資金，用于撲火物資采購、宣傳資料印制、宣傳碑（牌）制作及標(biāo)語刷寫等。四是抓督查，聯(lián)動(dòng)機(jī)制到位。按照縣委縣政府的安排，縣林草服務(wù)中心在縣防火辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員組成督查組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)、學(xué)區(qū)的森林防火工作開展情況進(jìn)行全面督查，該項(xiàng)工作目前正在開展之中。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題做到了即知即改，當(dāng)時(shí)無法整改的，進(jìn)行限期整改，形成了較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是抓培訓(xùn)，能力提升到位?？h林草服務(wù)中心在每年進(jìn)入防火期后，都抽調(diào)10 余名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，分成三個(gè)森林草原防火及護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣講小組，對(duì)全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)村社三級(jí)干部、公益林護(hù)林員進(jìn)行一次全面、細(xì)致的專項(xiàng)防火培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工及護(hù)林員應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的綜合防控能力得到了有效提升。六是抓巡查，火源管控到位。以林區(qū)邊緣村莊、森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)和人員活動(dòng)密集區(qū)為重點(diǎn)，加大森林防火巡查力度，嚴(yán)格控制人為火源，真正做到不留死角，不留盲區(qū)。由景管委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林草服務(wù)中心、縣旅游局按照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入林區(qū)、旅游景區(qū)、景點(diǎn)的人員、車輛嚴(yán)格落實(shí)“三不放行”（即不受教育不放行、不檢查登記不放行、不扣留火種不放行）制度，并對(duì)出入人員的個(gè)人信息做了詳細(xì)登記，以便必要時(shí)隨時(shí)調(diào)查、走訪，確保了火種不上山，火源不入林，從源頭上有效消除了森林火災(zāi)安全隱患。

二、主要困難和問題

雖然工作取得了較好的成效，但在具體工作中還存在著一些困難和問題：

一是縣林草服務(wù)中心沒有專事森林草原防滅火工作的辦事機(jī)構(gòu)，工作人員嚴(yán)重不足。由于機(jī)構(gòu)改革和編制的原因，渭源縣林草服務(wù)中心沒有設(shè)立如省市和其他兄弟縣區(qū)一樣專門從事森林草原火災(zāi)預(yù)防的辦事機(jī)構(gòu)，一直由從事森林資源管理的人員兼職，工作力量有待加強(qiáng)。

二是林下可燃物急劇增加。近年來，隨著退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、封山禁牧等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，全縣有林地面積迅速擴(kuò)大，林地內(nèi)雜草生長茂盛，林下可燃物成倍增加，極易引發(fā)重特大森林火災(zāi)。

三是氣候條件極為不利，林區(qū)人員活動(dòng)范圍廣。春秋季生產(chǎn)用火頻繁，有燒荒、燎地邊現(xiàn)象；入冬以后，天干物燥，森林火災(zāi)隱患顯著增大；清明、五一、國慶等假日，祭祖、踏青、旅游人員急增，且人員成份復(fù)雜，活動(dòng)分散，流動(dòng)性大，極大地增加了防范難度；林區(qū)小道四通八達(dá)，林區(qū)小道兩側(cè)易燃草灌叢生，游客及路人隨手亂丟煙頭……這些現(xiàn)象使得火源點(diǎn)多、面廣、線長，管控難度越來越大。

四是森林火災(zāi)綜合防控能力不強(qiáng)。渭源縣森林防滅火工作基礎(chǔ)比較薄弱，護(hù)林防火設(shè)備缺乏，林區(qū)道路不暢，處置突發(fā)火災(zāi)事件的能力不強(qiáng)。

五是個(gè)別地方存在盲區(qū)。在渭源縣與漳縣、卓尼、臨洮等縣的接壤區(qū)，森林防滅火工作存在漏洞，這些區(qū)域內(nèi)交通極為不便，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時(shí)撲救，極易釀成重特大森林火災(zāi)。

三、對(duì)策建議

一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。建議盡快成立林草系統(tǒng)森林草原火災(zāi)預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以應(yīng)對(duì)今后森林草原防滅火工作的需求。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升工作能力。每年進(jìn)入森林草原防火期前，抽調(diào)人員組成森林草原防火及護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳工作組，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)村社三級(jí)干部、公益林護(hù)林員及林場(chǎng)工作人員進(jìn)行再一次全面、細(xì)致的森林草原防滅火專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高全縣森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救綜合防控能力。同時(shí)采取各種形式，積極宣傳森林防火，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，做好森林草原防滅火各項(xiàng)工作，確保全縣森林草原防滅火工作取得實(shí)效。

三是爭(zhēng)取政策支持，提高綜合防控能力。建議上級(jí)部門在森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)上給予支持，從資金、物資、接壤區(qū)域的聯(lián)防等方面給予政策傾斜和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以切實(shí)提高渭源縣提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的綜合防控能力。

四是建立森林草原防滅火聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控能力。建議每年在進(jìn)入森林草原防火期前，由上級(jí)部門組織周邊市、縣，召開森林草原防滅火工作聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控能力，特別是對(duì)于與漳縣、卓尼、臨洮接壤區(qū)的森林草原防滅火工作，很有必要。