紀檢監(jiān)察體制改革背景下高職院校內(nèi)部巡察機制建設(shè)研究

關(guān)漢玉

(寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院 紀委辦公室，浙江 寧波 315000)

一、高職院校開展校內(nèi)巡察的意義

黨的十八大以來，隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，黨和國家的監(jiān)督體系愈加健全。高校內(nèi)部巡察制度是實現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸[1]。黨的十九大在修改黨章時把巡視巡察制度明確寫入黨章,表明了黨對巡視巡察制度的極度重視。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》[2]；為進一步深化政治巡視，教育部擬定教育部巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)；2019年，教育部又專門召開巡視工作會議，教育部部長陳寶生重申巡視巡察制度的重要政治意義，要求直屬高校全面開展內(nèi)部巡察。開展校內(nèi)巡察是強化高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是高校加強黨的政治建設(shè)的重要抓手，也是推動高校全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證[3]。2019年7月,寧波市召開市屬高校和國企深化紀檢監(jiān)察體制改革推進會，對高職院校校內(nèi)巡察作出了明確要求；2020年4月，寧波市屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)一體化協(xié)作組商討各學校巡察工作實施辦法，由各個學校開展校內(nèi)巡察工作。至此，寧波市屬高校巡察工作拉開序幕。

校內(nèi)巡察對高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。從政治導(dǎo)向來看，通過校內(nèi)巡察，可以促進全面從嚴治黨責任的落實，這也是全面從嚴治黨向基層延伸的要求。高職院校作為高等教育的基層載體之一，通過校內(nèi)巡察，可以進一步加強黨對學校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升學校的政治站位，充分發(fā)揮全體黨員的模范帶頭作用，為學校的發(fā)展保駕護航。從落實主體責任來看，學校黨委有對黨的重大決策、部署上傳下達的重要職責，通過校內(nèi)巡察，可以進一步促進學校各項制度的建立健全及科學規(guī)范運行，提高“依法治?！薄昂弦?guī)治校”水平，從而推動高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化。同時，通過校內(nèi)巡察，也可以凈化學校政治生態(tài)環(huán)境，促進清廉校園建設(shè)[4]。從學校長遠發(fā)展來看，校內(nèi)巡察是對學校各項工作的全面的檢驗，通過校內(nèi)巡察，高職院校才可能在“順應(yīng)時代發(fā)展要求,不斷改革創(chuàng)新機制”的基礎(chǔ)上，增強風險意識，提高抗風險能力。

二、高職院校內(nèi)部巡察研究現(xiàn)狀

整體上看，高校內(nèi)部巡察工作尚處于起步階段。截至2019年初，教育部75所直屬高校中已有30余所高校黨委通過建立巡察機構(gòu)、制定巡察辦法、啟動校內(nèi)巡察等方式開展了不同程度的巡察工作[5]。天津市各市屬高校成立了巡察辦，組建了巡察組，完成了各高校黨委首輪二級黨組織巡察工作[6]；上海部分部屬高校也相繼開展了校內(nèi)巡察；浙江大學也在2018年完成了對20家單位巡察，等等。上述本科院校的巡察工作在取得積極成效的同時，在巡察過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題和工作難點，如：浙江大學總結(jié)了“校內(nèi)‘熟人社會’監(jiān)督難、巡察把脈的針對性不夠、巡察方式的時效性有待提高”等一系列經(jīng)驗[7]；天津美術(shù)學院李泉認為，形成問題的原因是各巡察組沒有統(tǒng)一的標準，各巡察組的工作水平良莠不齊[8]；上海中醫(yī)藥大學紀委辦公室劉青提出了高校巡察工作面臨的瓶頸和問題[9]；楊雯、郭楓認為，高校應(yīng)注重對巡察工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，要完善巡察機構(gòu)設(shè)置，建立健全巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，選優(yōu)配強巡察工作隊伍，科學制定巡察工作實施方案等[10]。

綜上所述，高校內(nèi)部巡察是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，各省市本科院校已逐步推行。筆者通過查閱文獻，雖未見有高職院校校內(nèi)巡察實施及成果的報道，但考慮到高校系統(tǒng)內(nèi)的問題共性較為明顯的特點，高職院校進行校內(nèi)巡察完全可以借鑒本科高校的研究(實踐)成果。為此，筆者實地調(diào)研了浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院、寧波城市職業(yè)技術(shù)學院等5所學校，通過對本科院校和高職院校的內(nèi)部巡察工作隊伍建設(shè)機制、巡察問題征集機制、巡察溝通會商機制、巡察整改督辦機制、巡察成果轉(zhuǎn)化機制、巡察工作考評機制等機制建設(shè)進行分析，結(jié)合寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院已開展的校內(nèi)巡察，為現(xiàn)階段校內(nèi)巡察提供思路。

三、高職院校校內(nèi)巡察機制建設(shè)分析

(一)工作隊伍建設(shè)機制

課題組走訪了寧波市屬5所高職院校，巡察工作隊伍建設(shè)情況如表1所示。

表1 寧波市屬5所高職院校巡察工作隊伍建設(shè)情況

由表1可知，幾所高校對校內(nèi)巡察工作高度重視，政治站位高：皆由黨委書記掛帥，均設(shè)立巡察辦公室作為黨委的部門。但由于高職院校體量較本科院校小，多數(shù)巡察辦未能單獨設(shè)立辦公室，多與現(xiàn)有單位合署辦公。不同于本科院校將巡察辦設(shè)在紀委辦公室、監(jiān)察室不同，走訪的5所學校中的2所學校的巡察辦公室掛靠在紀委辦公室，3所學校的巡察辦公室和紀委辦公室合署辦公。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立有利于巡察工作的規(guī)劃、開展和協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進校內(nèi)巡察工作，有利于在巡察初期打開局面。2020年是寧波市屬高職院校巡察工作的開局之年，已經(jīng)有2所院校開展了校內(nèi)巡察。其中，A校由紀委書記擔任組長，成員由黨校辦、組織部、宣傳部、紀委辦、人事處、財務(wù)處抽調(diào)的精干力量組成；B校由紀委書記擔任組長，成員由黨校辦主任、組宣部部長、紀委辦主任、人事處處長、財務(wù)處處長、分院書記代表組成。由此可見，2所院校的巡察組成員皆由各部門的精干力量組成，為“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做到精通”提供了保障。同時，2所院校在進行內(nèi)部巡察前，巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長均對成員進行了必要的專業(yè)培訓(xùn)，亦證明學校對內(nèi)部巡察工作的重視。

另外，在制定巡察計劃方面，根據(jù)“黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋”的要求，學校根據(jù)自身情況，依據(jù)巡察重點，每年選擇1-3個二級黨組織進行全面的政治巡察。同時，學校把校內(nèi)巡察作為巡察的日常性工作，由紀委書記分管，巡察辦全面負責，并制定巡察計劃和具體實施方案。

(二)巡察問題征集機制

巡察問題征集主要體現(xiàn)在“怎么巡”和“巡什么”，即校內(nèi)巡察的方式方法和具體巡察內(nèi)容。

1.巡察方式方法

通過對A、B院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這2所院校普遍參考借鑒了上級對高校巡視巡察和寧波市委對下級組織開展的巡察經(jīng)驗，具體如表2所示。

表2 A、B院校巡察方式方法

由表2可知，2所院校的巡察方法相同的有聽取匯報、問卷調(diào)查、個別談話、召開座談會、查閱資料、受理信訪、列席會議等，與本科院校總結(jié)出的“一聽二測三談四訪五看”較為類似。聽取匯報主要是聽取被巡察單位的總體工作匯報，重點聽取問題。問卷調(diào)查是圍繞“三聚焦”和學校重點工作進行。個別談話是開展有針對性談話，或發(fā)現(xiàn)重點人重點事后進行專項談話，其對象涵蓋黨員、教師和學生代表，一般由二級黨組織提供全員名單和職務(wù)，巡察組從中確定具體談話對象，覆蓋率要求達到30%以上。在受理信訪方面采取主動接訪、走訪、暗訪等方式。查閱資料是查閱黨政聯(lián)席會議記錄、支部“三會一課”記錄、各項總結(jié)材料、師生考評材料、被巡察單位制定的規(guī)則制度、財務(wù)臺賬等。根據(jù)本校的特點，B學校還增加了深入課堂聽課的方式，重點考察“課程思政”元素設(shè)置的科學性和合理性；在查閱資料方面，B學校還查閱了各支部記錄及教研室會議記錄，抽看耗材領(lǐng)用、資產(chǎn)管理、疫情防控臺賬資料；為了確保所征集的問題有代表性和有效性，B學校召開4次座談會，并力求座談會和個別談話人群不重疊，被巡察單位人員覆蓋率達到90%以上。

2.巡察主要內(nèi)容

在巡察實施前，各校應(yīng)公布《巡察工作實施辦法》和《巡察方案》，確保巡察主要內(nèi)容圍繞“三個聚焦一強化”開展。“三個聚焦一強化”，即聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，以及省市委、學校黨委決議決定情況；聚焦群眾身邊腐敗問題、侵害師生利益行為和不正之風；聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題；強化對上級巡視巡察反饋問題整改情況的監(jiān)督；重點檢查上級巡視巡察、審計、檢查反饋等問題的整改落實情況。另外，根據(jù)院校具體情況，A校巡察增加了落實學校黨代會精神，人才隊伍建設(shè)尤其是高層次人才隊伍建設(shè)情況，在對接和落實學校重大戰(zhàn)略部署、重要任務(wù)方面情況，本單位治理體系與治理能力建設(shè)情況，其他有關(guān)疫情防控、垃圾分類、制止餐飲浪費、清廉學校建設(shè)、文明校園建設(shè)等專項工作落實情況。B校巡察增加了落實學校第一次黨代會精神，學?！笆濉币?guī)劃以及“十三五”規(guī)劃任務(wù)完成的情況(相關(guān)工作)，單位治理體系與治理能力建設(shè)情況，生命科學館建設(shè)情況，文明校園建設(shè)情況，清廉學校建設(shè)等。

(三)巡察溝通會商機制

根據(jù)《巡察工作實施辦法》規(guī)定，在巡察前，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開工作會議，討論本次巡察的工作方案并提交校黨委審定。巡察辦根據(jù)工作方案成立巡察組，召開巡察會議統(tǒng)一培訓(xùn)，布置任務(wù)，明確紀律。巡察辦在駐點巡察前5個工作日向被巡察單位發(fā)出書面通知，告知其巡察目的、任務(wù)、計劃安排、巡察內(nèi)容和工作要求，并要求被巡察單位準備在駐點當日的見面溝通會、巡察動員會和工作匯報會等落實巡察準備工作，迎接巡察組的駐點巡察。巡察組提前3個工作日在學校內(nèi)網(wǎng)公布巡察公告，在被巡察單位張貼公告，公布巡察時間、范圍、內(nèi)容，公布舉報電話、實體信箱位置和電子郵箱地址等。在巡察過程中，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察組要定期和不定期召開會議，指導(dǎo)巡察工作，討論反饋巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題。駐點巡察結(jié)束后，巡察組召開會議，對發(fā)現(xiàn)問題進行綜合分析研判，討論、起草巡察報告，逐級提交巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校黨委審議。同時，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向被巡察單位主要負責人反饋巡察了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，以召開大會的形式向被巡察單位反饋巡察意見，并督促被巡察單位按照時間節(jié)點制定巡察整改方案。

(四)巡察反饋整改機制

巡察工作的主要目的是進行政治檢驗，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”工作方針。巡察反饋整改機制建設(shè)包含巡察整改督辦機制、巡察成果轉(zhuǎn)化機制、巡察工作考評機制等。

1.巡察整改督辦機制

被巡察單位應(yīng)根據(jù)巡察組反饋的巡察意見按照時間要求制定整改方案，并向巡察辦提交整改報告及相關(guān)佐證材料。被巡察單位在本單位公開通報整改落實情況，巡察辦應(yīng)對巡察整改情況進行“回頭看”，督查整改落實。2019年，B校出臺《督查督辦工作實施辦法》(下稱《辦法》)，《辦法》明確了學校黨委應(yīng)對重點巡察工作進行督查督辦。被巡察單位應(yīng)在學校明確要求的限期內(nèi)完成巡察整改，學校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)要求擬定督辦通知，做好立項登記，隨時掌握被巡察單位的落實情況。學校黨委應(yīng)對巡察整改落實不力的單位進行掛牌督辦，其結(jié)果將直接影響被巡察單位的年終考評。

2.巡察成果轉(zhuǎn)化機制

學校黨委應(yīng)當把巡察結(jié)果作為評價被巡察單位全面從嚴治黨、黨建、黨風廉政建設(shè)以及完善內(nèi)部管理的重要依據(jù)。有關(guān)黨組織和職能部門應(yīng)當針對巡察發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性的問題，開展專項治理，進而健全學校規(guī)章制度，形成長效機制，助力學校發(fā)展。學校黨委組織部應(yīng)將巡察反饋意見、巡察整改報告、個別談話情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、干部選拔機制中，并作為考核和選拔干部的重要依據(jù)。校紀委應(yīng)把巡察結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案，作為干部考核評價、選拔任用時的重要依據(jù)。通過巡察成果轉(zhuǎn)化機制，學校黨委最終要達到“以巡促改、以巡促管、以巡促建”的目的，進一步提升學校各二級黨組織管理水平，提高學校選人用人水平。

3.巡察工作考評機制

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已開展巡察工作的學校對巡察結(jié)果及整改情況高度重視，不僅將其作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，還將其與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各單位部門和中層干部考核掛鉤。學校根據(jù)巡察結(jié)果及時修訂各單位年度主要工作任務(wù)分解和考核指標，建立了巡察工作獎懲機制，并對巡察整改積極和整改不力被掛牌督辦的黨組織在年終考評時賦相應(yīng)的權(quán)重分。

四、結(jié)語

綜上所述，高職院校巡察工作與本科高校重點一致，但由于高職院校體量小，下屬黨組織較少且單一，所以巡察的側(cè)重點又有所不同。紀檢監(jiān)察體制改革后，各高職院校按照要求開展校內(nèi)巡察，急需建立一套科學、實效、創(chuàng)新的巡察體制體系，專業(yè)高效地完成巡察工作。高職院校開展巡察工作是完善上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要一環(huán)，“完善制度，加強管理，創(chuàng)新體系”是促進高職院校治理體系治理能力現(xiàn)代化，是完成高職院校立德樹人根本目標的重要推動力和護航保障。

由于高職院校開展內(nèi)部巡察起步較晚，可參考借鑒的具有本科學校的內(nèi)部巡察機制尚未完善，筆者通過研究寧波市已經(jīng)開展內(nèi)部巡察的高職院校現(xiàn)有的經(jīng)驗，構(gòu)建一系列機制建設(shè)，以期為其他高職院校開展校內(nèi)巡察提供借鑒。