尋甸縣退耕還林（草）工程退耕面積丈量、平差、統(tǒng)計(jì)處理辦法概述

韓飛榮

（云南省尋甸縣林業(yè)和草原局營林綠化站，云南 昆明 655200）

為規(guī)范退耕還林（草）工程面積核定，更好地指導(dǎo)退耕地丈量、計(jì)算、平差、統(tǒng)計(jì)、匯總及上報(bào)，做到丈量公平、計(jì)算準(zhǔn)確，平差規(guī)范，統(tǒng)計(jì)一致。結(jié)合尋甸縣退耕還林工程實(shí)施的客觀實(shí)際和本人20多年的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了尋甸縣退耕還林（草）工程面積丈量、平差、統(tǒng)計(jì)處理辦法，現(xiàn)概述如下：

1.作業(yè)設(shè)計(jì)退耕面積確定

1.1 作業(yè)設(shè)計(jì)由具有丁級以上（含丁級）設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

1.2 作業(yè)設(shè)計(jì)時，非經(jīng)營面積扣除必須做到細(xì)致、再細(xì)致，以保證退耕還林實(shí)施面積準(zhǔn)確，否則將影響整個退耕還林實(shí)施面積的最終確定和工程實(shí)施、政策兌現(xiàn)等。

1.3 作業(yè)設(shè)計(jì)面積分小班面積和經(jīng)營面積。

1.3.1 小班面積視現(xiàn)地情況可采用比例尺不小于1∶25000的地形圖，結(jié)合GPS輔助定位、近期衛(wèi)星影響圖等現(xiàn)地勾繪，利用GIS軟件自動求算小班面積；點(diǎn)狀或線狀的小班面積可根據(jù)現(xiàn)地測量結(jié)果進(jìn)行人工賦值。小班編號以林班為單位，在圖面上按從上到下，從左到右的順序，從1開始由小到大連續(xù)用阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行編號。

1.3.2 小班經(jīng)營面積以實(shí)測為準(zhǔn)，作業(yè)小班形狀規(guī)則時可用測繩或皮尺等量測，當(dāng)邊界不規(guī)則時可用帶鏡羅盤儀、經(jīng)緯儀或經(jīng)過差分糾正的全球定位系統(tǒng)(GPS)接收機(jī)測量，量測閉合差不大于1/100。

1.3.3 最小片狀小班經(jīng)營面積應(yīng)在0.1畝以上，小班面積最大不超過450畝，小班內(nèi)非經(jīng)營面積比例不超過小班面積的30%。

1.3.4 小班面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)。

例如：小班面積為SA，非經(jīng)營面積為SB，則經(jīng)營面積為SA-SB=SC，SC即為該小班所涉及退耕農(nóng)戶的退耕面積，即：退耕還林（草）面積。

2.退耕面積丈量、初認(rèn)定、公示

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，組織由林業(yè)站、村委會、村民小組相關(guān)人員組成的退耕面積丈量工作小組，退耕農(nóng)戶參與，進(jìn)行逐小班（地塊）、逐戶對退耕農(nóng)戶的退耕面積進(jìn)行現(xiàn)地丈量落實(shí)、計(jì)算并造冊登記。丈量時堅(jiān)持和做到“繩尺平直，讀數(shù)準(zhǔn)確，公平公正，嚴(yán)禁舞弊”。

例如：××鄉(xiāng)××村委會退耕涉及1、2、3、4、5小班，其中，××村民小組退耕涉及1小班和2小班，現(xiàn)以退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)1小班為例：

2.1 退耕面積丈量、計(jì)算、初認(rèn)定張榜公示（第一榜）

所有退耕農(nóng)戶面積丈量計(jì)算匯總后（S張三+S李四+…），匯總面積即為該小班丈量初核定退耕純經(jīng)營面積（設(shè)為S1初）。

即：S1初 =S張三+S李四+…。

丈量面積（S1初）分戶計(jì)算統(tǒng)計(jì)表，須在該村民小組以村民會議或張榜形式進(jìn)行公布或公示，并明確公示期限，接受群眾的監(jiān)督和認(rèn)可。

××××年退耕還林丈量面積（退耕面積第一次初核定）公示

（第一榜）

小班號：--------- 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村委會 村民小組

退耕戶主姓名 人口數(shù) 戶主身份證號碼 初核定面積 備注張三 S張三李四 S李四王二 S王二…村民小組合計(jì) S1初

2.2退耕面積丈量、計(jì)算、初認(rèn)定張榜公示（第二榜）

有異議的（有未量、未登記、漏量、漏登記及其他情況的）須進(jìn)行復(fù)核（復(fù)量），復(fù)核無異議、登記無誤后再登記造冊、匯總統(tǒng)計(jì)（設(shè)為S2初），若無異議，則以第一榜公示為準(zhǔn)。

××××年退耕還林丈量面積（退耕面積第二次初核定）公示

（第二榜）

小班號：--------- 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村委會 村民小組

退耕戶主姓名 人口數(shù) 戶主身份證號碼 初認(rèn)定面積 備注張三 S張三李四 S李四 復(fù)量王二 S王二 漏登……村民小組合計(jì) S2初

3.退耕面積平差、核定、統(tǒng)計(jì)

退耕面積平差、公示、核定、統(tǒng)計(jì)

3.1 平差比例=（SC小班純經(jīng)營面積－S2初小班丈量面積分戶合計(jì)）÷S2初=±K（平差比例）。小數(shù)點(diǎn)保留10位，以滿足常規(guī)計(jì)算器的顯示位數(shù)需求和精度要求。

3.2 各分戶退耕面積=S2初（分戶主）×（1±K平差比例）= S退耕面積（分戶主）

以退耕農(nóng)戶張三為例：

3.2.1 若K為正數(shù)，說明丈量面積小于設(shè)計(jì)純經(jīng)營面積，分戶平差值為增，即：張三退耕面積=S2初（張三）×（1+K平差比例）= S退耕面積（張三）

3.2.2 若K為負(fù)數(shù)，說明丈量面積大于設(shè)計(jì)純經(jīng)營面積，分戶平差值為減，即：分戶退耕面積=S2初（張三）×（1-K平差比例）= S退耕面積（張三）

其它退耕農(nóng)戶退耕面積以此類推。

3.2.3 若平差后SC ≠ S張三+S李四+…，且差值很微小（這是由于平差比例是小數(shù)或面積保留兩位小數(shù)四舍五入造成的），則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分戶微調(diào)，使SC=S張三+S李四+…。

3.2.4 第N小班丈量面積平差，只限定在N小班內(nèi)，不得超出該小班。

3.2.5 張榜公示（第三榜，終榜），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站備案匯總。

××××年退耕還林丈量面積（退耕面積最終核定）公示

（第三榜）

小班號：--------- 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村委會 村民小組

退耕戶主姓名 人口數(shù) 戶主身份證號碼 最終核定面積 備注張三 S張三李四 S李四王二 S王二…村民小組合計(jì) SC

其它小班的退耕面積丈量、平差、核定、統(tǒng)計(jì)以此類推。

各小班丈量原始記錄、張榜公示數(shù)據(jù)、表冊、底冊等收集完整后轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站備案，并由專人、專柜、整理封存，不得遺漏或遺失。

3.3 村民小組退耕農(nóng)戶登記表公示

該村民小組各個作業(yè)設(shè)計(jì)小班，通過以上面積丈量、平差，最終核定面積后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，完成該村民小組退耕農(nóng)戶登記表，并在該村民小組最后公示后再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或退耕辦備案匯總。

尋甸縣 年 工程退耕農(nóng)戶登記表（村民小組用表）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（居）委會 村民小組

戶主姓名人口數(shù)身份證號碼退耕面積 還樹（草）種面積合計(jì) 1小班 2小班 … 合計(jì) 華山松 核桃 …張三李四王二……合計(jì) S小計(jì)SC1 SC2…

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退耕農(nóng)戶登記表

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村民小組農(nóng)戶登記表匯總、統(tǒng)計(jì)后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林農(nóng)戶登記表，報(bào)縣退耕辦備案或統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

尋甸縣 年 工程退耕農(nóng)戶登記表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)用表）

鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村委會村民小組退耕戶主人口數(shù)身份證號碼退耕面積還樹種（草） 名稱合計(jì)華山松核桃 …合計(jì)