2021年我國(guó)電力供需形勢(shì)分析及展望

汲國(guó)強(qiáng)，吳姍姍，譚顯東，單葆國(guó)

（國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司，北京市 昌平區(qū) 102209）

0 引言

電力是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是電力需求增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，而提供安全可靠的電力供應(yīng)、保障電力供需平衡也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，國(guó)外頻繁出現(xiàn)因電力供需緊張而導(dǎo)致的停電事故，如2020年8月美國(guó)加州[1]、2021年2月美國(guó)得州[2-3]相繼發(fā)生因電力供需不平衡而導(dǎo)致的停電事故，給天然氣供應(yīng)鏈、水供應(yīng)鏈、交通系統(tǒng)等民生領(lǐng)域帶來(lái)重大破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重沖擊。2020年底至2021年初，受多輪低溫寒潮天氣影響，我國(guó)湖南、江西等地出現(xiàn)電力供需緊張的情況，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，影響我國(guó)電力供需平衡的不確定因素日益增多[4]。從需求側(cè)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從新冠肺炎疫情沖擊中逐步恢復(fù)，但恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不均衡；全球疫情仍存在局部反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，局部地區(qū)地緣政治沖突也在一定程度上影響了全球貿(mào)易，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折；此外，夏季高溫和冬季寒潮等極端天氣對(duì)電力需求的影響日益顯著。這些因素都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)電力需求增長(zhǎng)存在一定不確定性。從供應(yīng)側(cè)看，受“雙碳”目標(biāo)影響，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)將加快清潔低碳轉(zhuǎn)型[5]，煤電等傳統(tǒng)能源發(fā)展空間受限，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)，但用電高峰時(shí)段新能源裝機(jī)有效出力存在不確定性，對(duì)電力供需平衡貢獻(xiàn)有限，疊加部分地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、送電通道輸送容量接近上限等因素，導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)部分地區(qū)電力供需緊張態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。

綜上所述，分析影響我國(guó)電力需求和電力供應(yīng)的主要因素及其走勢(shì)，綜合研判我國(guó)全年電力供需形勢(shì)，把握電力供需領(lǐng)域新形勢(shì)、新變化，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。針對(duì)電力需求和電力供應(yīng)，許多研究者相繼開(kāi)展了研究并取得了一定成果。在電力需求方面，文獻(xiàn)[6]對(duì)“十三五”以來(lái)我國(guó)電力需求增長(zhǎng)原因進(jìn)行了分析；文獻(xiàn)[7]對(duì)“十四五”時(shí)期“新基建”拉動(dòng)下我國(guó)電力需求新興增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)；文獻(xiàn)[8-9]分別研究了低碳、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等外部因素對(duì)電力需求的影響；文獻(xiàn)[10]研究了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)電力需求的沖擊；文獻(xiàn)[11-12]分別構(gòu)建了我國(guó)工業(yè)電力需求以及典型行業(yè)電力需求預(yù)測(cè)模型；文獻(xiàn)[13]提出了基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的中長(zhǎng)期負(fù)荷預(yù)測(cè)組合模型。在電力供應(yīng)方面，文獻(xiàn)[14-15]結(jié)合我國(guó)能源資源儲(chǔ)量、稟賦特點(diǎn)對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)電供應(yīng)能力進(jìn)行了分析；文獻(xiàn)[16]針對(duì)以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的新能源出力預(yù)測(cè)方法展開(kāi)研究。然而現(xiàn)有成果大多聚焦于需求預(yù)測(cè)或供應(yīng)預(yù)測(cè)的某一方面，對(duì)綜合供應(yīng)和需求2方面的供需平衡分析預(yù)測(cè)相對(duì)較少。

為此，本文結(jié)合已有研究成果，對(duì)2021年我國(guó)電力供需形勢(shì)展開(kāi)分析研究，綜合考慮新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣候氣溫等因素，對(duì)全年我國(guó)電力需求、電力供應(yīng)等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，綜合研判2021年我國(guó)電力供需形勢(shì)，并給出保障電力供需平衡的對(duì)策建議，以期為下一步分析我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、制定相關(guān)政策提供決策參考。

1 2021年電力供需環(huán)境研判

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。影響我國(guó)電力供需格局的因素主要有經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣候氣溫、電能替代等。

1.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)

2020年，受益于我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好和國(guó)內(nèi)相對(duì)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)成為全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)，并且對(duì)其他國(guó)家的出口形成替代效應(yīng)[17-18]。2021年，各主要經(jīng)濟(jì)體疫情形勢(shì)總體趨穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，但復(fù)蘇進(jìn)程仍不均衡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受疫苗接種進(jìn)度較快等因素影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度顯著快于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，部分發(fā)展中國(guó)家仍面臨局部疫情反復(fù)等不確定性。主要權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，如：2021年4月份國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速約為6%；2021年5月份經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速約為5.8%；2021年6月份世界銀行預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速約為5.6%。總體來(lái)看，2021年全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)曲折復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易的持續(xù)恢復(fù)將對(duì)我國(guó)出口形成一定支撐。

1.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

2021年《政府工作報(bào)告》提出，我國(guó)仍需鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，成為電力需求增長(zhǎng)的托底因素。

在財(cái)政政策方面，考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，財(cái)政政策也逐步趨向正常化，應(yīng)對(duì)疫情沖擊的逆周期政策將在滿足“不急轉(zhuǎn)彎”“保持適度支出強(qiáng)度”的要求下適時(shí)退出，財(cái)政政策支出強(qiáng)度和投資方向上將保持連續(xù)性。財(cái)政支出總規(guī)模將比2020年有所增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度，兜牢基層“三?！钡拙€。專項(xiàng)債仍重點(diǎn)投向“兩新一重”等領(lǐng)域，新增專項(xiàng)債將優(yōu)先支持在建工程，政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜。采取新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，重點(diǎn)支持小微企業(yè)恢復(fù)活力。

在貨幣政策方面，我國(guó)將把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?？偭可?，貨幣供應(yīng)量、社融增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕、宏觀杠桿率基本穩(wěn)定及人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)上，2021年結(jié)構(gòu)性信貸政策將繼續(xù)發(fā)力，主要體現(xiàn)在普惠金融對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持；普惠小微企業(yè)貸款延期還本政策將延續(xù)執(zhí)行，并加大再貸款、再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀政策的綜合分析[19]，采用國(guó)家電網(wǎng)公司電力供需研究實(shí)驗(yàn)室模型，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)GDP高、中、低3種方案如表1所示，增速區(qū)間為8%~9%，推薦方案為中方案。在中方案下，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP增速為8.5%，全年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)；三次產(chǎn)業(yè)增速分別約為3.6%、8.0%、9.5%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.2%、37.3%、59.5%，由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提升。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，預(yù)計(jì)我國(guó)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有效投資繼續(xù)擴(kuò)大，全年投資增長(zhǎng)7.5%左右；消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大且結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，全年消費(fèi)增長(zhǎng)15.0%左右；出口增速回升，下半年出口替代效應(yīng)逐步減弱，全年增速14.0%左右。

表1 2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) Tab.1 China’s economic forecast in 2021 %

1.3 重點(diǎn)行業(yè)

2021年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，下游房地產(chǎn)、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求穩(wěn)步釋放，黑色金屬、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性向好的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品產(chǎn)量總體處于高位平臺(tái)期，預(yù)計(jì)用電量有望達(dá)到2.15萬(wàn)億kW·h，比上年增長(zhǎng)約2.0%。同時(shí)，在“雙碳”目標(biāo)影響下，行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，各行業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)一步淘汰，行業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向清潔低碳，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。受國(guó)家政策推動(dòng)，以5G基站、數(shù)據(jù)中心和電動(dòng)汽車為代表的新基建持續(xù)快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年用電量約為1 700億kW·h，成為支撐電力需求穩(wěn)步增長(zhǎng)的又一關(guān)鍵因素[20-21]。高耗能和新基建行業(yè)有望合計(jì)拉動(dòng)全年用電增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。

1.4 氣候氣溫

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，部分地區(qū)空調(diào)負(fù)荷占比持續(xù)提高，電力需求對(duì)氣溫變化日益敏感。2021年年初，受低溫寒潮天氣影響，我國(guó)部分地區(qū)氣溫較常年同期偏低，導(dǎo)致采暖電量增長(zhǎng)50%，達(dá)到2 400億kW·h左右。8月份全國(guó)大部地區(qū)氣溫仍接近常年同期到偏高，其中江南、華南西部的高溫還會(huì)持續(xù)，6—8月降溫用電規(guī)模有望達(dá)到2 650億kW·h左右。預(yù)計(jì)9、10月份氣溫正常，11、12月份全國(guó)大部分地區(qū)平均氣溫與上年同期相當(dāng)，氣溫影響下采暖電量仍將保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，2021年冬季低溫和夏季高溫天氣推動(dòng)采暖和降溫用電較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，從而有力支撐全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)。

1.5 電能替代

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出：要控制化石能源總量，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式；要倡導(dǎo)綠色低碳生活。隨著國(guó)家政策支撐力度不斷增強(qiáng)，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域電能替代將深入推進(jìn)，電鍋爐、電窯爐、電加壓、熱泵、電蓄冷等技術(shù)將大力推廣，港口岸電、純電動(dòng)船和電動(dòng)汽車將進(jìn)一步普及，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電氣化水平將進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2021年全國(guó)完成電能替代電量達(dá)到1 900億kW·h左右，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

2 2021年電力需求預(yù)測(cè)

2.1 全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)及能源歷史數(shù)據(jù)[22]，綜合考慮影響2021年電力供需的經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣溫、電能替代等各方面因素，結(jié)合上述經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)高、中、低3個(gè)方案，設(shè)置2021年我國(guó)用電增長(zhǎng)高、中、低3個(gè)方案。采用部門分析法結(jié)合趨勢(shì)外推法[23]，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量增速處于8.5%~10.5%。2021年我國(guó)用電量預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。

表2 2021年我國(guó)用電量預(yù)測(cè) Tab.2 China’s power consumption forecast in 2021

高方案的邊界條件是經(jīng)濟(jì)高方案和極端高溫。在此方案下，伴隨著全球范圍內(nèi)疫苗大規(guī)模接種，新冠肺炎疫情得到有效控制，主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)政貨幣刺激政策效果顯著，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)反彈，疊加夏季降溫電量快速增長(zhǎng)影響，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量增速約為10.5%。

中方案的邊界條件是經(jīng)濟(jì)中方案和氣溫正常偏高。在此方案下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫苗接種進(jìn)展順利，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，但仍面臨局地疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)內(nèi)需穩(wěn)步恢復(fù)，外需逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)共同拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，夏季降溫電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量增速在9.5%左右。

低方案的邊界條件是經(jīng)濟(jì)低方案和氣溫正常偏高。在此方案下，新冠肺炎病毒加快變異、疫苗接種進(jìn)度滯后給全球疫情防控帶來(lái)更多不確定性，海外疫情反彈頻繁，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)歷了一季度高速反彈后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，夏季降溫電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量增速約為8.5%。

推薦方案為中方案，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量約8.22萬(wàn)億kW·h，增速在9.5%左右，較上年電量增量超過(guò)7 000億kW·h，為歷年來(lái)最高。

分產(chǎn)業(yè)看，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，受此拉動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)8.9%左右，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新基建加快推進(jìn)、外需保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，疊加上年低基數(shù)影響，第二產(chǎn)業(yè)用電量比上年增長(zhǎng)8.4%左右，增速較上年顯著回升。消費(fèi)需求穩(wěn)步回升，縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，疊加上年低基數(shù)因素，助推第三產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅反彈，達(dá)到18.7%左右。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活水平提高拉動(dòng)，并考慮上年高基數(shù)因素，2021年居民生活用電量比上年增長(zhǎng)4.6%左右，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從貢獻(xiàn)率來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活對(duì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.1%、60.2%、31.7%、7.1%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，第三產(chǎn)業(yè)重新成為拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。分季度看，預(yù)計(jì)2021年各季度全社會(huì)用電量增速分別為21.2%、11.8%、5.9%和2.7%，受上年基數(shù)影響，用電增速呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

圖1 2020—2021年用電量分季度走勢(shì) Fig.1 Quarterly trend of power consumption from 2020 to 2021

2.2 分區(qū)域用電量預(yù)測(cè)

分區(qū)域來(lái)看，2021年各區(qū)域用電增速較上年均有不同程度的反彈。在中方案下，華北(含內(nèi)蒙古西部)、華東、華中、東北、西北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域全社會(huì)用電量增速分別為6.5%、9.5%、10.1%、6.4%、9.3%、10.8%、11.2%，增速較上年分別上升3.9、6.9、8.8、4.6、5.9、4.1、6.2個(gè)百分點(diǎn)，其中華中電網(wǎng)區(qū)域用電增速反彈幅度最大。圖2為2020、2021年各電網(wǎng)區(qū)域用電量增速。

圖2 2020、2021年各區(qū)域用電量增速 Fig.2 Growth rate of regional power consumption in 2020 and 2021

3 2021年電力供應(yīng)預(yù)測(cè)

3.1 新投產(chǎn)裝機(jī)預(yù)測(cè)

綜合考慮“雙碳”目標(biāo)及國(guó)家政策，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量為1.8億kW，比上年減少6.9%，新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模僅次于2020年。其中，受“雙碳”目標(biāo)影響，預(yù)計(jì)火電新投產(chǎn)裝機(jī)容量為4 529萬(wàn)kW，比上年減少19.7%；受白鶴灘水電站機(jī)組陸續(xù)并網(wǎng)運(yùn)行拉動(dòng)，預(yù)計(jì)水電新投產(chǎn)裝機(jī)容量為2 134萬(wàn)kW，為2014年以來(lái)新高，比上年增長(zhǎng)61.2%；山東石島、江蘇田灣、福建福清、遼寧紅沿河核電站機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，預(yù)計(jì)核電新投產(chǎn)裝機(jī)容量為586萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)423.8%，為近3年新高；受2020年因風(fēng)電搶裝潮而導(dǎo)致的基數(shù)過(guò)高影響，預(yù)計(jì)風(fēng)電新投產(chǎn)裝機(jī)容量為5 166萬(wàn)kW，低于2020年新投產(chǎn)裝機(jī)容量，比上年減少27.9%；2021年為戶用光伏補(bǔ)貼最后窗口期，預(yù)計(jì)太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)容量為5 362萬(wàn)kW，創(chuàng)歷史新高，比上年增長(zhǎng)11.3%。風(fēng)電、太陽(yáng)能合計(jì)新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)2年破億。圖3為2021年全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)。

圖3 2021年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) Fig.3 Prediction of newly put into operation power generation structure in 2021

分區(qū)域來(lái)看，預(yù)計(jì)新能源成為多數(shù)區(qū)域電源裝機(jī)增量主體。華北、華東、華中、東北、西北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域新增新能源裝機(jī)占地區(qū)新增裝機(jī)的比重分別為69.8%、52.4%、63.9%、47.1%、79.9%、18.3%、52.9%。

3.2 總裝機(jī)預(yù)測(cè)

考慮退役裝機(jī)，預(yù)計(jì)到2021年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到23.7億kW，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中：水電裝機(jī)容量約3.9億kW，比上年增長(zhǎng)5.7%，占總裝機(jī)容量的16.5%，占比較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；火電裝機(jī)容量約12.8億kW，比上年增長(zhǎng)3.1%，占總裝機(jī)容量的54.2%，占比較上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；核電裝機(jī)容量為5 575萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)11.7%，占總裝機(jī)容量的2.4%，占比較上年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機(jī)容量約3.3億kW，比上年增長(zhǎng)18.3%，占總裝機(jī)容量的14.0%，占比較上年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約3.1億kW，比上年增長(zhǎng)21.0%，占總裝機(jī)容量的12.9%，占比較上年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)如圖4所示，新能源裝機(jī)占比預(yù)計(jì)超過(guò)1/4。

圖4 2021年底發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) Fig.4 Prediction of structure of power generation by the end of 2021

4 2021年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

綜合電力需求預(yù)測(cè)與電力供應(yīng)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，部分地區(qū)高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供需緊張。

分區(qū)域看，華北電網(wǎng)電力供需基本平衡，但新能源裝機(jī)大幅增加給電網(wǎng)調(diào)峰帶來(lái)一定壓力；華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段可能存在缺口；華中電網(wǎng)區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需緊張，主要受用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)、供應(yīng)能力增長(zhǎng)不足的影響；東北電網(wǎng)電力供應(yīng)富裕，但部分地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰與保供熱矛盾突出；西北電網(wǎng)電力供應(yīng)富裕，但迎峰度夏期間調(diào)峰矛盾較突出；西南電網(wǎng)電力供需基本平衡，但主網(wǎng)架承載能力仍有不足；南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡偏緊。

預(yù)計(jì)2021年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用時(shí)間達(dá)到3 768 h，較上年增加10 h。其中，考慮到來(lái)水及水電集中投運(yùn)，預(yù)計(jì)水電利用時(shí)間為3 800 h，較上年減少27 h；受全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)拉動(dòng)影響，預(yù)計(jì)火電利用時(shí)間為4 405 h，較上年增加189 h；核電利用時(shí)間為7 550 h，較上年增加97 h，連續(xù)5年正增長(zhǎng)；預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用時(shí)間小幅增加，分別為2 100、1 300 h，較上年分別增加27、19 h。2020和2021年發(fā)電設(shè)備利用時(shí)間對(duì)比如圖5所示。

圖5 2020、2021年發(fā)電設(shè)備利用時(shí)間對(duì)比 Fig.5 Comparison of utilization hours of power generation equipment in 2020 and 2021

5 結(jié)論

綜合分析了影響電力供需的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)行業(yè)、氣候氣溫、電能替代等因素，對(duì)2021年全國(guó)及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、電力需求、電力供應(yīng)、電力供需形勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)?？傮w來(lái)看，2021年全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，但仍存在不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快，預(yù)計(jì)全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為8%~9%；高耗能行業(yè)量穩(wěn)質(zhì)升，新基建快速推進(jìn)，有力支撐全社會(huì)用電量增長(zhǎng)；冬季低溫和夏季高溫天氣拉動(dòng)采暖和降溫用電較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2021年全國(guó)全社會(huì)用電量為8.22萬(wàn)億kW·h，增速為9.5%；全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量約達(dá)到1.8億kW，新能源新投產(chǎn)裝機(jī)容量連續(xù)2年突破1億kW；2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到23.7億kW，新能源裝機(jī)占比有望超過(guò)1/4；2021年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，華中等部分地區(qū)用電高峰時(shí)段可能出現(xiàn)電力供需緊張。

為了保障我國(guó)電力供需平衡、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，建議從以下3個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展研究工作：

1）合理統(tǒng)籌常規(guī)電源與新能源規(guī)劃與建設(shè)，積極推動(dòng)保障性、支撐性電源建設(shè)，在迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接，加強(qiáng)燃?xì)赓Y源組織調(diào)配。

2）解決電網(wǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快特高壓工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，梳理排查電網(wǎng)運(yùn)行安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)主網(wǎng)架承載能力。

3）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，繼續(xù)探索更有效的需求側(cè)管理手段，創(chuàng)新電力需求響應(yīng)機(jī)制，提升具備需求響應(yīng)能力的各類負(fù)荷參與需求響應(yīng)的積極性。