打好四梁八柱構(gòu)建善治強(qiáng)村促振興的建德樣板

浙江省建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （311600） 鄒宗根 吳玲燕 胡 璟

（本欄編輯：路 仁）

近年來(lái)，浙江省建德市在振興鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，高度重視鄉(xiāng)村治理，通過(guò)黨建引領(lǐng)、四治融合，傳承“建功立德”的“德文化”品牌、創(chuàng)新“德·治理”模式，形成鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”，構(gòu)建善治強(qiáng)村促振興的建德樣板，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平，先后被列入部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣。

1.整體謀劃，架設(shè)鄉(xiāng)村善治之“頂”

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 在推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范過(guò)程中，從注重頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大推進(jìn)力度、加快實(shí)施步伐、全面協(xié)同推進(jìn)等方面，構(gòu)建“五個(gè)一”的工作機(jī)制，即建立一套運(yùn)行體系、出臺(tái)一個(gè)實(shí)施方案、組建一支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、制定一個(gè)行動(dòng)指南、創(chuàng)新一批善治載體，確保試點(diǎn)示范順利開(kāi)展、有效推進(jìn)。

（2）發(fā)布行動(dòng)指南 制定《建德市鄉(xiāng)村善治行動(dòng)指南》，探索鄉(xiāng)村善治標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范研討會(huì)上發(fā)布。同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村治理“黨員有為、群眾有感”，發(fā)布黨建引領(lǐng)“強(qiáng)村善治10條”。深入開(kāi)展善治村創(chuàng)建活動(dòng)，全市創(chuàng)建浙江省善治村3個(gè)、善治示范村54個(gè)。

（3）創(chuàng)新治理模式 鼓勵(lì)基層組織和干部群眾大膽創(chuàng)新、付諸實(shí)踐，形成三都鎮(zhèn)美好賬本、大慈巖鎮(zhèn)“新時(shí)代·鄰里睦”3+X鄉(xiāng)村微治理、李家鎮(zhèn)“村村有超市、戶戶有管家”、云調(diào)解智治理——打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大同做法等具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

2.重心落地，夯實(shí)鄉(xiāng)村善治之“基”

（1）建強(qiáng)基層組織 圍繞“五好兩確保”目標(biāo)，堅(jiān)持高的質(zhì)量、穩(wěn)的基調(diào)，實(shí)現(xiàn)村社組織換屆“三改五”“一肩挑”的高質(zhì)量，村監(jiān)會(huì)和團(tuán)婦組織同步換屆，鄉(xiāng)賢組織覆蓋鎮(zhèn)村。全市“一肩挑”比例達(dá)99.6%，村監(jiān)會(huì)實(shí)現(xiàn)村社紀(jì)檢、監(jiān)察、村務(wù)、社務(wù)“四位一體”。鄉(xiāng)賢助力新安文化小鎮(zhèn)百億項(xiàng)目落地開(kāi)工。

（2）注重基層首創(chuàng) 以探索“德·治理”品牌為重點(diǎn)，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+部門(mén)”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確定年度重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，積極探索，形成大慈巖鎮(zhèn)“新時(shí)代·鄰里睦”3+X鄉(xiāng)村微治理等一批具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

（3）挖掘基層典型 村社黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)、“三治融合”，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富?！肮鸹ㄎ⒆灾巍钡纫慌煽?、可學(xué)、可復(fù)制的鄉(xiāng)村治理典型。堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣，編印鄉(xiāng)村治理典型案例。

3.穩(wěn)步提升，澆注鄉(xiāng)村善治之“梁”

（1）比拼興不興，澆注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“梁” 以“一鎮(zhèn)一業(yè)”整鎮(zhèn)推進(jìn)為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，成為國(guó)家首批有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)列入第一批全國(guó)示范單位。穩(wěn)產(chǎn)保供爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全市糧食產(chǎn)量創(chuàng)5年新高，生豬存欄同比增長(zhǎng)219.3%。航大生態(tài)農(nóng)業(yè)公司獲評(píng)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。建德苞茶等6個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，位居全省第一。成功舉辦首屆中國(guó)（建德）水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

（2）比拼美不美，澆注村莊環(huán)境之“梁” 深入推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持全域謀劃“一盤(pán)棋”、全面推進(jìn)“一張圖”和環(huán)境治理全民參與、環(huán)境改善全民共享。開(kāi)展“潔化序化美化”百日攻堅(jiān)、“一廊十線”全域提升、人居環(huán)境“四清四整四提升”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。

（3）比拼優(yōu)不優(yōu)，澆注鄉(xiāng)村治理之“梁” 堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合、整體提升與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合、全域推進(jìn)與善治創(chuàng)建相結(jié)合，通過(guò)打擂臺(tái)、晾曬等方式，每月通報(bào)比拼結(jié)果，形成相互追趕、“一鎮(zhèn)一特色”、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍。在建德舉行的全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范研討會(huì)，圍繞數(shù)字化實(shí)踐、黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治主題進(jìn)行研討，現(xiàn)場(chǎng)考察三都鎮(zhèn)松口村。

（4）比拼強(qiáng)不強(qiáng)，澆注集體經(jīng)濟(jì)之“梁” 不斷強(qiáng)化政策扶持，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、消除薄弱村。2020年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2.64億元，增長(zhǎng)12.2%，實(shí)現(xiàn)“30”“20”全覆蓋、“50”“30”達(dá)81.6%；全市低收入農(nóng)戶全年人均可支配收入14917元，增長(zhǎng)12.3%。

4.付諸實(shí)踐，夯筑鄉(xiāng)村善治之“柱”

（1）夯筑制度之“柱”制定“釘·功分”、治理網(wǎng)格化等系列制度，實(shí)行“六事一日”工作法、村規(guī)民約、清廉鄉(xiāng)村“三小五亮”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)服務(wù)“四務(wù)”公開(kāi)，實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“六和”工程，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，織密鄉(xiāng)村治理制度籠子。全市規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力清單流程45條、負(fù)面清單20條，實(shí)現(xiàn)村社財(cái)務(wù)“一年一審”、巡鄉(xiāng)帶村全覆蓋，實(shí)施提級(jí)監(jiān)督30個(gè)村?！白疃喾从骋淮巍苯?jīng)驗(yàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村治理動(dòng)態(tài)》上刊發(fā)。

（2）夯筑人才之“柱”通過(guò)強(qiáng)“頭雁”、引“歸雁”、育“雛雁”，推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”、推行“鎮(zhèn)考村聘”，組建鄉(xiāng)村治理“十支隊(duì)伍”1853支，村均8支。招錄農(nóng)村青年儲(chǔ)備人才200名，進(jìn)“兩委”班子74人。全市劃分網(wǎng)格并配備專(zhuān)職網(wǎng)格長(zhǎng)705名、兼職網(wǎng)格員2115名。選派鄉(xiāng)村振興特派員、護(hù)航干警駐村，實(shí)行“組團(tuán)包干”等制度，因村因人因事精準(zhǔn)指導(dǎo)助力?！白叽宀宦?、戶戶見(jiàn)干部”入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

（3）夯筑主體之“柱”通過(guò)“新安義警”等活動(dòng)、“鋒平義警”等治理模式和微法庭、乾潭鎮(zhèn)“善美十條”等做法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化，提高鄉(xiāng)村治理群眾參與度。桂花村“人人都是保潔員”、友誼村“人人都是網(wǎng)格員”等做法，不斷激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力?；タ椿W(xué)互比，推動(dòng)提檔升級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)位、整體建強(qiáng)，村社組織主體責(zé)任、主體作用得以發(fā)揮，干部群眾的積極性、主動(dòng)性有效調(diào)動(dòng)。全市創(chuàng)建“標(biāo)桿50”單位37個(gè)、“進(jìn)位百佳”單位75個(gè)，下梓等3個(gè)村獲評(píng)全國(guó)文明村。

（4）夯筑積分之“柱”傳承“建功立德”德文化品牌和千鶴婦女精神，依托“建村釘”平臺(tái)，全面推行“釘·功分”積分制。三都鎮(zhèn)通過(guò)美好賬本，聚焦垃圾分類(lèi)等6件小事，健全“六大機(jī)制”，以積分形式建立“美好賬本”，讓村民自治成為自覺(jué)習(xí)慣。松口村用“美好賬本”推動(dòng)基層治理和鄉(xiāng)村振興，微博熱搜閱讀量855.2萬(wàn)人。

（5）夯筑村莊之“柱”以精品線路、精品村創(chuàng)建為引領(lǐng)，以沿江、沿溪、沿路、沿產(chǎn)業(yè)帶的村莊為重點(diǎn)，打造特色鮮明、景觀靚麗、產(chǎn)業(yè)興旺的風(fēng)景線11條、鎮(zhèn)級(jí)風(fēng)景帶16條。建成省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、精品村67個(gè)、中心村30個(gè)、景區(qū)村198個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂、便民服務(wù)中心全覆蓋。全面推進(jìn)“三大革命”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)處理覆蓋率、生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維覆蓋率、農(nóng)村公廁提標(biāo)改造覆蓋率“3個(gè)100%”。

（6）夯筑增收之“柱”強(qiáng)化產(chǎn)村融合，“一鎮(zhèn)一業(yè)”加快推進(jìn)。建德草莓入選省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并成功入駐盒馬鮮生高端市場(chǎng)。建德草莓在全國(guó)種植8.21萬(wàn)畝（1畝=667平方米），年產(chǎn)值近40億元。楊村橋草莓小鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，松口村成為全國(guó)一村一品示范村，大同稻香小鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壽昌鎮(zhèn)列入省級(jí)農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)試點(diǎn)。

（7）夯筑數(shù)智之“柱”建德作為全國(guó)首個(gè)全面落地的“鄉(xiāng)村釘”數(shù)字平臺(tái)——“建村釘”，入駐人口47.93萬(wàn)人、激活24.75萬(wàn)人、日活躍9.12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)村戶全覆蓋，打造永不關(guān)門(mén)的“釘上議事廳”，打通服務(wù)“最后一公里”，讓村干部離不開(kāi)、老百姓離不了、市鎮(zhèn)村都需要，成為“鄉(xiāng)村釘”全國(guó)標(biāo)桿。“鄉(xiāng)村釘”平臺(tái)獲評(píng)中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)村社矛調(diào)中心全覆蓋，實(shí)行“一碼解糾紛”，當(dāng)事人足不出戶即可調(diào)解。全市矛盾糾紛就地化解率96.8%，重復(fù)報(bào)案率下降23.5%；在線調(diào)處糾紛2189件，調(diào)解成功率98.2%。

（8）夯筑監(jiān)督之“柱”以數(shù)字化改革破解基層公權(quán)力監(jiān)督難題，開(kāi)發(fā)建設(shè)清廉建德智慧平臺(tái)，形成超過(guò)2億條的“數(shù)據(jù)池”，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)深化清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦村級(jí)資產(chǎn)等八大事項(xiàng)，探索“8+N”清廉鄉(xiāng)村監(jiān)督模式，研發(fā)村級(jí)工程“一件事”智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“掌上訪問(wèn)”，讓人人成為“小微權(quán)力監(jiān)督員”。