鹽寶線航道整治建設(shè)迫切性分析

王玲

摘 要：作為溝通江蘇省“兩縱”水運(yùn)主通道的鹽寶線航道現(xiàn)狀等級(jí)較低，大大限制了京杭運(yùn)河蘇北段航道和連申線航道效益的發(fā)揮，同時(shí)也不利于沿海港口對(duì)內(nèi)陸腹地的拓展。本文通過(guò)收集近年來(lái)航道水運(yùn)量現(xiàn)狀資料，完成對(duì)航道規(guī)劃水平年的運(yùn)量預(yù)測(cè)，分析航道整治建設(shè)的迫切性。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)量現(xiàn)狀;水運(yùn)量預(yù)測(cè);迫切性

中圖分類(lèi)號(hào)：U61? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）09-0099-03

鹽寶線航道是《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035年）》[1]確定的“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)中連申線的重要組成部分。連申線航道是《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》[2]確定的高等級(jí)航道，也是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》確定的“兩縱六橫”干線航道網(wǎng)中的“二縱”。其中，鹽寶線航道西連京杭運(yùn)河，東接連申線，是與鹽河、淮河入海水道、通揚(yáng)線平行的又一條橫向水運(yùn)通道，對(duì)加強(qiáng)蘇北地區(qū)兩條縱向水運(yùn)大動(dòng)脈的交流，增加江蘇省沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射，帶動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的作用。

此外，鹽城港作為全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成和長(zhǎng)三角重要物資運(yùn)輸系統(tǒng)的樞紐節(jié)點(diǎn)，進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)和蘇北振興戰(zhàn)略的重要依托，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障;是蘇北地區(qū)及淮河流域?qū)ν忾_(kāi)放的重要口岸和上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成。鹽寶線連通通榆運(yùn)河，與大豐港區(qū)疏港航道（劉大線）、射陽(yáng)港區(qū)疏港航道（黃沙港）共同組成鹽城港重要的東西向水路集疏運(yùn)通道，對(duì)于鹽城港的發(fā)展及蘇中蘇北地區(qū)借港出海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)均大有益處。

1 航道概況

鹽寶線航道起自寶應(yīng)船閘（京杭運(yùn)河），止于通榆運(yùn)河（連申線）。從全省航道網(wǎng)布局來(lái)看，鹽寶線是充分發(fā)揮京杭運(yùn)河和連申線兩大水運(yùn)通道作用的重要航段，是區(qū)域骨干航道網(wǎng)不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運(yùn)輸特性來(lái)看，本項(xiàng)目亦是鹽城港射陽(yáng)港區(qū)、大豐港區(qū)的重要疏港通道，西引東進(jìn)功能明顯，對(duì)于保障江蘇沿海地區(qū)、蘇中蘇北地區(qū)乃至淮河上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代化交通體系建設(shè)等方面意義重大。

2 水運(yùn)量現(xiàn)狀

近十年來(lái)，鹽寶線航道的貨運(yùn)量呈波動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。受2011年8月～2013年8月寶應(yīng)船閘擴(kuò)容改造的影響，京杭運(yùn)河船舶無(wú)法通過(guò)寶應(yīng)船閘進(jìn)入鹽寶線，導(dǎo)致鹽寶線航道運(yùn)量大幅下降，貨運(yùn)量轉(zhuǎn)移至與鹽寶線平行的蘇北灌溉總渠、鹽邵線、高東線等航道運(yùn)輸;航道沿線碼頭的進(jìn)出運(yùn)量多由鹽邵線運(yùn)輸，在鹽都區(qū)進(jìn)入鹽寶線。2014年，由于蘇北灌溉總渠的運(yùn)東套閘改造、阜寧船閘改造及高郵運(yùn)東船閘擴(kuò)建，通航船舶繞行鹽寶線，帶來(lái)鹽寶線航道運(yùn)量的大幅增長(zhǎng);2016年下半年起，運(yùn)東船閘正式恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，鹽寶線航道運(yùn)量受到下游高東線航道的分流影響，寶應(yīng)船閘運(yùn)量大幅回落，2018、2019年，隨著高郵湖、邵伯湖湖砂禁采，寶應(yīng)船閘下行貨運(yùn)量進(jìn)一步減少。

結(jié)合寶應(yīng)船閘、新河廟、七里溝觀測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)、沿線碼頭的吞吐量數(shù)據(jù)，2019年鹽寶線航道完成貨物運(yùn)輸量為312萬(wàn)噸，其中上行138萬(wàn)噸，下行174萬(wàn)噸。

鹽寶線下游與鹽邵線共線段的13.4km航道承擔(dān)了兩條航道匯入通榆運(yùn)河的貨運(yùn)量。2019年鹽邵線共線段完成貨物運(yùn)輸量為1461萬(wàn)噸，其中上行581萬(wàn)噸，下行880萬(wàn)噸。

通過(guò)對(duì)兩段航道的綜合分析，鹽寶線航道2019年貨物運(yùn)輸量約為1500萬(wàn)噸，其中上行量約600萬(wàn)噸，下行量約900萬(wàn)噸。

3 水運(yùn)量預(yù)測(cè)

鹽寶線航道溝通了京杭運(yùn)河和連申線兩條水運(yùn)大動(dòng)脈，既為沿線的揚(yáng)州、鹽城地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水上物資運(yùn)輸通道，又是蘇中蘇北地區(qū)物資交換可依托的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是鹽城沿海港口往內(nèi)陸集疏運(yùn)的水路運(yùn)輸路徑之一。按照合理運(yùn)輸?shù)脑瓌t，確定本項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)腹地為揚(yáng)州市和鹽城市，間接經(jīng)濟(jì)腹地為除直接經(jīng)濟(jì)腹地以外的蘇中蘇北其他地區(qū)。本次運(yùn)量預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年取2019年，研究預(yù)測(cè)水平年為2030年、2040年和2050年。

運(yùn)量預(yù)測(cè)采用船舶起訖點(diǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的“四階段法”。通過(guò)分析項(xiàng)目影響區(qū)域航運(yùn)現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航道網(wǎng)情況，對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀航運(yùn)流量流向進(jìn)行分析;然后收集調(diào)查項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及綜合交通現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，對(duì)其總體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析;再基于對(duì)航運(yùn)現(xiàn)狀和宏觀環(huán)境的分析，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、港口、綜合交通發(fā)展等關(guān)鍵因素對(duì)本項(xiàng)目貨運(yùn)量的影響進(jìn)行分析;最后，基于以上分析，結(jié)合對(duì)區(qū)域未來(lái)大宗物資產(chǎn)耗運(yùn)情況分析，對(duì)未來(lái)貨運(yùn)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，明確本項(xiàng)目的功能定位，建立區(qū)域內(nèi)河貨運(yùn)基年OD矩陣，對(duì)未來(lái)幾年各小區(qū)的內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)生吸引量進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)行趨勢(shì)、誘增和轉(zhuǎn)移運(yùn)量分布預(yù)測(cè)，采用多路徑概率分配法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配流，得到貨物通過(guò)量預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合主要貨種產(chǎn)耗運(yùn)分析對(duì)分貨種流量流向進(jìn)行分析。

通過(guò)貨運(yùn)量預(yù)測(cè)，最終確定鹽寶線航道貨運(yùn)量2030年為1760萬(wàn)噸，2040年為2350萬(wàn)噸，2050年達(dá)到3250萬(wàn)噸。

4 迫切性分析

鹽寶線航道起自寶應(yīng)船閘（京杭運(yùn)河），止于通榆運(yùn)河（連申線）。從全省航道網(wǎng)布局來(lái)看，鹽寶線是充分發(fā)揮京杭運(yùn)河和連申線兩大水運(yùn)通道作用的重要航段，是區(qū)域骨干航道網(wǎng)不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運(yùn)輸特性來(lái)看，本項(xiàng)目亦是鹽城港射陽(yáng)港區(qū)、大豐港區(qū)的重要疏港通道，西引東進(jìn)功能明顯，對(duì)于保障江蘇沿海地區(qū)、蘇中蘇北地區(qū)乃至淮河上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代化交通體系建設(shè)等方面意義重大。綜合起來(lái)，鹽寶線航道的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）本項(xiàng)目的建設(shè)是貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的需要。鹽寶線位于江蘇省蘇北地區(qū)的中心位置，其整治升級(jí)是加快落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加大揚(yáng)州、鹽城等蘇北地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素資源對(duì)外開(kāi)放力度。本項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的需要。

（2）本項(xiàng)目的建設(shè)是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要。2014年9月，在習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別作出重要指示之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]，并同步發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》。江蘇省政府也于2018年組織編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃江蘇省實(shí)施方案（2018-2035）》[4]，明確提出推進(jìn)鹽寶線等聯(lián)絡(luò)航道建成達(dá)標(biāo)，完善區(qū)域高等級(jí)航道網(wǎng)形態(tài)。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是加快落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的需要，充分發(fā)揮其航道功能，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（3）鹽寶線位于江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，是沿海鹽城港與腹地溝通的重要紐帶，其建設(shè)是深入實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的需要。沿海港口資源是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)之一，鹽城港是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確的區(qū)域性重要港口，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的喂給港和連云港港的組合港。鹽城港的內(nèi)河集疏運(yùn)體系正在完善中，劉大線航道已經(jīng)建成通航，黃沙港航道整治工程正在進(jìn)行前期研究。鹽寶線是鹽城港射陽(yáng)港區(qū)、大豐港區(qū)連通京杭運(yùn)河運(yùn)距最短的線路，是鹽城港內(nèi)河集疏運(yùn)體系中的重要航道。本項(xiàng)目的建設(shè)，有助于完善鹽城港集疏運(yùn)體系，發(fā)揮出河海聯(lián)運(yùn)的作用，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用，對(duì)于進(jìn)一步拓展港口腹地、促進(jìn)港口和腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提升港口功能和發(fā)展水平具有十分重要的意義。

（4）本項(xiàng)目的建設(shè)是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。“十四五”期間，江蘇提出要將蘇南地區(qū)推動(dòng)成為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍、蘇中地區(qū)成為推動(dòng)江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍、蘇北地區(qū)成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展所需的大量能源、工業(yè)原材料和成品、建材等物資需要依托內(nèi)河水運(yùn)來(lái)完成。因此，建設(shè)鹽寶線航道，為蘇北地區(qū)提供便捷的水路運(yùn)輸，是蘇北振興的關(guān)鍵之一。

（5）本項(xiàng)目的建設(shè)是提高水運(yùn)主通道通過(guò)能力，順暢航道，提高區(qū)域干線航道網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)率水平，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的需要;鹽寶線航道整治工程的實(shí)施，將航道標(biāo)準(zhǔn)提升至千噸級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，在淮河入海水道和通揚(yáng)線之間新增一條橫向水運(yùn)大通道，加密了蘇中、蘇北地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)，加強(qiáng)了京杭運(yùn)河和連申線的水運(yùn)聯(lián)系，促進(jìn)蘇中蘇北地區(qū)溝通江、河、海的聯(lián)運(yùn)，其建設(shè)將帶來(lái)整個(gè)區(qū)域航道網(wǎng)條件的改善，并適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展要求，大大提高區(qū)域航道網(wǎng)的整體效益，在我省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中具有重要地位。

（6）本工程的實(shí)施是推動(dòng)我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，助力交通事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。內(nèi)河航運(yùn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，運(yùn)輸成本低，占用土地少，是綜合運(yùn)輸體系中最具可持續(xù)發(fā)展品質(zhì)的運(yùn)輸方式之一。在江蘇省綜合交通運(yùn)輸量中，江蘇省內(nèi)河貨運(yùn)量占三分之一以上，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占一半以上，有效分流了陸路交通運(yùn)輸量，大大緩解了城市陸路交通運(yùn)輸壓力。隨著江蘇交通步入轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展的新階段，內(nèi)河航運(yùn)在綜合交通體系中的地位和重要性將逐步凸顯。在大宗物資運(yùn)輸（煤炭、礦建材料等）、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸（液體化工、散裝水泥、大型機(jī)電設(shè)備、大型基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)制件）等方面發(fā)揮重要的作用。

5 結(jié)論

作為溝通我省“兩縱”水運(yùn)主通道的鹽寶線航道現(xiàn)狀等級(jí)僅為五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大大限制了京杭運(yùn)河蘇北段航道和連申線航道效益的發(fā)揮，同時(shí)也不利于沿海港口對(duì)內(nèi)陸腹地的拓展。因此，為適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道和我省干線航道網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)蘇北地區(qū)兩條縱向水運(yùn)大動(dòng)脈的交流，增加江蘇省沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射，迫切需要開(kāi)展鹽寶線航道整治工作，加快航道的建設(shè)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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