法國(guó)阿爾貝維爾冬奧會(huì)安保研究

第16屆奧林匹克冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)于1992年2月8日～23日在法國(guó)阿爾貝維爾舉行，此前法國(guó)還舉辦了1924年夏蒙尼冬奧會(huì)、1968年格勒諾布爾冬奧會(huì)?！澳侥岷趹K案”的發(fā)生，開啟了恐怖分子襲擊重大體育賽事的先河。自此，各奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)均將反恐作為安保工作的重中之重，安保工作也成為衡量一屆奧運(yùn)會(huì)成功與否的重要標(biāo)志。法國(guó)高度重視冬奧會(huì)安保問題。此次冬奧會(huì)重點(diǎn)面臨自然災(zāi)害、場(chǎng)館安全、恐怖襲擊、社會(huì)治安、交通安全、工業(yè)事故、環(huán)境破壞等風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，法國(guó)從多方面采取嚴(yán)格安保措施，未出現(xiàn)重大安保問題，有效保障了冬奧會(huì)的順利開展。

做好安保工作頂層設(shè)計(jì)

阿爾貝維爾冬奧會(huì)舉辦期間，法國(guó)面臨前所未有的社會(huì)問題。由于冷戰(zhàn)后局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷，大量難民和非法移民在此期間涌入法國(guó)，這部分人群雖然在一定程度上推動(dòng)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也在很大程度上對(duì)法國(guó)治安產(chǎn)生負(fù)面影響。這些難民中混雜著犯罪人員和伊斯蘭極端分子，他們以難民身份入境，在法國(guó)實(shí)施偷盜、搶劫等行為，嚴(yán)重影響社會(huì)治安;與此同時(shí)，原住民則認(rèn)為難民在社會(huì)福利方面侵犯自身利益，將居高不下的失業(yè)率歸咎于難民的存在，游行示威要求遣返難民，使法國(guó)社會(huì)處于空前分裂的處境。

為此，法國(guó)從警務(wù)安保層面統(tǒng)籌考慮，通過頒布系列法律法規(guī)對(duì)警察的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任作出明確規(guī)定，采用垂直領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)同的有機(jī)配合實(shí)現(xiàn)警務(wù)高效運(yùn)行。一方面法國(guó)警察實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，全國(guó)所有重大警務(wù)活動(dòng)均由國(guó)家警察總局協(xié)調(diào)指揮，該體制能夠有效增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，節(jié)省警力且有利于各部門明確職責(zé)，能夠快速應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)，協(xié)同配合高效完成冬奧會(huì)安保任務(wù);另一方面，鑒于法國(guó)冬奧會(huì)期間國(guó)家警察與憲兵分別隸屬于兩個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，各自有明確的分工，故在橫向協(xié)調(diào)方面主要通過制度與法律的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的信息共享和協(xié)同配合，提高警察與憲兵在冬奧會(huì)期間打擊犯罪、反恐處突、維護(hù)治安等方面的聯(lián)合行動(dòng)能力;此外，法國(guó)還高度重視安防系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)際合作、立法和預(yù)案設(shè)置等工作。

開發(fā)雪崩預(yù)測(cè)系統(tǒng)

阿爾貝維爾山區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，冬季降雪量大，面臨著雪崩、地震、極寒天氣、颶風(fēng)、團(tuán)霧等威脅。其中，雪崩作為一種復(fù)雜的自然現(xiàn)象，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。若在非保護(hù)區(qū)發(fā)生雪崩，則高山滑雪、越野滑雪運(yùn)動(dòng)員可能受到傷害;雪崩還會(huì)對(duì)其他組織人員、觀眾、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等造成損害，比如1970年伊澤爾谷滑雪場(chǎng)雪崩，造成30人死亡。

為確保冬奧會(huì)期間免受雪崩威脅，法國(guó)積極開發(fā)雪崩預(yù)測(cè)系統(tǒng)。負(fù)責(zé)雪崩研究的兩個(gè)組織Cemagref和Cen基于科學(xué)理論開發(fā)了ELSA（Etude et Limites de Sites d'Avalanches）系統(tǒng)和MEPRA系統(tǒng)。其中，ELSA系統(tǒng)致力于虛擬天氣條件下的雪崩建模和控制，而MEPRA則用于開展虛擬雪崩路徑預(yù)測(cè)。ELSA是專門用來模擬雪崩的專業(yè)系統(tǒng)，它能夠?qū)⑾笳餍缘挠?jì)算機(jī)模型與經(jīng)典的數(shù)值模型進(jìn)行結(jié)合，模擬不同的雪崩場(chǎng)景。該系統(tǒng)還介紹了解決雪崩中出現(xiàn)問題的方法;MEPRA專家分析系統(tǒng)則用來預(yù)測(cè)雪崩風(fēng)險(xiǎn)，該系統(tǒng)能夠利用當(dāng)?shù)氐臍庀髷?shù)據(jù)、積雪形態(tài)和能量狀態(tài)，通過雪層力學(xué)分析對(duì)地形和地層剖面分類，可以推導(dǎo)出4級(jí)自然雪崩風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)系統(tǒng)的成功運(yùn)用使阿爾貝維爾冬奧會(huì)免遭雪崩威脅。

設(shè)計(jì)安保輔助決策系統(tǒng)

本屆冬奧會(huì)不僅在比賽項(xiàng)目設(shè)置上超過之前的歷屆冬奧會(huì)，比賽場(chǎng)館的分散程度也創(chuàng)造了歷史之最。比賽場(chǎng)館（ 地） 分布在12個(gè)城鎮(zhèn)中，只有 18個(gè)比賽項(xiàng)目在阿爾貝維爾本地舉行，13個(gè)比賽場(chǎng)地分散在1600平方公里的巴黎及周邊地區(qū)。

為有效解決安保力量有限、賽場(chǎng)區(qū)域分散、面臨風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)問題，法國(guó)冬奧會(huì)安保特別注重發(fā)展科技，設(shè)計(jì)出一款名為RAMAS的輔助決策系統(tǒng)，這一系統(tǒng)主要包括專家系統(tǒng)、GIS數(shù)據(jù)庫(kù)和分布式硬件資源分配系統(tǒng)。需要注明的是這一系統(tǒng)的目的在于輔助決策，而不是指揮和控制。該系統(tǒng)的任務(wù)是整理、解釋和展示信息，旨在為決策者提供評(píng)估和設(shè)計(jì)計(jì)劃的最佳專業(yè)知識(shí)。

RAMAS系統(tǒng)主要由三個(gè)部分組成：一是專家系統(tǒng)，這部分主要包括如何處理突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)，由超過60名專家設(shè)置有關(guān)雪崩、公路交通事故、工業(yè)突發(fā)事件及群體性事件的相關(guān)知識(shí);二是地形學(xué)數(shù)據(jù)單元，這一部分由GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）提供公路、鐵路、電力系統(tǒng)、停車場(chǎng)等相關(guān)信息;三是優(yōu)化系統(tǒng)，這一系統(tǒng)旨在優(yōu)化日常工作及突發(fā)事件發(fā)生后的安保力量配置。RAMAS輔助決策系統(tǒng)通過“危機(jī)—反應(yīng)—資源分配”的方式分析突發(fā)事件，根據(jù)可獲得的資源提出適宜的安保力量及資源配置方法，還能夠根據(jù)信息的逐漸完善改進(jìn)計(jì)劃。需要注意的是，RAMAS不直接發(fā)布命令，而是通過專門的傳輸方式，為指揮官作出決策提供依據(jù)。

例如，在伊澤爾谷滑雪場(chǎng)的賽事即將結(jié)束之時(shí)，天氣惡劣，能見度很低。安保指揮部接到消息稱一輛車從公路翻入峽谷中，附近安保和醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行急救;指揮人員將相關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)控制臺(tái)，RAMAS專家系統(tǒng)給出一個(gè)干預(yù)計(jì)劃，但由于救援人員尚未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)缺失，系統(tǒng)推斷傷亡人數(shù)較高，給出的干預(yù)計(jì)劃較復(fù)雜;當(dāng)?shù)谝慌脖Ｈ藛T到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確描述信息后，RAMAS系統(tǒng)立即完善干預(yù)計(jì)劃，給出合理建議，經(jīng)指揮部人員協(xié)商之后，確定最終救援方案，通過合理調(diào)配車輛、救援人員，獲得良好處置結(jié)果。

重視場(chǎng)所安全保衛(wèi)

阿爾貝維爾冬奧會(huì)共有64個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表隊(duì)參加，共計(jì)2200多名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加競(jìng)賽，100多萬名觀眾參與，約20億人通過電視觀看奧運(yùn)會(huì)，參與國(guó)家與人數(shù)明顯多于此前的各屆冬奧會(huì)。

阿爾貝維爾冬奧會(huì)室內(nèi)場(chǎng)館眾多，主要面臨場(chǎng)館突發(fā)性群體性事件風(fēng)險(xiǎn)、消防安全和工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)。在群體性事件風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)存在擁擠、踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)，例如奧林匹克滑冰館可以容納9000名觀眾觀看冰上項(xiàng)目的賽事，人群過于密集，觀眾在比賽中產(chǎn)生緊張、憤怒、恐懼、失落等情緒，很有可能發(fā)生不文明行為，易導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的發(fā)生;在消防安全風(fēng)險(xiǎn)方面，由于阿爾貝維爾冬奧會(huì)比賽場(chǎng)館新建、改建率不高，部分場(chǎng)館設(shè)施存在老化現(xiàn)象，消防設(shè)施和器械使用頻率不高，容易引發(fā)火災(zāi)等危險(xiǎn);另外，阿爾貝維爾冬奧會(huì)多數(shù)場(chǎng)地須經(jīng)塔朗泰斯（Tarentaise）山谷。塔朗泰斯是一個(gè)活躍的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)，工業(yè)區(qū)中有各種工廠、發(fā)電廠、加油站、燃料站等危險(xiǎn)單位。以上單位一旦發(fā)生工業(yè)事故，發(fā)生煙氣彌漫、人員傷亡等情況，極易引發(fā)媒體關(guān)注，造成惡劣影響。

阿爾貝維爾冬奧會(huì)各新建場(chǎng)館在建設(shè)過程中充分考慮了節(jié)能環(huán)保及場(chǎng)館的多功能運(yùn)用等問題，設(shè)計(jì)了可拆卸座椅。為確保冬奧會(huì)各場(chǎng)館的安全，法國(guó)安保部門一方面通過加強(qiáng)原有場(chǎng)館安防措施，提早介入新建場(chǎng)館安防設(shè)施建設(shè)工作，充分考慮觀眾疏散設(shè)施，對(duì)場(chǎng)館出入口進(jìn)行合理規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的安全防護(hù);另一方面，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)安全保衛(wèi)工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定，嚴(yán)防冬奧會(huì)期間發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏等事故。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

阿爾貝維爾冬奧會(huì)舉辦后，財(cái)政報(bào)告顯示，其總開支約為120億法郎，除公布的40億法郎的預(yù)算之外，還包括78億法郎的基礎(chǔ)設(shè)施成本。雖然從公示的數(shù)據(jù)中難以發(fā)現(xiàn)安保的具體投入，但阿爾貝維爾冬奧會(huì)的總投入明顯低于之后平昌冬奧會(huì)投入28萬警力和索契冬奧會(huì)投入20億美元的安保經(jīng)費(fèi)。

阿爾貝維爾冬奧會(huì)比賽場(chǎng)地過于分散，即使在道路暢通的情況下，不同賽區(qū)之間路程也需要半天時(shí)間，加之許多比賽場(chǎng)館位于偏遠(yuǎn)的山村，多數(shù)公路只有雙車道，且阿爾貝維爾冬奧會(huì)的諸多場(chǎng)地必須經(jīng)過塔朗泰斯（Tarentaise）山谷才能到達(dá)。特殊的地理環(huán)境因素使道路交通安保部門面臨多賽區(qū)、大跨度、高寒、冰雪、惡劣天氣等風(fēng)險(xiǎn)因素;還面臨賽事交通、要人交通、社會(huì)交通疊加運(yùn)行等多方面挑戰(zhàn)，安保形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為更好地規(guī)避道路安全風(fēng)險(xiǎn)，法國(guó)對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨資，試圖通過450公里的公路網(wǎng)、民用直升機(jī)等設(shè)施將各賽區(qū)場(chǎng)地緊密聯(lián)系在一起，并運(yùn)用RAMAS系統(tǒng)輔助交通指揮以緩解道路交通壓力;賽區(qū)道路多為雙車道，法國(guó)規(guī)定比賽日禁止私家車在賽區(qū)道路通行，并盡可能投入更多的公共交通運(yùn)輸設(shè)備減緩運(yùn)輸壓力。通過以上舉措，阿爾貝維爾冬奧會(huì)期間沒有發(fā)生大的交通安全事故。遺憾的是以上措施沒有徹底解決阿爾貝維爾冬奧會(huì)的交通擁堵現(xiàn)象。

另外，因?yàn)榘栘惥S爾冬奧會(huì)規(guī)模巨大，所以要確保即時(shí)信息的有效傳送，還需要構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量、安全可靠和方便操作的通信網(wǎng)絡(luò)。阿爾貝維爾是一個(gè)只有17000名居民的小鎮(zhèn)，其通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地理位置偏遠(yuǎn)，法國(guó)電信專門為奧運(yùn)會(huì)設(shè)計(jì)了一套內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，將13個(gè)通信中心連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，確保比賽期間各中心的圖像、聲音和數(shù)據(jù)傳輸不間斷。這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠滿足四萬人的內(nèi)部通信需求，并滿足20億人的外部需求，這也使得在阿爾貝維爾冬奧會(huì)期間發(fā)生的任何情況，都能夠通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速地向世界各個(gè)角落傳播。

開展安保專業(yè)培訓(xùn)

專業(yè)安保力量是冬奧會(huì)安全保衛(wèi)的主要依靠力量。受阿爾貝維爾冬奧會(huì)特殊地理位置的影響，專業(yè)安保人員辦公地點(diǎn)和安保人員數(shù)量較少，有限的安保人員必須承擔(dān)繁重的常規(guī)工作。阿爾貝維爾冬奧會(huì)各比賽地區(qū)及其附近發(fā)生任何突發(fā)性事件，需要及時(shí)對(duì)有限的安保人員進(jìn)行崗位調(diào)整，以確保事件得到妥善處理，但若同時(shí)發(fā)生多起突發(fā)性事件，則常規(guī)處理方式難以有效控制事態(tài)的發(fā)展。

為提高安保力量對(duì)突發(fā)事件的干預(yù)效率，阿爾貝維爾首先合理劃分安保區(qū)域，將安保場(chǎng)地分成七個(gè)自治區(qū)域，每一區(qū)域配置一名副職行政長(zhǎng)官，每個(gè)區(qū)域的配套安保力量由警察、憲兵、消防員和醫(yī)務(wù)人員組成，確保不同自治區(qū)域內(nèi)安保人員結(jié)構(gòu)合理，避免各管轄區(qū)域相互干擾;二是加強(qiáng)政府與市場(chǎng)或社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與安保工作;三是明確責(zé)任分工，重要場(chǎng)館內(nèi)的安保工作由活動(dòng)主辦方通過市場(chǎng)或社會(huì)力量組織開展，警察負(fù)責(zé)場(chǎng)館周邊安全防范，若活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違法犯罪行為或大規(guī)模騷亂，警方有義務(wù)進(jìn)行干預(yù)，這能在很大程度上緩解專業(yè)安保人員工作壓力;四是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保突發(fā)事件發(fā)生后不同職責(zé)的安保人員能夠協(xié)同配合，高效率處置突發(fā)事件。

完善反恐對(duì)策

阿爾貝維爾冬奧會(huì)期間，法國(guó)面臨本土恐怖襲擊和國(guó)際恐怖勢(shì)力的威脅。

1980—1996年，法國(guó)被稱為國(guó)際恐怖主義的“天堂”，法國(guó)恐怖襲擊分別在1986年、1996年出現(xiàn)兩次高峰。阿爾貝維爾冬奧會(huì)開幕式上有人試圖破壞電力供應(yīng)系統(tǒng)，但由于法國(guó)在冬奧會(huì)期間加強(qiáng)情報(bào)工作，從立法、司法、執(zhí)法等方面全面開展工作，加大預(yù)算、升級(jí)裝備，重視危險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)工作，根據(jù)危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的工作預(yù)案，開展反恐演練，保障了冬奧會(huì)免于恐怖襲擊的影響。

反恐升級(jí)為奧運(yùn)會(huì)安保的核心任務(wù)，成為安保的重中之重。為保障阿爾貝維爾冬奧會(huì)免受恐怖襲擊，法國(guó)重點(diǎn)從安防系統(tǒng)建設(shè)、情報(bào)、國(guó)際合作、邊境管控、立法和預(yù)案設(shè)置等方面開展工作。一是重視安保指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)防范場(chǎng)館及周邊區(qū)域，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)安保力量;二是加強(qiáng)情報(bào)工作，加大預(yù)算、升級(jí)裝備;三是加強(qiáng)國(guó)際合作，在情報(bào)信息交流、國(guó)際警務(wù)交流等方面為反恐提供保障;四是加強(qiáng)邊境防范，防止國(guó)際恐怖勢(shì)力在冬奧會(huì)期間趁機(jī)入境法國(guó)實(shí)施恐怖襲擊;五是加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法等方面工作，通過預(yù)審法官主導(dǎo)性的反恐模式加快反恐偵訴速度，提高了反恐效能，將恐怖主義定義為從重處罰的故意犯罪，在嚴(yán)厲打擊恐怖主義的同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極預(yù)防;六是重視危險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)工作，根據(jù)危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的工作預(yù)案，保障冬奧會(huì)免于恐怖襲擊的影響。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

賽事組織方為了減少破壞，開展了一系列工作;賽事舉辦地也積極開展保護(hù)動(dòng)植物生命、保護(hù)阿爾卑斯山活動(dòng)。法國(guó)國(guó)家層面則從三個(gè)方面對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行干預(yù)：一是努力限制大型建筑和新修道路對(duì)村莊和生物群落的影響;第二，全力加強(qiáng)靠近奧林匹克遺址的瓦諾伊斯國(guó)家公園的保護(hù);第三，通過張貼海報(bào)的形式引起公眾和媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。

【作者簡(jiǎn)介】孫越穎，女，北京警察學(xué)院警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教研部副教授，教育學(xué)博士，研究方向：反恐學(xué)。

（責(zé)任編輯：古靜）