邊境地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)分析
——以廣西東興市為例

● 秦秋燕，陸汝成，段 煉

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

全面科學(xué)的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和前提[1]，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。研究小組以廣西邊境城市東興市為例，結(jié)合東興市的實(shí)際情況構(gòu)建了資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型、灰色關(guān)聯(lián)度模型探討了東興市2008—2018 年間國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)關(guān)系演變與影響機(jī)制。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

東興市位于廣西防城港市南部、我國(guó)大陸海岸線最西南端，與越南北方最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)芒街市僅一河之隔，是我國(guó)通往越南乃至東盟國(guó)家最便捷的通道。該市地勢(shì)北高南低，屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和濕潤(rùn)。2018 年東興市行政區(qū)域面積為590 km2，年末常住人口為16.25萬人，經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好，2018 年東興市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額39.41 億美元。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，東興市城市建成區(qū)面積由2008年的7.7 km2增加到2018 年的12.31 km2，年均增長(zhǎng)率4.80%，呈逐年擴(kuò)張趨勢(shì)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究小組所用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西建設(shè)年鑒》《防城港年鑒》，并通過當(dāng)年政府報(bào)告及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)補(bǔ)充數(shù)據(jù)；建設(shè)面積數(shù)據(jù)由研究小組按照東興市行政區(qū)范圍對(duì)中國(guó)科學(xué)院環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（http://www.resdc.cn）提供的遙感解譯影像進(jìn)行提取得來；鑒于數(shù)據(jù)獲取的范圍限制，研究小組以5 年為間隔，選取了東興市2008 年、2013 年、2018 年這3年的相關(guān)研究數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立

研究小組在吳大放等學(xué)者對(duì)珠三角九市城市開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)分析的成果基礎(chǔ)上[2]，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境等3 方面構(gòu)建了東興市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系（見表1），資源環(huán)境承載力指數(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力指數(shù)、資源承載力指數(shù)、環(huán)境承載力指數(shù)三者之和，采用熵值賦權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，詳細(xì)步驟如下：

表1 2008 年、2013 年、2018 年東興市資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

對(duì)指標(biāo)做極差標(biāo)準(zhǔn)化處理：

分別計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力指數(shù)、資源承載力指數(shù)、環(huán)境承載力指數(shù)：

式（1）—式（7）中，Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的值，xi為實(shí)際值，xmax為最大實(shí)際值，xmin為最小實(shí)際值，xij為樣本i的第j個(gè)指標(biāo)值（i=1，2，……n；j=1，2，……p），n和p分別為樣本個(gè)數(shù)和指標(biāo)個(gè)數(shù)，wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度的測(cè)算

研究小組參照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)“開發(fā)強(qiáng)度”的定義，以建設(shè)用地面積占國(guó)土總面積的比值來表示國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)[3]，計(jì)算公式如下：

式（8）中，DI表示國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，BL表示建設(shè)用地面積，TL表示國(guó)土總面積。

2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

為更好地反映2008—2018 年東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，研究小組引入耦合協(xié)調(diào)度模型，參照段佩利等學(xué)者的劃分標(biāo)準(zhǔn)[4]，劃分耦合度與協(xié)調(diào)度的等級(jí)（見表2），計(jì)算公式如下：

表2 耦合度（C）與協(xié)調(diào)度(D）等級(jí)劃分表

式（9）和式（10）中，D代表協(xié)調(diào)度，C代表耦合度，T代表協(xié)調(diào)指數(shù)，DST代表開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)，REBC代表資源環(huán)境承載力指數(shù)，α、β是待定系數(shù)，考慮到兩個(gè)子系統(tǒng)的影響相同，α、β均取0.5。

3 結(jié)果分析

3.1 國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度變化分析

研究小組經(jīng)遙感解譯得到東興市2008年、2013 年、2018 年的建設(shè)用地面積分別為54.641 9 km2、47.449 1 km2、41.538 9 km2，之后測(cè)算得出東興市2008 年、2013 年、2018 年的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)分別為0.071、0.081、0.093，總體呈小幅波動(dòng)上升趨勢(shì)。在興邊富民行動(dòng)的推動(dòng)下，東興市的邊境貿(mào)易、全域旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，尤其是沿邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛躍式發(fā)展，使得建設(shè)用地需求快速增加。國(guó)際公認(rèn)的國(guó)土開發(fā)宜居線和警戒線分別是20%和30%[4]，2018 年東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度為9.3%，距國(guó)土開發(fā)宜居線20%的標(biāo)準(zhǔn)還有10.7%的缺口，距離警戒線30%的標(biāo)準(zhǔn)有20.7%的缺口，這反映出東興市土地利用集約程度不夠，仍有較大的開發(fā)建設(shè)上升空間。未來東興市的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度在一定時(shí)期內(nèi)將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)甚至“跨越式”增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

3.2 資源環(huán)境承載力的時(shí)空特征

東興市 2008 年、2013 年、2018 年的資源環(huán)境承載力呈平穩(wěn)上升的趨勢(shì)（見圖1），反映了資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)之間的權(quán)衡協(xié)調(diào)關(guān)系。資源環(huán)境承載力指數(shù)由2008 年的0.102 上升到2018年的0.235，增長(zhǎng)了1.3 個(gè)百分點(diǎn)，說明東興市資源環(huán)境承載力總體水平逐年趨近完善。就波動(dòng)幅度來看，環(huán)境承載力＞資源承載力＞經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力，相比于其他子系統(tǒng)同時(shí)期的變化幅度，環(huán)境承載力指數(shù)由2008 年的0.009 快速上升到2013年的0.052，增長(zhǎng)了4.8 個(gè)百分點(diǎn)，表明環(huán)境承載力系統(tǒng)受外界刺激影響較大，也反映了東興市近年就經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展做出的政策調(diào)整偏好，間接凸顯東興市“綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

圖1 東興市2008 年、2013 年、2018 年資源環(huán)境承載力指數(shù)及各子系統(tǒng)承載力指數(shù)變化圖

3.3 國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

研究小組依據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算得到東興市2008 年、2013 年、2018 年的資源環(huán)境承載力、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的耦合度與協(xié)調(diào)度（見圖2）。整體來看，耦合度（C）由拮抗階段向磨合階段過渡，協(xié)調(diào)度（D）則由中度失調(diào)漸向輕度失調(diào)過渡。這表明2008—2018 年東興市資源環(huán)境承載力和國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度之間的耦合協(xié)調(diào)水平逐漸提升并朝著良好有序的方向發(fā)展；2008—2018 年間的協(xié)調(diào)度并未發(fā)生明顯變化且處于較低水平，說明東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力之間的耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)發(fā)揮不充分。東興市邊境貿(mào)易、全域旅游的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為東興市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，但在一定程度上加劇了建設(shè)用地的消耗，催生更多的用地需求，對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生顯性及隱性的壓力，進(jìn)一步加劇資源供需、人地之間的矛盾。未來東興市要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載力和國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度之間的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從土地集約利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大環(huán)保治理投入等方面考慮。

圖2 東興市2008 年、2013 年、2018 年國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)程度圖

4 東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)的影響因素分析

研究小組為探究東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，以兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度（D）為因變量，以資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系中包含的14 項(xiàng)指標(biāo)作為自變量進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析（見圖3）。灰色關(guān)聯(lián)度可反映某個(gè)系統(tǒng)受到內(nèi)外部因素影響的強(qiáng)弱，一般用來衡量系統(tǒng)與各因素發(fā)展變化的趨勢(shì)。研究小組參照宋洋等學(xué)者對(duì)黃河流域土地市場(chǎng)化時(shí)空格局演變驅(qū)動(dòng)因素分析的成果[5]，按照強(qiáng)弱程度將灰色關(guān)聯(lián)度劃分為3 級(jí)：強(qiáng)關(guān)聯(lián)（0.75，1.00]、中關(guān)聯(lián)（0.35，0.75]和弱關(guān)聯(lián)（0，0.35]。

國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系演變受到多種內(nèi)外部因素所帶來的“拉力”與“阻力”的影響，反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的時(shí)空權(quán)衡效應(yīng)。研究小組發(fā)現(xiàn)，生活垃圾無害化處理率、人均日生活用水量、人均公園綠地面積、地均外貿(mào)進(jìn)出口總額、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均GDP、人均GDP 社會(huì)用電量等7 個(gè)驅(qū)動(dòng)因素（見圖3）與東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。以上驅(qū)動(dòng)因素可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、建成環(huán)境驅(qū)動(dòng)3 大類。研究小組將人均GDP、地均外貿(mào)進(jìn)出口總額歸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素，人均日生活用水量、人均GDP 社會(huì)用電量歸為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素，生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積歸為建成環(huán)境驅(qū)動(dòng)因素。

圖3 2008 年、2013 年、2018 年東興市各驅(qū)動(dòng)因素的灰色關(guān)聯(lián)度圖

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素

東興市2008 年、2013 年、2018 年這3 年人均GDP、地均外貿(mào)進(jìn)出口總額的灰色關(guān)聯(lián)度分別為0.765、0.828，說明在“一帶一路”建設(shè)、西部陸海大通道打造與“欽北防一體化”的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載之間協(xié)同發(fā)展具有重要影響作用，邊境貿(mào)易的快速發(fā)展帶動(dòng)了東興市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)增加，有利于東興市生產(chǎn)總值總量增加，但發(fā)展的同時(shí)也伴隨著開發(fā)建設(shè)與資源消耗需求的雙擴(kuò)張，表現(xiàn)為相關(guān)的商服、工業(yè)、物流倉儲(chǔ)、交通等配套設(shè)施的完善、建設(shè)用地存量面積的快速消耗與增量來源的大幅增加（由其他地類轉(zhuǎn)變、低效用地盤活、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等），直接影響土地利用的方式、規(guī)模與轉(zhuǎn)型。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素

東興市2008 年、2013 年、2018 年人均日生活用水量、人均GDP 社會(huì)用電量的灰色關(guān)聯(lián)度分別為0.868、0.762，水電供應(yīng)是保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人均日生活用水量及人均GDP 社會(huì)用電量的變化可以反映一個(gè)城市變遷發(fā)展速度。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“雙化”驅(qū)動(dòng)背景下，東興市“六大跨境產(chǎn)業(yè)”及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)加速水電資源的消耗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了人口遷入，加劇了水電資源供求的不平衡，東興市下一步應(yīng)考慮加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮技術(shù)的替代效應(yīng)，以支撐東興市可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.3 建成環(huán)境驅(qū)動(dòng)因素

東興市2008 年、2013 年、2018 年這3 年的生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積的灰色關(guān)聯(lián)度均在0.75 以上，表現(xiàn)為強(qiáng)關(guān)聯(lián)，表明建成環(huán)境也是促進(jìn)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素。建成環(huán)境的質(zhì)量關(guān)乎人民生活水平的高低。城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化休閑設(shè)施等是一個(gè)城市建成環(huán)境的實(shí)體反映，反映了一個(gè)城市的工業(yè)發(fā)展與綠色低碳發(fā)展、城市建設(shè)與居民休憩需求的權(quán)衡關(guān)系，東興市在今后的發(fā)展中需要謹(jǐn)慎處理好這些發(fā)展要素之間的關(guān)聯(lián)，在資源環(huán)境承載力閾值內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)與人民生活三者的關(guān)系。

5 結(jié)語

研究小組通過結(jié)合廣西邊境地區(qū)東興市2008—2018 年國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”中的承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型與灰色關(guān)聯(lián)度模型探究了東興市2008—2018 年國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的演變特點(diǎn)及影響因素。

（1）2008—2018 年東興市整體國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度呈小幅波動(dòng)上升趨勢(shì)，距離達(dá)到國(guó)土開發(fā)宜居線20%的標(biāo)準(zhǔn)還有10.7%的缺口，距離警戒線30%的標(biāo)準(zhǔn)有20.7%的缺口，未來仍有較大的開發(fā)建設(shè)上升空間。

（2）2008—2018 年東興市資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢(shì)。其中，環(huán)境承載力變化幅度最大，其次為資源環(huán)境承載力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力變化不明顯。

（3）2008—2018 年東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)之間的耦合度（C）由拮抗階段向磨合階段過渡，協(xié)調(diào)度（D）表現(xiàn)為由中度失調(diào)漸向輕度失調(diào)過渡，資源環(huán)境承載力對(duì)東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的約束并未出現(xiàn)緩解趨勢(shì)，未來東興市高質(zhì)量發(fā)展仍將面臨不小的壓力。

（4）國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力的協(xié)同發(fā)展是多種“拉力”與“阻力”作用下的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、建成環(huán)境驅(qū)動(dòng)是影響2008—2018 年間東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

6 對(duì)東興市發(fā)展的建議

（1）瞄準(zhǔn)東興市資源供需平衡點(diǎn)，提高土地集約利用效率。研究小組測(cè)算出當(dāng)前東興市仍有較大的開發(fā)建設(shè)上升空間，未來應(yīng)提升國(guó)土立體開發(fā)力度，在資源環(huán)境承載力不超載的前提下，適當(dāng)增強(qiáng)東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置格局；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—預(yù)警”中的應(yīng)用，形成建設(shè)用地供需智能決策體系，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量“三位一體”的實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警可視化，助力東興市的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）緊抓東興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。研究小組發(fā)現(xiàn)地均外貿(mào)進(jìn)出口總額和東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源承載力之間的協(xié)調(diào)度呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，東興市應(yīng)充分利用地理區(qū)位、資源稟賦、文化特色、政策扶持等優(yōu)勢(shì)，賦能邊境貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)；提升中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)效應(yīng)，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|興市多元產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新局面的形成。

（3）發(fā)揮規(guī)劃編制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)東興市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間的韌性。研究小組發(fā)現(xiàn)建成環(huán)境對(duì)于東興市國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系，提升東興市建成環(huán)境整體競(jìng)爭(zhēng)能力；暢通東興市多元主體參與規(guī)劃編制的渠道，提升規(guī)劃的人本情懷；完善城市體檢常態(tài)化機(jī)制，通過反饋，不斷完善東興市高質(zhì)量發(fā)展格局。