基于《社區(qū)矯正法》檢視社區(qū)矯正制度執(zhí)行的實(shí)踐

劉寒冰

摘要：2019年12月28日公布的《社區(qū)矯正法》是法治文明和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的一劑“良方”，標(biāo)志著社區(qū)矯正從此進(jìn)入依法新時(shí)代。目前，社區(qū)矯正執(zhí)行工作的有效開展方面仍然存在諸多問題：社區(qū)矯正對(duì)象須在戶籍地接受矯正管理之規(guī)定在某些特殊情形中存在執(zhí)行難度、矯正機(jī)構(gòu)職權(quán)來源不明確、矯正方案可操作性薄弱等問題，若不能夠及時(shí)規(guī)定明確，那么社區(qū)矯正工作將舉步維艱。因此需要將法律規(guī)定的相關(guān)理論與具體問題相結(jié)合分析討論，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的立法目的和達(dá)到積極的法律效果，才能夠真正實(shí)現(xiàn)《社區(qū)矯正法》的立法目的、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正制度；矯正方法；矯正效果；實(shí)踐檢視

中圖分類號(hào)：D90-052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）05-0031-04

社區(qū)矯正制度作為舶來品，在中國(guó)的施行與發(fā)展相對(duì)較晚。2019年12月28日《社區(qū)矯正法》公布，在立法界與實(shí)務(wù)界引發(fā)了巨大的關(guān)注和激烈的討論。立法界表示“社區(qū)矯正工作成為貫徹落實(shí)黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的社會(huì)主義刑罰目的”[1]；而實(shí)務(wù)界則認(rèn)為新法規(guī)定較為籠統(tǒng)和寬泛，過于“松軟”的管理辦法和手段遠(yuǎn)不能達(dá)到教育和歸化目的，失去了刑罰執(zhí)行的應(yīng)有之義?！吧鐓^(qū)矯正是人類迄今為止最人道最文明最經(jīng)濟(jì)的非監(jiān)禁性刑事執(zhí)行制度?！盵2]目前，在實(shí)踐中具體存在的爭(zhēng)議性問題，仍然需要進(jìn)一步的分析與論證。

一、我國(guó)社區(qū)矯正制度概念界定與《社區(qū)矯正法》

（一）社區(qū)矯正概念之界定

社區(qū)矯正，指將矯正對(duì)象放置于“社區(qū)”內(nèi)進(jìn)行矯正，而無(wú)須將其收至監(jiān)獄。對(duì)“社區(qū)”賦予準(zhǔn)確的法律定義是非常重要的，這可以為具體開展矯正工作提供精確的服務(wù)范圍，使社區(qū)矯正工作人員高效率開展工作。在法學(xué)研究領(lǐng)域，目前還沒有對(duì)“社區(qū)”概念進(jìn)行一個(gè)清晰、明確的具有法律意義的界定。根據(jù)社區(qū)矯正工作由司法所具體實(shí)施的制度安排，司法所按行政區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）設(shè)置，在城市地區(qū)，以街道為單位設(shè)置，如伊伊街道司法所；在農(nóng)村地區(qū)，則以鎮(zhèn)為單位設(shè)置，如伊伊鎮(zhèn)司法所。因此，實(shí)際上“社區(qū)”的概念和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念相差無(wú)幾。

由于農(nóng)村地區(qū)占比大，村落分散，因此具體而言，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所轄范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大不相同，縣轄區(qū)內(nèi)有多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么則設(shè)立相應(yīng)個(gè)數(shù)的司法所，若是某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，則會(huì)合并到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個(gè)司法所管轄。在這種“社區(qū)”劃分的界限范圍內(nèi)開展工作，容易造成各個(gè)司法所的具體工作量不均衡、地區(qū)輻射范圍大，不利于對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理等疏忽，并且“有些地方社會(huì)服務(wù)組織以及社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)程度較低，尚沒有專業(yè)力量介入社區(qū)矯正領(lǐng)域”[3]，因此“社區(qū)”的范圍界定不準(zhǔn)確在一定程度上會(huì)造成對(duì)有些社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管情況的疏忽。

（二）社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律文件

社區(qū)矯正制度是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)[4]。2019年12月28日公布的《社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯[5]，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2020年7月1日，《社區(qū)矯正法》正式生效。該法在矯正對(duì)象須在戶籍地接受矯正管理問題、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能來源問題、矯正方案的制定合理與可操作性的問題均做了相關(guān)規(guī)定，但結(jié)合執(zhí)行過程中存在的問題，還需要更進(jìn)一步地細(xì)化和明確。

二、社區(qū)矯正制度執(zhí)行過程中存在的問題

（一）社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正地點(diǎn)具有不確定性

在實(shí)踐中，因異地裁判引發(fā)的問題使犯罪地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，出于社會(huì)穩(wěn)定和工作負(fù)擔(dān)考量而不愿意接收和管理此類矯正人員，因此最終犯罪地社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)會(huì)將社區(qū)矯正人員執(zhí)行地確定為矯正人員的戶籍地。條文規(guī)定居住地為社區(qū)矯正人員的執(zhí)行地，但是現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分人外出務(wù)工，長(zhǎng)期與戶籍地脫離關(guān)系。如果矯正人員必須回到戶籍地接受矯正，一方面剝奪了在外地務(wù)工矯正對(duì)象的工作機(jī)會(huì)，從而減少其家庭收入。并且有些矯正對(duì)象還需要賠償因造成人身傷亡而判決的高額賠償金、補(bǔ)償金給被害人，這更是給原本就不富裕的家庭帶來經(jīng)濟(jì)上的難題。另一方面會(huì)給戶籍地社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的幫扶教育工作增加難度：矯正人員的評(píng)估報(bào)告如何調(diào)查？矯正人員的矯正小組組成人員如何安排即為合理？

《社區(qū)矯正法》第十七條①規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)的原則，確定執(zhí)行地。新法規(guī)定在一定程度上放寬了居住地認(rèn)定的界限，也給予了社區(qū)矯正對(duì)象最大限度的人文主義關(guān)懷。人們希望能夠“整合社會(huì)資源和力量，為社區(qū)矯正對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題”[6]。因此人們希望在更加靈活變通的法律規(guī)定下，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)能夠確定出更加合理有效的社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行地，防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)因其他原因拒絕接收非本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象，或者推諉社區(qū)幫教管理工作。

（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)法律地位需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條②規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作[7]。由該條規(guī)定可知，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并非當(dāng)然理解為司法所。在實(shí)踐中，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)各地區(qū)叫法多樣、不統(tǒng)一，諸如社區(qū)矯正局、社區(qū)矯正幫教服務(wù)中心、社區(qū)矯正教育幫扶中心等。

《社區(qū)矯正法》第八條③規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)的社區(qū)矯正工作。縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。第九條④規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。因此，“設(shè)置獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具備充足的法律保障，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立直線式順暢的上下關(guān)系，以提高執(zhí)行效率，便于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等工作的開展。”[8]

根據(jù)新法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，按照以往的做法，諸如社區(qū)矯正局、社區(qū)矯正幫教服務(wù)中心、社區(qū)矯正教育幫扶中心等機(jī)構(gòu)均可以算作社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而新法在這方面的規(guī)定還沒有細(xì)化，是否與舊辦法規(guī)定相同，還不得而知。因此新法的該條規(guī)定存在一定的迷惑性和不確定性，還需要做進(jìn)一步規(guī)定。

（三）社區(qū)矯正方案規(guī)劃與幫教工作可操作性薄弱

在與被交付執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象交流中發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)狈Ψ缸镎J(rèn)知，部分矯正對(duì)象內(nèi)心深處確實(shí)沒有覺得這是犯罪行為。從適用社區(qū)矯正然后經(jīng)過整個(gè)矯正期直到最后解除矯正，都沒有一個(gè)很好地引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己行為的違法性的手段和方法，這是實(shí)踐工作中非常重要的一個(gè)問題。

因此，社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)體的矯正方案就顯得尤為重要。在目前實(shí)務(wù)工作中，一是法院的判決宣告儀式不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有給矯正對(duì)象從心理上形成一個(gè)直觀的管理環(huán)境。二是社區(qū)矯正工作人員的禮儀著裝、武器配備、生活環(huán)境等方面的不規(guī)整，不能對(duì)矯正對(duì)象形成一個(gè)管理和被管理的具象環(huán)境。三是矯正對(duì)象在矯正期間定期去司法所匯報(bào)個(gè)人生活、工作情況（實(shí)踐中分為周報(bào)到、月報(bào)到）的同時(shí)提交每月思想?yún)R報(bào)記錄，從記載情況來看，存在相當(dāng)明顯的形式主義嫌疑。四是矯正機(jī)構(gòu)因沒有武力對(duì)抗的手段和權(quán)限而害怕矯正人員實(shí)施報(bào)復(fù)傷害事件，因此造成了大多矯正對(duì)象是“被捧著”“被哄著”“被說好話”的方式，走完了社區(qū)矯正的整個(gè)流程。

三、社區(qū)矯正制度實(shí)踐構(gòu)思

（一）放寬社區(qū)矯正對(duì)象矯正地點(diǎn)限制，完善社區(qū)矯正對(duì)象管理方案

當(dāng)部分流動(dòng)人口在適用社區(qū)矯正制度時(shí)，應(yīng)該按照《社區(qū)矯正法》之“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)的原則，確定執(zhí)行地”規(guī)定，將與他們有密切聯(lián)系的、穩(wěn)定的生活工作地點(diǎn)作為社區(qū)矯正執(zhí)行地。在不改變其已經(jīng)建立穩(wěn)定聯(lián)系的生活工作地點(diǎn)接受社區(qū)矯正，是幫助矯正對(duì)象最大限度回歸社會(huì)的方法之一。具體而言，一是可以與公安派出所聯(lián)合分批次、小規(guī)模舉辦所犯罪行相關(guān)法律知識(shí)宣講會(huì)，幫助其認(rèn)識(shí)犯罪行為。二是與當(dāng)?shù)匦睦韺W(xué)領(lǐng)域老師或者專家聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，防止其形成狹隘心理狀態(tài)。三是與矯正對(duì)象的工作單位或者單位負(fù)責(zé)人溝通了解，按時(shí)關(guān)注其工作和生活狀況，并形成書面記錄以便考察后效。只有綜合考量各方幫扶力量，才“能有利于避免那些安排不當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)矯正活動(dòng)對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活帶來的干擾”[9]。

（二）明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)法律地位，做好矯正人員幫教方案銜接

根據(jù)新法對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的原則性規(guī)定，現(xiàn)有如下兩種推論：一是若依據(jù)“縣級(jí)以上地方人民政府重新獨(dú)立設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施”，那么“司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作”之規(guī)定則具有爭(zhēng)議性，爭(zhēng)議點(diǎn)在于司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，是否具有行政法意義上的被委托主體資格？行政法規(guī)定行政機(jī)關(guān)與其派出機(jī)構(gòu)為內(nèi)部行政關(guān)系，派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體，除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則不能以自己的名義行使行政權(quán)力。因此縣級(jí)以上地方人民政府重新獨(dú)立設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，即使要委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作，在沒有法律法規(guī)明確授權(quán)的情形下，委托另一個(gè)行政機(jī)關(guān)（司法局）的派出機(jī)構(gòu)（司法所）是不符合法律規(guī)定的，它只能委托該行政機(jī)關(guān)，然后經(jīng)由該行政機(jī)關(guān)通過內(nèi)部行政關(guān)系將社區(qū)矯正相關(guān)工作下派到派出機(jī)構(gòu)，而該行政機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)之間則不存在委托與被委托的關(guān)系。二是縣級(jí)以上地方人民政府只是將該工作直接委托給行政機(jī)關(guān)（司法局），那么承擔(dān)具體矯正相關(guān)工作的派出機(jī)構(gòu)（司法所）也不是通過委托與被委托關(guān)系而開展工作的。實(shí)踐中，有些地區(qū)建立了單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。例如福建省推行了全省統(tǒng)一模式，即社區(qū)矯正“163”執(zhí)行模式，建立起以縣級(jí)社區(qū)矯正中心為主、司法所和矯正小組銜接配合的工作體制[10]。

（三）合理制定矯正對(duì)象幫教方案，實(shí)現(xiàn)多方力量共同幫扶教育

《社區(qū)矯正法》第二十四條⑤規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對(duì)性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類管理、個(gè)別化矯正。

社區(qū)矯正工作制度是國(guó)家公權(quán)力和公信力的體現(xiàn)，因此在執(zhí)行時(shí)需要建立正式的宣告場(chǎng)所，召集矯正工作各方力量，規(guī)范矯正宣告儀式。在制定矯正方案時(shí)，矯正對(duì)象因性別、年齡、犯罪原因、文化水平不一樣，矯正方案也需隨之調(diào)整。在設(shè)計(jì)矯正方案組成內(nèi)容時(shí)，除了需要包含思想?yún)R報(bào)類書面記載文件，還需要加入相關(guān)的社會(huì)公益勞動(dòng)完成情況考察表，作為矯正對(duì)象“修補(bǔ)”被破壞的社會(huì)關(guān)系的補(bǔ)救方法，該表的記載和評(píng)估需要司法所、社會(huì)公益部門和派出所配合完成。在組成矯正小組時(shí)，除了需要司法所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的參與，還需要聯(lián)合派出所、檢察機(jī)關(guān)和矯正對(duì)象的工作單位、直系家屬。只有“人民檢察院聯(lián)合公、法、司、監(jiān)、民共同制定相應(yīng)的刑事執(zhí)行監(jiān)督辦法，群策群力”集體聯(lián)動(dòng)[11]，才能共同幫助矯正對(duì)象糾正不良行為和思想，順利度過矯正期，重新融入正常社會(huì)秩序。

四、社區(qū)矯正的規(guī)訓(xùn)與懲罰理論

依據(jù)福柯的理論：現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行的方式都在細(xì)節(jié)、規(guī)則當(dāng)中。好比學(xué)校的規(guī)章制度，軍隊(duì)、醫(yī)院的細(xì)節(jié)安排都在人的行為中留下一道一道軌轍，最后形成一個(gè)框架、道路。社區(qū)矯正很大程度上用的也是這個(gè)方法，實(shí)際上它是把這個(gè)人放到這個(gè)軌轍里，不斷地去塑造人，幫助人形成習(xí)慣，從而遵守這個(gè)框架下的相關(guān)制度規(guī)則。實(shí)際上，社區(qū)矯正是將矯正對(duì)象從一條錯(cuò)誤的道路上扭轉(zhuǎn)到另一條規(guī)則制度框架里的道路上。?？聦ⅰ耙?guī)訓(xùn)”定義為“使肉體運(yùn)作的微妙控制成為可能的，使肉體的種種力量永久服從的，并施于這些力量一種溫馴而有用關(guān)系的方法就是我們所謂的規(guī)訓(xùn)。”[12]

曾經(jīng)，懲罰是國(guó)家炫耀自己擁有暴力、展現(xiàn)自己權(quán)力的一種方式。所以刑罰特別殘忍與血腥，目的是國(guó)家用這種方式宣示：我作為國(guó)家的無(wú)上權(quán)力，震懾罪犯，讓其不敢再亂來。然后，逐漸地，國(guó)家權(quán)力的行使方式變了，人們?cè)絹碓接X得這種方式不可取，因此懲罰方式從最初的上斷頭臺(tái)斬首示眾到槍決到現(xiàn)代的注射，可以看出越來越淡化刑罰的血腥。也就是說，國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行，是有民主基礎(chǔ)的，有合法正當(dāng)性的，已經(jīng)不需要通過那種野蠻粗暴血腥的方式來顯示國(guó)家的暴力與權(quán)力。

所以，現(xiàn)代社會(huì)刑罰顯得溫和，不需要通過“關(guān)多久監(jiān)獄”來顯示國(guó)家的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)家有了一套別的方式彰顯其權(quán)力，生活的一點(diǎn)一滴都體現(xiàn)著權(quán)力發(fā)生作用的痕跡，以這樣的理論角度為切入點(diǎn)進(jìn)行思考，社區(qū)矯正制度的制定和具體實(shí)施也可以起到同樣的作用。所以社區(qū)矯正是在這個(gè)漫長(zhǎng)的權(quán)力史、政治史和暴力史過程當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)發(fā)展階段。因此將“權(quán)力體現(xiàn)在細(xì)節(jié)中”的理念與社區(qū)矯正制度結(jié)合研究與分析，將會(huì)給社區(qū)矯正領(lǐng)域提供有效的理論支撐與實(shí)踐方法。通過對(duì)人類精神和觀念的重塑，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的管理模式，正是社區(qū)矯正制度的根本體現(xiàn)。社區(qū)矯正制度不限制人的肉體，而從精神和觀念上對(duì)其進(jìn)行矯正和管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的懲罰與改造。這樣既實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的“隱蔽的懲罰”，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治的目的，這就與?？碌摹耙?guī)訓(xùn)”理念達(dá)到了高度的一致。

五、結(jié)語(yǔ)

《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)是在前述經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上整合、創(chuàng)新、發(fā)展而來的，是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。只有不斷改良和完善社區(qū)矯正的理論依據(jù)，才能夠構(gòu)建科學(xué)合理的矯正體系和方案。社區(qū)矯正制度的規(guī)范性安排不僅僅是“紙上的”“靜態(tài)的”，還應(yīng)該是“可應(yīng)用的”“發(fā)展的”“更新的”，不僅要吸收權(quán)威法律人士的專業(yè)性法律意見，更要集思廣益，廣泛開展社會(huì)調(diào)查，掌握第一手可靠材料，作為規(guī)范制定的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取做到理論制度從實(shí)踐中抽象形成一般普遍概念，實(shí)踐工作的開展能夠從規(guī)范制度中找到合理的理論依據(jù)。

同時(shí)，必須要以現(xiàn)實(shí)存在的問題為依托，放寬對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正地區(qū)限制，降低矯正對(duì)象對(duì)矯正地點(diǎn)的依附性，在不打破其原本穩(wěn)定的工作生活環(huán)境里實(shí)施矯正工作，將會(huì)更有利于矯正對(duì)象回歸社會(huì)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范矯正對(duì)象宣告流程，增加正式宣告儀式，按矯正對(duì)象具體情況不同制定出對(duì)其最為有效的矯正方案；建立具體確定的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，吸收派出所、矯正對(duì)象工作單位與直系親屬進(jìn)入矯正小組，厘清各方矯正力量的具體工作職責(zé)。從而幫助矯正對(duì)象回歸社會(huì)，成為合格守法的公民，達(dá)到積極的社區(qū)矯正效果，如此才能使社區(qū)矯正制度發(fā)揮出真正的功能性作用。

對(duì)于社區(qū)矯正制度的探索還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，新法在一定程度上修改了舊的、過時(shí)的、不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，又立足于當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)具體問題制定出新的法律規(guī)定。但這并不能說明社區(qū)矯正法制工作已經(jīng)完善，立足于當(dāng)前執(zhí)行工作，人們還需要經(jīng)過更深入的努力，以現(xiàn)實(shí)需求為依托，與時(shí)俱進(jìn)，在保持法律穩(wěn)定性的同時(shí)能夠變通修改某些不合時(shí)宜的規(guī)定，做到與社會(huì)接軌。

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（薦稿人：侯茜，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師）（責(zé)任編輯：鄒宇銘）

①參見《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第十七條第三款：“社區(qū)矯正對(duì)象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)的原則，確定執(zhí)行地?！?/p>

②參見《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第三條：“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民?！?/p>

③參見《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第八條第一款：“國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)的社區(qū)矯正工作?？h級(jí)以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。”

④參見《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第九條：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?。司法所根?jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。

⑤參見《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對(duì)性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類管理、個(gè)別化矯正。矯正方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)等情況相應(yīng)調(diào)整?！?/p>